摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。在新的社會(huì)形勢下，“溫暖工程”的實(shí)施和職業(yè)教育需要進(jìn)行創(chuàng)新，以符合社會(huì)發(fā)展的需要。本文旨在對(duì)新形勢下的“溫暖工程”的實(shí)施和職業(yè)教育進(jìn)行創(chuàng)新探索。
　　關(guān)鍵詞：溫暖工程；職業(yè)教育；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
　　
　　前言
　　
　　2007年6月7日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《國家發(fā)展和改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，要求重慶市和成都市從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)全國深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。國務(wù)院批準(zhǔn)在成渝兩市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是國家推動(dòng)中西部發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是國家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，意義重大。
　　一直以來，我國城鄉(xiāng)之間未能建立起均衡增長的良性互動(dòng)機(jī)制。城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有從根本上得到改變，城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，反而有一定程度上的擴(kuò)大。農(nóng)民人均純收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民人均可支配收入的增長，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，此外，我國農(nóng)村還有近3000萬貧困人口。具體來說，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在五大失衡：一是城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來越大。二是城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越拉越大。三是資源要素流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴(kuò)大。四是城鄉(xiāng)居民收入增長失衡，收入、消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)品市場份額在持續(xù)萎縮。五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革失衡，農(nóng)村制度供給滯后，各種相關(guān)制度不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要?求。
　　就重慶而言，它是典型的大城市帶大農(nóng)村，城市比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村特別落后。全市3100萬人口，其中2/3在農(nóng)村。這種突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國基本國情的縮影。再加上大庫區(qū)，又處內(nèi)陸腹地，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機(jī)制方面的探索和改革，對(duì)全國尤其是中西部地區(qū)將具有示范效應(yīng)。
　　
　　一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)于“溫暖工程”和職教創(chuàng)新的啟示
　　
　　“溫暖工程”計(jì)劃是八屆全國人大副委員長、中華職業(yè)教育社理事長孫起孟同志響應(yīng)江澤民同志對(duì)民主黨派和黨外人士的希望，1994年提出并于1995年1月正式創(chuàng)立的。其內(nèi)容是：通過職業(yè)教育與培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和介紹，提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，協(xié)助政府解決城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，下崗職工轉(zhuǎn)崗和安置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力優(yōu)化配置，以推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。
　　“國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”首先是做大城市，然后由城市反哺農(nóng)村，最后消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此，重慶擬進(jìn)行“五個(gè)方面的統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)；統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；統(tǒng)籌國民收入分配；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。
　　這五個(gè)“統(tǒng)籌”都與農(nóng)民的切實(shí)利益休戚相關(guān)，尤其是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)”和“統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化”。在通過職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)、協(xié)助政府解決城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題上，“溫暖工程”可說是發(fā)揮了巨大作用。而在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)”這個(gè)新的環(huán)境下，社會(huì)又對(duì)作為“溫暖工程”的實(shí)施載體的職業(yè)教育及其創(chuàng)新提出了新的時(shí)代要求。面對(duì)新的環(huán)境和挑戰(zhàn)，職業(yè)教育應(yīng)該勇于探索，在更廣闊的舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。
　　
　　二、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”中的職教創(chuàng)新探索
　　
　　(1)有的放矢，職教實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷”無縫對(duì)接。職業(yè)教育和區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)，不能關(guān)起門來辦職教。政府引導(dǎo)學(xué)校在教學(xué)中向這個(gè)方向走，是職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展必須要做的。由重慶市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，重慶市教育局，勞動(dòng)就業(yè)部門應(yīng)定期組織召開專題會(huì)議研究職教就業(yè)問題，相關(guān)部門要提供人才需求的信息，教育部門提供人才培養(yǎng)的信息，在政府引導(dǎo)下，重慶市職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求才能實(shí)現(xiàn)有的放矢、無縫對(duì)接。
　　重慶職業(yè)教育應(yīng)實(shí)施“產(chǎn)銷銜接”人才培養(yǎng)模式：“訂單培養(yǎng)”。實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的“零距離”，變學(xué)?！罢猩睘槠髽I(yè)“招工”，全面推行中等職業(yè)學(xué)校與所有新生簽訂就業(yè)意向協(xié)議的制度；將生產(chǎn)企業(yè)以及人才開發(fā)公司引入，實(shí)現(xiàn)由企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校；企業(yè)入校辦廠，建立實(shí)習(xí)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)“前校后廠”辦學(xué)模式。
