“兩頭冒尖”的社會狀況
　　
　　雖然市場經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)在我國初步建立起來，但是它仍然存在許多重大的缺陷。第一，命令經(jīng)濟(jì)的一些重要遺產(chǎn)仍然有待消除。例如，在農(nóng)民只擁有有限產(chǎn)權(quán)的土地承包制下，土地產(chǎn)權(quán)問題沒有得到徹底的解決。國有經(jīng)濟(jì)的過大份額和國有企業(yè)在一些重要行業(yè)仍然占有壟斷地位，妨礙市場的平等競爭，抑制民間創(chuàng)新能力的發(fā)揮；第二，要素市場的形成嚴(yán)重滯后，大部分要素價格仍然由行政機(jī)關(guān)規(guī)定，妨礙市場在資源配置中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用；第三，各級行政機(jī)關(guān)擁有過多的資源配置權(quán)力，對于市場活動的干預(yù)所在多有；第四，雖然中共中央在1997年以后再次提出推進(jìn)政治體制改革、建設(shè)法治國家、建設(shè)社會主義民主等要求，但政治改革的滯后，法治建設(shè)緩慢的情況—直沒有得到實質(zhì)性的改變，這使迅速發(fā)展的市場失去了其他制度的支撐，難于有效地運行并引致種種社會問題。
　　把以上缺陷集中到一點，就是國家和國有部門在經(jīng)濟(jì)生活中扮演了過多、過重的角色。經(jīng)濟(jì)體制的雙重性不可避免地導(dǎo)致了“兩頭冒尖”的社會狀況，并且還存在著向相反的方向發(fā)展的可能性。
　　于是，近年來就—直存在這樣的情況：當(dāng)市場化改革大步推進(jìn)，例如，當(dāng)20世紀(jì)90年代初期商品價格放開，商品市場尋租的可能性大幅縮減時，腐敗被抑制，大眾滿意的聲音占有支配地位。又如，當(dāng)世紀(jì)之交包括大量“蘇南模式”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)實現(xiàn)“放小”改制，促成了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，居民生活水平的普遍提高時，雖然出現(xiàn)了某些局部性的不公正行為，滿意的聲音仍然占壓倒優(yōu)勢。
　　反之，當(dāng)進(jìn)一步的改革受到了阻礙，比如說國有壟斷企業(yè)的改革停頓不前，或者改革遭到扭曲，比如說推行了所謂“斯托雷平式”的權(quán)貴私有化時，就會造成腐敗活動猖獗，貧富差別過分?jǐn)U大的態(tài)勢，引起大眾的不滿。
　　中國改革從一開始，就采取了一種不是整體變革，而是在維持原有主體經(jīng)濟(jì)不做根本性變動的條件下，在國有經(jīng)濟(jì)以外推進(jìn)的增量改革戰(zhàn)略。這種做法能夠較好地保持經(jīng)濟(jì)在改革過程中的穩(wěn)定增長，但也帶來了雙重體制并存，行政權(quán)力干預(yù)交易活動的尋租條件廣泛存在的問題。而在確立社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)明確時，對于什么是“社會主義的市場經(jīng)濟(jì)”，又有不同的理解。相當(dāng)多的人把東亞國家所謂“政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)”當(dāng)作社會主義市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。因此，中國在世紀(jì)之交初步建立起來的市場經(jīng)濟(jì)體系，就帶有濃厚的政府強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的重商主義色彩。正像布坎南(J.Buchanan)等主編的《關(guān)于尋租社會的理論》中所指出，重商主義社會乃是一個腐敗的尋租社會。在這樣的社會中，腐敗行為必然出現(xiàn)在有尋租條件的每一個角落。于是，在市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立以后，我國社會始終存在一個“向哪里去”的選擇問題，或者是確立憲政，限制行政權(quán)力，走向法治的市場經(jīng)濟(jì)制度，或者是沿著重商主義的道路，走向權(quán)貴資本主義(或稱“官僚資本主義”、“官家資本主義”)的窮途。在這種情勢下，堅持建立市場經(jīng)濟(jì)改革大方向的人們要求堅定不移地推進(jìn)改革，建設(shè)法治的市場經(jīng)濟(jì)；而某些能夠從尋租活動中獲得利益的既得利益者不愿意繼續(xù)朝法治市場經(jīng)濟(jì)的方向前進(jìn)。他們采取各種各樣的手段來阻止進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)和政治改革，以免自己的尋租和設(shè)租權(quán)力遭到削弱；甚至假借“改革”、“宏觀調(diào)控”等名義擴(kuò)大權(quán)力的干預(yù)，以便擴(kuò)大尋租活動的空間，使自己能夠攫取更多的財富。
