摘要：和諧社會是一種各種要素處于相互協(xié)調(diào)、良性互動的狀態(tài)。其中統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展被放在了一個十分重要的位置。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為目前我國制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的立足點。稅收作為經(jīng)濟杠桿，必須在建設(shè)社會主義和諧社會中有所作為。
　　關(guān)鍵詞：和諧社會；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；稅收政策
　　
　　一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是和諧社會的基礎(chǔ)
　　
　　和諧社會在空間結(jié)構(gòu)上是均衡的，在時間順序上是收斂的。區(qū)域是經(jīng)濟社會的載體，是人與自然共存互動的空間形式，區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展進程和水平差距過大，和諧社會就失去了依存的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，才能有助于縮小收入差距，才能調(diào)動各地區(qū)人民的積極性，最大限度地激發(fā)社會活力，這是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容和重要標(biāo)志。
　　在和諧社會背景下，稅收政策只有服務(wù)于構(gòu)建和諧社會這一大的目標(biāo)，才能更好地發(fā)揮其宏觀調(diào)控功能和公共服務(wù)功能，才能成為推動各方面發(fā)展的基礎(chǔ)和杠桿。研究用稅收政策手段調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟差異是構(gòu)建和諧社會的一項重要課題。
　　
　　二、當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟差異的現(xiàn)狀
　　
　　1.地區(qū)生產(chǎn)總值及人均地區(qū)生產(chǎn)總值
　　地區(qū)生產(chǎn)總值是該地區(qū)全部社會生產(chǎn)的最終產(chǎn)品，反映了一個地區(qū)特定時間內(nèi)的生產(chǎn)能力。表1反映了2006年四大板塊地區(qū)生產(chǎn)總值及人均地區(qū)生產(chǎn)總值的絕對數(shù)，并對比了2001年同類指標(biāo)的情況。
　　
　　從表1可以看出，各地區(qū)生產(chǎn)總值及人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差異比較大。2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為231053.4億元，其中東部板塊占全國的55.7%，中部板塊占全國的22.7%，西部板塊占全國的13.1%，東北板塊占全國的8.5%，差距還是比較明顯的。從人均情況來看，中、西部板塊僅相當(dāng)于東部板塊的1/2和1/3左右。與2001年相比，各地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值大都呈現(xiàn)了50%左右的增長速度。除了中、西部板塊的人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差異略有擴大外，東部、東北板塊人均地區(qū)生產(chǎn)總值與西部的差距都有所減少。
　　2.財政收入
　　財政收入能夠反映一個地區(qū)由政府推動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的能力。一般來說，財政收入大，則政府進行公共事業(yè)管理的能力就比較強，這將會有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。表2反映了“十五”期間四大板塊財政收入水平。
　　
　　從增長量來看，東部板塊財政收入在這五年間增長的速度快于其他三大板塊。2001年東部板塊財政收入是中部板塊的3.32倍、是西部板塊的4.35倍、是東北板塊的6.57倍。到2005年東部板塊財政收入是其他三大板塊的3.18倍、4.66倍、7.46倍，除中、東部板塊財政收入對比略有縮小外，其他兩個地區(qū)與東部板塊的差距又?jǐn)U大了。
　　3.居民收入
　　下圖反映出全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海，達到了20667.91元，北京和浙江緊隨其后。東部板塊中絕大部分地區(qū)全都達到10000元以上。總體看來，中部、西部、東北板塊的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都接近了10000元。2006年城鎮(zhèn)人均可支配收入最少的地區(qū)是新疆、西藏、甘肅、青海等地，這些地區(qū)都位于西部板塊。全國城鎮(zhèn)居民可支配收入最低的是新疆，僅有8871元，只達到了上海的43%，差距的程度可見一斑。
　　
　　
　　三、稅收政策是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要工具
　　
　　稅收政策之于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有用性主要表現(xiàn)在調(diào)節(jié)作用上。一般來說，稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響遵循了“稅收政策—價格—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)—區(qū)域經(jīng)濟”的路徑。
　　稅收政策對價格的作用，一方面是對生產(chǎn)要素價格產(chǎn)生影響，另一方面是對商品價格產(chǎn)生影響，兩者最終都會導(dǎo)致企業(yè)利潤的變化。企業(yè)的投資行為是以利潤為導(dǎo)向的，而利潤與稅收存在著一種消長關(guān)系。當(dāng)稅額減少時，企業(yè)利潤增加，這會激勵廠商擴大投資規(guī)模、提高技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素的投入，加大了本地資金規(guī)模的積累，同時加大了當(dāng)?shù)貙ν鈦碣Y金的吸引力，從而實現(xiàn)了由企業(yè)、行業(yè)到整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
