《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 曹昌/湖北、湖南等地報(bào)道
　　
　　2008年1月10日至2月上旬，一場(chǎng)歷史上罕見(jiàn)的雨雪冰凍天氣肆虐著大半個(gè)中國(guó)，似是有意考驗(yàn)兩個(gè)多月前（2007年11月1日）開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（下稱(chēng)“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法”）。
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室最新發(fā)布的消息，截至2月12日，災(zāi)情波及21個(gè)省(區(qū)、市、兵團(tuán))，因?yàn)?zāi)死亡107人，失蹤8人，緊急轉(zhuǎn)移安置151.2萬(wàn)人，累計(jì)救助鐵路公路滯留人員192.7萬(wàn)人；農(nóng)作物受災(zāi)面積1.77億畝，絕收2530萬(wàn)畝；森林受損面積近2.6億畝；倒塌房屋35.4萬(wàn)間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1111億元。其中，湖南、貴州、江西、安徽、湖北、廣西、四川等?。▍^(qū)）受災(zāi)較為嚴(yán)重。
　　
　　災(zāi)難是一面鏡子。
　　沿著南方冰雪中的高速公路走下去，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在記錄一幕幕充滿民生關(guān)懷畫(huà)面的同時(shí)，也在不停地與專(zhuān)家、經(jīng)營(yíng)者、政府官員對(duì)話：災(zāi)害給公路、電力、鐵路、航空、氣象等部門(mén)或行業(yè)帶來(lái)哪些思考？在復(fù)雜、無(wú)常的自然災(zāi)害面前，我們?cè)鯓硬拍芸紤]得更協(xié)調(diào)、更前瞻、更成熟？
　　
　　多條高速公路癱瘓、半癱瘓
　　“交通管制”，雨雪冰凍天氣時(shí)期，這個(gè)詞幾成全國(guó)司乘人員使用頻率最高的詞匯。
　　受極端天氣影響，1月10日以來(lái)，全國(guó)二十多個(gè)省（市）的大部分高速公路相繼被交通管制，一些?。ㄊ校┑母咚俟芬欢热€關(guān)閉。
　　在整個(gè)社會(huì)對(duì)此次惡劣天氣還沒(méi)有足夠估計(jì)的初期，據(jù)記者采訪了解，交警部門(mén)對(duì)高速公路實(shí)施交通管制，主要系于“安全考慮”。事故頻繁出現(xiàn)，人民生命財(cái)產(chǎn)得不到保障，“上面問(wèn)責(zé)起來(lái)，誰(shuí)擔(dān)擔(dān)子？”“沒(méi)有安全，談何暢通？”但交通部門(mén)卻反駁到，“應(yīng)該是在暢通的基礎(chǔ)上保安全，而不是通過(guò)關(guān)閉來(lái)達(dá)到安全的目的。”
　　老天不開(kāi)恩，交通恢復(fù)難。繼續(xù)大范圍的降雪和冰凍，南方主要高速公路處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。同時(shí)，春節(jié)一天天逼近，像朝圣一樣回家過(guò)年的人群，更是加重了運(yùn)輸?shù)膲毫Α?br/>　　南方高速公路告急！京珠大動(dòng)脈告急！
　　在南方白雪皚皚的高速公路上，記者看到，汽車(chē)排起了長(zhǎng)龍，大量司乘人員長(zhǎng)時(shí)間滯留。以京珠高速湖南段為例，高峰時(shí)期，滯留車(chē)輛2.7萬(wàn)臺(tái)，滯留旅客和司乘人員達(dá)8萬(wàn)人，京珠高速在湖南境內(nèi)全長(zhǎng)為532公里，而堵塞距離就長(zhǎng)達(dá)190公里。
　　高速公路全封閉的特征，造成車(chē)輛繞道難、疏導(dǎo)難，而部分公眾交通意識(shí)的缺失，又加劇了道路的堵塞，食品運(yùn)不進(jìn)，醫(yī)療救護(hù)上不去，蔬菜、牲畜、燃油等生活、生產(chǎn)用品均被堵在路上。服務(wù)站加不到油，滯留車(chē)輛越來(lái)越多；鮮、活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不進(jìn)城市，物價(jià)大幅波動(dòng)......