　　除了國有部門的改革推進(jìn)乏力之外，21世紀(jì)之初還出現(xiàn)了各級政府利用自己對土地、信貸等重要資源的配置權(quán)力，大辦“形象工程”、“政績工程”；或者利用對工程立項、市場準(zhǔn)入、資金投放等權(quán)力徇私舞弊。所有這些，都使能夠接近權(quán)力的貪官污吏、“紅頂商人”獲得暴利。
　　
　　改革的挑戰(zhàn)
　　以上這類“改革”引起的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩個方面，這就是：靠資源投入和出口需求驅(qū)動的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式的持續(xù)，使資源短缺、環(huán)境破壞等問題日益突出，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡加劇，金融市場面臨系統(tǒng)性風(fēng)險；另外，尋租基礎(chǔ)擴(kuò)大，腐敗蔓延和貧富分化過大導(dǎo)致大眾強(qiáng)烈不滿，威脅社會安定。投資驅(qū)動的增長方式在宏觀經(jīng)濟(jì)上造成的不良后果，首先表現(xiàn)為投資與消費之間的失衡。這些年來中國的投資率不斷攀升，目前固定資產(chǎn)投資占GDP的比重已經(jīng)接近50％，大大高于多數(shù)國家20％左右的水平。即使東亞一些國家和地區(qū)在戰(zhàn)后依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速增長的時期，其投資率也遠(yuǎn)沒有達(dá)到中國目前的水平。例如日本在20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)高速增長時期，其固定資產(chǎn)投資比重的峰值也從未超過GDP的34％。在我國投資率畸高的同時，居民消費的比重卻已下降到GDP的35％以下，僅為一般國家的一半左右。這種狀況在近期內(nèi)會造成最終消費不足，勞動者生活提高緩慢，居民收入差距拉大。從中長期看，投資效率下降，銀行體系中潛在不良資產(chǎn)增加，企業(yè)財務(wù)狀況惡化等等，蘊(yùn)藏著銀行系統(tǒng)的系統(tǒng)性風(fēng)險。
　　第二，上述體制缺陷在社會政治層面導(dǎo)致的消極后果。
　　由于尋租規(guī)模的擴(kuò)大，腐敗活動日益猖獗。根據(jù)1989年來若干學(xué)者的獨立研究，我國租金總數(shù)占GDP的比率高達(dá)20％～30％，年絕對額高達(dá)4～5萬億元。巨額的租金總量，自然會對我國社會中貧富分化加劇和基尼系數(shù)的居高不下產(chǎn)生決定性的影響。
　　1995年，當(dāng)時在人民大學(xué)社會學(xué)系工作的李強(qiáng)教授發(fā)表了他們的抽樣調(diào)查，表明1994年全國居民的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.43的高水平，超過了國際上0.40的警戒線。接著，社科院經(jīng)濟(jì)所的趙人偉、李實教授也發(fā)表了類似的報告。他們的這些研究非常有意義，可惜當(dāng)時只在學(xué)界引起了一些反響，而沒有引起高層領(lǐng)導(dǎo)的注意(只是到了2000年的時候，國家統(tǒng)計局才第一次公布了全國居民的基尼系數(shù))，自然也就沒有認(rèn)真地研究問題到底是從何而來并提出對應(yīng)措施。世界銀行《2006世界發(fā)展報告》公布的數(shù)據(jù)顯示，中國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47。在列出的127個國家中，基尼系數(shù)低于中國的國家有94個，高于中國的國家只有29個，后者中27個是拉丁美洲和非洲國家，亞洲只有馬來西亞和菲律賓兩個國家高于中國。以上事實說明，目前社會上存在的種種弊病和偏差，從根本上說，是源于經(jīng)濟(jì)改革沒有完全到位，權(quán)力不但頑固地不肯退出市場，反而強(qiáng)化對市場自由交換的壓制和控制，造成了普遍的腐敗尋租活動的基礎(chǔ)。由此可以得出結(jié)論，擴(kuò)大成就和克服缺陷的道路，在于推進(jìn)改革，建設(shè)以民主法治為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。