　　
　　四、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收選擇
　　
　　實踐證明，稅收政策是一項調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟的重要工具，那么在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中、在構(gòu)建和諧社會的偉大進程中，稅收政策必須有所作為。
　　1.完善分稅制體系
　　(1)合理劃分稅權(quán)。合理劃分稅權(quán)是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要條件。中央政府運用自身稅權(quán)對國民經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，并對區(qū)域經(jīng)濟進行調(diào)控。地方政府運用自身稅權(quán)，保證本地經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，平衡與其他區(qū)域發(fā)展的差異。針對當(dāng)前地區(qū)差距問題，一方面可以適當(dāng)調(diào)整中央與地方共享稅的分成比例，改變稅收分配中的“一刀切”，對中西部落后地區(qū)適當(dāng)提高共享稅中地方分成的比例；另一方面還可以適當(dāng)擴大中西部落后地區(qū)共享稅的范圍，增加地方政府財源。
　　(2)合理確立地方稅體系。地方稅種設(shè)置首先要與地方政府承擔(dān)的職能相一致，同時體現(xiàn)收入功能和調(diào)節(jié)功能，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段進行調(diào)整。當(dāng)前完善地方稅體系的基本思路是加強主體稅種，開征有征收潛力的新稅種，改革完善地方小稅種，逐步建立以營業(yè)稅和所得稅為雙主體、以財產(chǎn)稅和行為稅為輔助的地方稅制體系。
　　2.調(diào)整主體稅種
　　(1)增值稅的調(diào)整。作為長期目標(biāo)，我們應(yīng)該在全國范圍內(nèi)推行完整意義上消費型增值稅，即在全國范圍內(nèi)的所有行業(yè)中推行。當(dāng)前對于增值稅的調(diào)整，一方面要總結(jié)在東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)推行消費型增值稅試點的經(jīng)驗，另一方面要在西部推廣增值稅，讓西部同樣享受到增值稅轉(zhuǎn)型帶來的投資增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在條件成熟時，促成增值稅轉(zhuǎn)型在全國范圍內(nèi)的推行。
　　(2)消費稅的調(diào)整。針對目前消費稅稅制存在的缺陷，應(yīng)適時調(diào)整消費稅，強化消費稅的調(diào)節(jié)功能。具體來說，首先要擴大消費稅的范圍，根據(jù)收入水平和消費水平的變化，進一步將一些高檔消費品納入征稅范圍。另外為了充分發(fā)揮消費稅引導(dǎo)消費、調(diào)節(jié)分配的作用，應(yīng)對某些高消費行為在征收營業(yè)稅的基礎(chǔ)上再征收消費稅。
　　(3)資源稅的調(diào)整。在節(jié)能減排的大背景下，改革資源稅制，建立健全對資源合理利用的資源稅收調(diào)節(jié)體系，成為當(dāng)務(wù)之急。進一步完善資源稅制，有助于促進西部地區(qū)將有限的資源進行科學(xué)開發(fā)與合理利用，同時有利于這些地區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。對于資源稅的調(diào)整首先必須修正這一稅種的開征目的。資源有著其固有的生態(tài)價值，因此對資源的收稅應(yīng)體現(xiàn)對其生態(tài)價值的保護，即改變資源稅單純的調(diào)節(jié)級差收入的目的，將它定位于體現(xiàn)對資源開采產(chǎn)生的外部性成本的補償和體現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的觀念。此外還必須對資源稅征收方式進行積極探索，即由“從量計征”改為“從價計征”?！皬膬r計征”可以使稅收與資源的市場價格直接掛鉤，而且可以從根本上改變資源開采成本低、浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。
　　3.優(yōu)化稅收優(yōu)惠
　　我國在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距上，稅收優(yōu)惠政策也發(fā)揮著積極作用。過去我國稅收優(yōu)惠政策主要是以區(qū)域為導(dǎo)向，實質(zhì)上是給予東部沿海地區(qū)較多稅收優(yōu)惠，弱化了國家財政區(qū)域經(jīng)濟的調(diào)節(jié)能力，其結(jié)果是東部經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也拉大了同中西部地區(qū)的發(fā)展差距。如果我國優(yōu)惠政策能轉(zhuǎn)變?yōu)榕浜袭a(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，將會推動中西部地區(qū)的經(jīng)濟增長。為此，稅收優(yōu)惠的取向應(yīng)以產(chǎn)業(yè)傾斜為主，通過稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策的積極配合，推動中西部經(jīng)濟的發(fā)展。因此，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠政策是我國稅收優(yōu)惠政策改革的主要方向。
　　作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)（北京）
　　
　　參考文獻：
　　[1]朱紅瓊.區(qū)域財政研究[M].北京:中國財政經(jīng)濟