　　“車(chē)、人滯留越多，道路壓力越大，時(shí)間越長(zhǎng)，局部問(wèn)題就被層層放大，解決不了，擔(dān)子最終落在了政府肩上?！?月17日，湖南省高速公路管理局黨委成員賀定光在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，“（高速公路）交通管制要慎重。”
　　
　　交通管制不能“一關(guān)了之”
　　
　　根據(jù)《道路交通安全法》第四十條的規(guī)定，“遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或重大交通事故等嚴(yán)重影響交通安全的情形，采取其它措施難以保證交通安全時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以實(shí)行交通管制。”
　　據(jù)記者調(diào)查，國(guó)內(nèi)?。ㄊ校┕矙C(jī)關(guān)交警部門(mén)對(duì)高速公路實(shí)行交通管制的條件大致一樣。以山東為例，“山東省高速公路交通管制實(shí)施細(xì)則”規(guī)定，以下6種情形時(shí)可以實(shí)施交通管制：1、惡劣氣象條件和路面結(jié)冰；2、發(fā)生交通事故；3、高速公路專(zhuān)項(xiàng)維修或大修施工；4、執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)；5、遭遇自然災(zāi)害；6、其它突發(fā)事件。
　　國(guó)內(nèi)交警部門(mén)實(shí)行交通管制的程序也基本相同：由所處路段的交警大隊(duì)或中隊(duì)，根據(jù)實(shí)際情況上報(bào)當(dāng)?shù)亟痪傟?duì)所屬的高支隊(duì)，再由高支隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)簽字生效。
　　根據(jù)現(xiàn)行實(shí)施方案，大部分省（市）的交警部門(mén)對(duì)某路段進(jìn)行管制，交通廳特別是高速公路管理局是不知情的。
　　在采訪過(guò)程中，有相當(dāng)多的專(zhuān)家和政府官員認(rèn)為，交警部門(mén)實(shí)施管制的程序主觀性較強(qiáng)，“憑肉眼判斷，”實(shí)施管制的條件無(wú)量化指標(biāo)，“不夠科學(xué)，不夠規(guī)范?！蓖瑫r(shí)，事故多少、死亡率等是考核交警部門(mén)的主要指標(biāo)，所以，一部分路段的交警部門(mén)“寧愿選擇‘一關(guān)了之’。”
　　此情形下，南來(lái)北往的司乘人員頗有微辭。
　　“從遵義到長(zhǎng)沙，平常不要2天時(shí)間，這次我花了9天！”1月25日，在京珠高速湖南段，車(chē)牌號(hào)為陜E20420的張師傅向記者抱怨，“高速、國(guó)道都跑了，國(guó)道上（發(fā)生）的交通事故，不會(huì)比高速公路上的少。”他認(rèn)為，高速公路相比于普通公路，具有全封閉、汽車(chē)專(zhuān)用、通行能力大等優(yōu)點(diǎn)，將車(chē)輛導(dǎo)入相對(duì)條件更差的普通公路，“不合理”，“交警部門(mén)可以通過(guò)強(qiáng)有力的限速、限距、公示、牽引等手段或制度來(lái)加強(qiáng)安全性。”
　　車(chē)牌號(hào)為黑F68888的一輛大掛車(chē)裝了600多只羊，由黑龍江發(fā)往廣東，10多天來(lái)，已有20多頭凍、餓死。在京珠高速湖北段上，有二十多年駕齡的車(chē)主陶師傅說(shuō)，南方駕駛員，一般沒(méi)有冰雪道路上的培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遇上這種天氣，刮擦等事故要多一點(diǎn)?！霸诒狈剑@種天氣下開(kāi)車(chē)——低速勻速不超車(chē)——小兒科！”