　　舊路線和舊體制的捍衛(wèi)者宣傳說，贊成市場取向改革的人們主張擴(kuò)大貧富差距，而市場化改革也正是我國貧富差距擴(kuò)大的罪魁禍?zhǔn)?。這種說法完全不符合歷史事實。我國收入差距過大，正是一批主張改革的社會學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家在20世紀(jì)90年代初期提出并逐漸引起了社會注意的。問題的焦點在于，中國社會中的貧富分化加劇的原因何在，解決這一問題的著力點又應(yīng)當(dāng)在哪里。舊路線的捍衛(wèi)者斷言，這是由市場取向改革造成的，因此，他們主張把矛頭對準(zhǔn)在市場經(jīng)濟(jì)中由于勤于勞動、善于經(jīng)營而取得中等和中等以上收入的人們，以便拉平他們和低收入階層之間的收入差距。而主張用改革的辦法解決中國面臨的社會問題的人們則認(rèn)為，目前中國社會中貧富差距不正常拉大的主要原因是機(jī)會不平等，也就是由于各級政府機(jī)關(guān)有過大的支配資源的權(quán)力，能夠接近這種權(quán)力的人就可能憑借這種權(quán)力靠尋租活動暴富。根據(jù)這種分析，縮小貧富差距的著力點應(yīng)當(dāng)是通過推進(jìn)市場化改革，挖掉尋租活動的基礎(chǔ)，堅決打擊“權(quán)力攪買賣”的腐敗行為。
　　當(dāng)然，在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)會平等的情況下，由于人們的能力有大小，也會產(chǎn)生收入的不平等。特別是我國目前傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代先進(jìn)工商業(yè)二元經(jīng)濟(jì)并存，這種差距就會比一元經(jīng)濟(jì)中更大。對于這種結(jié)果不平等，也應(yīng)當(dāng)采取切實措施加以補(bǔ)救。但最重要的補(bǔ)救辦法，應(yīng)當(dāng)是由政府負(fù)起責(zé)任來，建立起能夠保證低收入階層基本福利的社會保障制度。中國原來那套只覆蓋國有部門的社會保障體系本來就很不完善。像公費醫(yī)療體系，只覆蓋國營企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)，支出主要用在城市居民，普通工人、特別是農(nóng)民卻缺醫(yī)少藥。改革開放以后，這一套體系完全無法運轉(zhuǎn)了。因此，1993年的改革方案里對建立新的社會保障體系做出了框架性的設(shè)計?；剡^頭去看，這一設(shè)計是基本正確和大體可行的。如果能在實施過程中進(jìn)一步完善，完全有可能為我國居民編織一個能夠有效運轉(zhuǎn)的安全網(wǎng)?？墒?4年過去了，由于某些主管機(jī)關(guān)出于自身的工作方便和部門利益的考慮，采取消極的態(tài)度，使十四屆三中全會的方案由于其中一個“老大難”問題，即國有企業(yè)老職工“空賬戶”的補(bǔ)償問題未獲解決而不能實現(xiàn)。
　　總之，正確的收入分配政策只能是中共“十六大”所說，“取締非法收入”，“合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷行業(yè)的過高收入”和“擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”；采取平均主義的辦法“劫富濟(jì)貧”，只能退回到曾經(jīng)造成千百萬人因饑餓而死亡的“普遍貧窮的社會主義”去。
　　
　　讓歷史照亮未來
　　
　　30年的歷程告訴我們，只有堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，才是順乎潮流、合乎民心的光明之途。
　　根據(jù)我國當(dāng)前的實際情況，經(jīng)濟(jì)改革和政治改革應(yīng)當(dāng)在以下方面積極推進(jìn)：
　　首先，要破除迷信，解放思想，為進(jìn)一步改革開放奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
　　中國的改革開放源于20世紀(jì)70年代后期的思想解放運動。中國市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和近30年來經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，正是那次思想解放運動結(jié)出的豐碩果實。
