新土改，真正的“突破”?或者啞炮一枚?
　　
　　位于北京東南方約90公里，臨近港口城市天津，有一個(gè)城鎮(zhèn)叫做上馬泰，這兒的農(nóng)民們正在焦急地等待土地改革。據(jù)他們說，當(dāng)?shù)氐恼疄榱宋慰?，將他們的土地收上去建設(shè)一個(gè)人工湖，他們說沒有得到任何補(bǔ)償。去年末的時(shí)候，北京一些律師和學(xué)者對(duì)此事以及其他類似事件和政府官員就應(yīng)給予農(nóng)民清晰的土地所有權(quán)問題有所爭(zhēng)論。3月份，17位農(nóng)民簽署了一份聲明，說“農(nóng)民需要重新獲得屬于我們的土地所有權(quán)”。
　　列目前為止，這些農(nóng)民并不走運(yùn)。這些參與的農(nóng)民說他們被人監(jiān)視，還有幾個(gè)人說他們?cè)獾疆?dāng)?shù)卣甘沟谋┩降臍颍渲幸蝗嗽?月份被判拘留18天，而且法庭拒絕接受他們的案子，還有官員試圖威脅一名代表農(nóng)民的律師。
　　現(xiàn)任這些農(nóng)民的主要希望似乎寄托在最高領(lǐng)導(dǎo)層。中共在一次北京召開的會(huì)議后，宣布其對(duì)于農(nóng)村問題的考慮有了“重大突破”。中共中央在10月12日發(fā)表的公報(bào)預(yù)示著在農(nóng)村改革問題上的“一次新的高潮”即將來臨。有人認(rèn)為，中共最終認(rèn)識(shí)到了提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵是解決土地所有制的問題。
　　目前，農(nóng)村的土地仍為集體所有，但允許給農(nóng)民30年的承包期。農(nóng)村的土地目前不允許抵押，出讓其使用權(quán)或者改為建設(shè)用地是違反法律的。相反地，城鎮(zhèn)用地雖然為國(guó)有，卻可以很容易的轉(zhuǎn)讓，并且有著更長(zhǎng)的期限。
　　中國(guó)的學(xué)者長(zhǎng)久以來認(rèn)為，一個(gè)更加自由、更加規(guī)范的農(nóng)村土地市場(chǎng)，對(duì)于農(nóng)民能夠享受到更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果來說是至關(guān)重要的。學(xué)者們說農(nóng)村土地市場(chǎng)化運(yùn)作將鼓勵(lì)對(duì)由集體承包給農(nóng)民的、小塊的低效率的地塊進(jìn)行合并，并允許農(nóng)民根據(jù)其所有的土地的市場(chǎng)價(jià)值變現(xiàn)為資金，使他們利用這些資金在城市里做些買賣。學(xué)者們還認(rèn)為，正當(dāng)?shù)耐恋厥袌?chǎng)將保護(hù)農(nóng)民免于被地方政府不加選擇地?fù)屨计渫恋兀驗(yàn)榈胤秸鶎⒓w所有理解為地方政府所有。
　　“每年發(fā)生在中國(guó)的數(shù)萬起農(nóng)民抗議事件中，近一半關(guān)系到土地侵占”。這是北京一份有影響力的雜志——《財(cái)經(jīng)》報(bào)道的。從2006年起開始實(shí)行的從緊的土地審批程序，也只不過是讓地方政府由原來的直接侵占土地變?yōu)閺?qiáng)迫租用農(nóng)民的土地。該篇報(bào)道說，這個(gè)問題正在變得越來越嚴(yán)重。
　　這更加令人難堪，因?yàn)橹袊?guó)計(jì)劃在今年12月慶祝改革開放30周年。農(nóng)村居民比起1978年來經(jīng)濟(jì)狀況大有好轉(zhuǎn)，尤其得益于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入的提高，不過相比之下城市居民更加迅速變得富有了。移居到城市的農(nóng)民大部分仍然被排除在城市居民所享有的城市社保范疇和教育補(bǔ)助之外。
　　胡錦濤主席9月份在小崗村的調(diào)研似乎在昭示著一個(gè)新的政策即將出臺(tái)。小崗村位于華中地區(qū)的安徽省，是一個(gè)有重要象征意義的村子，30年前那兒的農(nóng)民們秘密地聚在一起，一致贊同將公社的土地分配到戶。好久以來，中國(guó)一直自豪地將這次分地行動(dòng)視作毛澤東的農(nóng)業(yè)體系解體的開始。樂觀主義者認(rèn)為，胡主席通過前往小崗，在暗示著與歷史上一樣重要的變革正再次在醞釀中。
　　中共十七屆三中全會(huì)，據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》所稱，是一次“偉大、深刻、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義”的會(huì)議，然而由于一些禁忌的存在，官方在宣傳上很低調(diào)。2年前政府頒布法律，必須保護(hù)好120億公頃的耕地以確保糧食安全，這意味著這些耕地幾乎不可能轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌猛尽?br/>　　自從該會(huì)議以來，中國(guó)的媒體這樣報(bào)道：農(nóng)村土地的集體所有的基本原則將保持不變。這意味著村委會(huì)仍將對(duì)任何一宗上地交易擁有相當(dāng)大的發(fā)言權(quán)。有些報(bào)道說，改革可能從農(nóng)村的非耕地的自由交易開始。南方的廣東省從2005年起已經(jīng)部分的允許這樣做了。不過北京的官員仍然擔(dān)心這種做法可能導(dǎo)致部分的農(nóng)田被重新歸類為非耕地，以便于被開發(fā)后出售。
　　中國(guó)已經(jīng)宣布的一項(xiàng)特別的計(jì)劃是，農(nóng)民的收入到2020年將翻一番。不過即使是這個(gè)目標(biāo)也是謹(jǐn)慎的，這要求年增長(zhǎng)率達(dá)到6％，與中國(guó)今年預(yù)期達(dá)到的差不多，不過低于去年的9.5％，也不及改革以來的7.1％的平均值。中國(guó)的這劑土改的良方可能會(huì)和第一次的一樣。
　　
　　責(zé)任編譯：何