　　這就對(duì)現(xiàn)在的職業(yè)教育自身提出了很高的要求。一是要在政府的宏觀調(diào)控之下，準(zhǔn)確把握市場的需求，與合作企業(yè)或單位良好溝通，以培養(yǎng)出符合企業(yè)要求的專業(yè)性人才。二是大力推行“訂單”、“定向”、“聯(lián)合培訓(xùn)”等模式。按就業(yè)要求，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，建立起技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。充分發(fā)揮全市各職業(yè)技術(shù)院校作用，加強(qiáng)與各職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的聯(lián)系，開展長短期職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。三是突出培訓(xùn)重點(diǎn)。以轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力培訓(xùn)為主，以青壯年勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)為主，大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。四是要完善培訓(xùn)補(bǔ)助政策。要逐步使目前以“短平快”培訓(xùn)為主向以提高技能素質(zhì)為主轉(zhuǎn)變，形成“短中長”合理的培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)青年參加技術(shù)含量相對(duì)較高、培訓(xùn)周期較長、就業(yè)前景較好的技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)努力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力。
　　(2)農(nóng)民工培訓(xùn)，政府買單。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市化進(jìn)程將讓更多的農(nóng)民走進(jìn)城市，必須給他們解決就業(yè)問題，讓他們真正完成轉(zhuǎn)變，可以在城市生存、就業(yè)，具有一技之長，適應(yīng)城市生活。而職業(yè)教育對(duì)于重慶的意義絕不僅是規(guī)模的擴(kuò)大，更重要的是職業(yè)教育直接影響到重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市化進(jìn)程。職業(yè)教育，肩負(fù)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的更高使命。為加快重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移并穩(wěn)定就業(yè)，重慶市建委從2007年8月開始，先后下發(fā)文件指導(dǎo)開展建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)教育及農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的創(chuàng)建工作。在2008年3月前，重慶市先期投入300余萬元，選擇100個(gè)建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校試點(diǎn)。通過兩個(gè)月的申報(bào)、初審、檢查工作，重慶朝天門長江大橋工程等81所建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校經(jīng)驗(yàn)收合格，被確定為第一批試點(diǎn)學(xué)校。按照《關(guān)于開展農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》，重慶市建委已陸續(xù)向第一批81所試點(diǎn)學(xué)校贈(zèng)送了電視機(jī)、影碟機(jī)、教材、筆記本等共計(jì)價(jià)值250余萬元的教育培訓(xùn)物資。第一批試點(diǎn)學(xué)校正式開學(xué)上課后，預(yù)計(jì)將有近3萬名農(nóng)民工陸續(xù)接受免費(fèi)培訓(xùn)。由此，政府在“溫暖工程”中轉(zhuǎn)變了職能角色，由統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角色轉(zhuǎn)變成了實(shí)施者，充分地發(fā)揮了積極主動(dòng)性，使社會(huì)資源得到了最直接有效的利用。
　　(3)社會(huì)公益培訓(xùn)關(guān)注心理職教。按照新的城鄉(xiāng)總規(guī)劃，12年后的重慶市區(qū)將增加300余萬人口。在新增人口中，到主城務(wù)工的農(nóng)民工將成為主力。于是，這個(gè)特殊的群體如何轉(zhuǎn)型為市民，開始進(jìn)入社會(huì)公眾的視野。一些專家更呼吁，必須重視對(duì)農(nóng)民工心理、精神以及文化的轉(zhuǎn)化。在此背景下，一家純民間公益的新市民文化教育研習(xí)中心應(yīng)運(yùn)而生，并開始了艱難探路的過程，“在主城定居的農(nóng)民工許多都有著類似的經(jīng)歷，他們在城市感覺被邊緣化，而回到老家，又被鄉(xiāng)親們稱贊和羨慕。”重慶市社科院應(yīng)用心理學(xué)研究中心副主任朱藝說，這給農(nóng)民工們造成了很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的生存本領(lǐng)雖然得到了加強(qiáng)，但是他們從心理上仍然難以融入城市社會(huì)，而這也正是農(nóng)民工真正向市民轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。也正是因?yàn)槿绱耍焖嚥琶壬宿k一所對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)、文化、藝術(shù)等人文素質(zhì)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這個(gè)民間公益互助公民學(xué)習(xí)社區(qū)的研習(xí)中心，全部免費(fèi)向所有“新市民”和老市民同時(shí)開放。這種新的教育模式將給重慶的農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為“新市民”帶來新的思路。目前，中心開設(shè)的課程包括人文精神、心身家庭、職業(yè)素質(zhì)、勵(lì)志創(chuàng)業(yè)和社會(huì)實(shí)用五大類，并從形式上分為“快樂工作幸福生活”、“人生新起點(diǎn)”等八個(gè)系列。這種民間機(jī)構(gòu)的探索已經(jīng)引起了政府的關(guān)注。以渝中區(qū)為例，區(qū)農(nóng)辦只有3名工作人員，而全區(qū)常住農(nóng)民工達(dá)到14萬多人，這14萬人的培訓(xùn)全由3名工作人員負(fù)責(zé)是不可能完成的任務(wù)。由民間機(jī)構(gòu)組織的農(nóng)民工公益培訓(xùn)，應(yīng)該成為政府倡導(dǎo)的一種模式，并得到政策上的足夠支持。而“溫暖工程”也不僅僅是關(guān)注培訓(xùn)對(duì)象的切實(shí)利益，同時(shí)也動(dòng)員全社會(huì)的力量，關(guān)懷培訓(xùn)對(duì)象的心理建設(shè)，“溫暖”農(nóng)民工們的心里。
　　
　　三、結(jié)語
　　
　　“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”對(duì)于職業(yè)教育來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。而職業(yè)教育能否順應(yīng)時(shí)代要求，面對(duì)挑戰(zhàn)，對(duì)于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)”的成敗有至關(guān)重要的作用。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)自身的積極性，形成以市場需求為導(dǎo)向，適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者多層次需求的培訓(xùn)制度?！皽嘏こ獭笔钦麄€(gè)社會(huì)的工程，政府應(yīng)積極發(fā)揮其主動(dòng)性，并動(dòng)員全社會(huì)的力量投入到這個(gè)偉大的工程中來?！皽嘏こ獭钡牧己脤?shí)施以及職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展必將為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勝利完成，為小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)，為和諧社會(huì)的積極構(gòu)建，發(fā)揮不可替代的巨大作用。
　　作者單位：重慶萬州商貿(mào)中專學(xué)校
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]唐明安.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)全面提升員工素質(zhì)[J].管