　　為了保證思想解放運動取得成功，需要營造自由和務(wù)實的討論氛圍，提倡具有不同觀點的人們理性思考，相互切磋，良性互動。市場經(jīng)濟(jì)是一個利益多元化的共同體。
　　其次，在經(jīng)濟(jì)改革的實際推進(jìn)上，需要從以下方面作出努力：
　　實現(xiàn)尚未完成的產(chǎn)權(quán)制度改革。例如，與中國將近一半人口的農(nóng)民利益息息相關(guān)的土地產(chǎn)權(quán)問題沒有解決，農(nóng)民的土地、宅基地資產(chǎn)無法變成可以流動的資本。這既使繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民的利益受到損害，也使轉(zhuǎn)向務(wù)工、務(wù)商的新城市居民安家立業(yè)遇到困難，需要加以解決。
　　繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和完成國有企業(yè)的股份化改制。當(dāng)世紀(jì)之交國有經(jīng)濟(jì)改革取得階段性成果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對國有大型企業(yè)改革進(jìn)行攻堅的時候，改革的步調(diào)明顯放緩。不但在股權(quán)結(jié)構(gòu)上一股獨大和競爭格局上一家獨占的情況沒有得到完全的改變，在某些領(lǐng)域中還出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”、“新國有化”等開倒車的現(xiàn)象。這種趨勢必須扭轉(zhuǎn)?！笆宕蟆焙褪鍖盟闹腥珪P(guān)于國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)改革的決定必須貫徹。
　　加強(qiáng)商品和服務(wù)市場的反壟斷執(zhí)法和資本市場的合規(guī)性監(jiān)管。對于目前在商品和服務(wù)市場上仍然存在的大企業(yè)壟斷的情況，必須采取有力措施加以破除。在資本市場上，被稱為“政策市”、“尋租市”的頑疾并未得到根除。各類掌握權(quán)力和信息的權(quán)貴分子猖狂進(jìn)行犯罪活動，損害民間投資人的利益，大發(fā)橫財。因此，必須端正思路，摒棄行政干預(yù)市場的錯誤做法，加強(qiáng)合規(guī)性監(jiān)管，促進(jìn)資本市場的健康成長。
　　建立新的社會保障體系。1993年中共十四屆三中全會決定，建立全覆蓋、多層次的新社會保障體系?？墒鞘畮啄赀^去了，由于遇到了政府內(nèi)部的重重阻礙，這項極其重要的社會基礎(chǔ)設(shè)施至今還沒有建立，使弱勢群體的基本生活保障不能落到實處。其建設(shè)進(jìn)度必須加快。
　　根據(jù)過去30年的經(jīng)驗，改革能否順利推進(jìn)，癥結(jié)在于政府自身。計劃經(jīng)濟(jì)是由一個從宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)，直到人們的家庭生活無所不管的全能政府所控制和操持的。由于改革涉及到每一個政府官員的權(quán)力和利益，要把這樣的政府改造成為專注于提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府，就需要政府官員出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權(quán)力。政府改革的任務(wù)，不僅是要減少和消除對資源配置和價格形成的行政干預(yù)，使市場機(jī)制有可能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；更艱巨的任務(wù)，在于建設(shè)一個能夠為市場機(jī)制提供支持的法治環(huán)境。沒有這樣一個制度平臺，就難以擺脫公權(quán)不彰、規(guī)則扭曲、秩序紊亂、官民關(guān)系緊張的狀態(tài)，難以使經(jīng)濟(jì)和社會生活進(jìn)入和諧穩(wěn)定的正軌。
　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于中國的歷史文化慣性，實行民主和法治勢必遇到障礙與阻力。然而，推進(jìn)改革和建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的中國，關(guān)系到中華民族的興亡和所有中國人的根本利益。在這樣的問題上，容不得我們有絲毫猶疑。只有沖破阻力，奮力過關(guān)，才能走上坦途。
　　
　　責(zé)任編輯：張