　　
　　“要?jiǎng)?chuàng)造條件保暢通”
　　
　　安全與暢通，孰輕孰重？從交通到公安、從民間到官方，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。
　　“人有左腳和右腳，走路的時(shí)候，哪個(gè)在前、哪個(gè)在后？交通同樣道理?！?月16日，在京珠高速湖南段交通疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)，湖南省交警總隊(duì)政委劉國(guó)球說(shuō)，安全與暢通工作同等重要，“在這樣的特殊時(shí)期，暢通工作要擺在首位?！?br/>　　非常時(shí)期，非常任務(wù)！在一條條被“凍僵”的高速公路面前，凝結(jié)著民生之重，民生之艱，引起了各級(jí)政府的高度重視。
　　1月22日，湖南省委書(shū)記張春賢要求，“交通運(yùn)輸部門(mén)要著重研究如何使道路暢通。”1月25日，張春賢再次強(qiáng)調(diào)，“要確保交通運(yùn)輸，盡可能少封路、少停班車(chē)?！?br/>　　“第一位的就是要保障運(yùn)輸安全暢通?！?月29日，安徽省委書(shū)記王金山在考察災(zāi)情時(shí)指出，“要切實(shí)搞好交通調(diào)度，在保證安全的前提下，積極創(chuàng)造條件讓更多的道路特別是高速公路、國(guó)省道恢復(fù)通車(chē)！”
　　高速公路疏通難，交通管制時(shí)間較長(zhǎng)，有實(shí)際車(chē)流量大大超過(guò)設(shè)計(jì)流量的原因，如京珠高速就超過(guò)1倍左右；有沿線供電、供水、通信設(shè)施受損嚴(yán)重，無(wú)法對(duì)事故、障礙車(chē)輛及時(shí)疏導(dǎo)的原因；也有極端天氣下道路地形復(fù)雜的原因。
　　以京珠高速湖南段為例，2月3日，前交通部公路司司長(zhǎng)、現(xiàn)任長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)張劍飛站在中國(guó)交通地圖面前說(shuō)，京珠高速公路粵北段坪石至云巖區(qū)間，最大縱坡達(dá)4%（上坡14公里，下坡12公里），為高速公路設(shè)計(jì)的極限值，加之地處海拔800米的高寒山區(qū)，由5座大橋連接；京珠高速公路耒宜段（耒陽(yáng)-宜章）沿線彎道多，最大縱坡也達(dá)4%，“一些長(zhǎng)坡、橋涵不斷除冰，又不斷結(jié)冰。”抗災(zāi)任務(wù)艱苦卓絕。
　　眾志成城抗暴雪，萬(wàn)眾一心化堅(jiān)冰。一批又一批的志愿者、基層干部、政府官員、軍隊(duì)，踏上了高速公路破雪、除冰、保暢通的征程！
　　
　　江蘇“四級(jí)交通管制”模式
　　
　　沒(méi)有觀念上的多次撞擊，亦無(wú)需付出沉重代價(jià)，較為科學(xué)的、具有前瞻性的安全暢通工作在我國(guó)的某些地方早已實(shí)踐，并為其他地區(qū)提供了思路。
　　1月中旬，沿著京滬高速公路前行，在同樣遭遇冰雪災(zāi)害襲擊的江蘇境內(nèi)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者看到，滿臉笑容的收費(fèi)站人員不斷將“惡劣天氣警示卡”遞給司機(jī)；一路上，“前方結(jié)冰，實(shí)行一級(jí)交通管制”等提示牌不斷出現(xiàn)；身著黑白相間反光背心的交警不斷打著交通手勢(shì)；路政人員不斷地用高音喇叭提醒過(guò)往司機(jī)“減速慢行”......
　　
　　據(jù)江蘇省交警總隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，江蘇早在2003年底就率先在全國(guó)開(kāi)始嘗試“四級(jí)交通管制”模式，即：一是能見(jiàn)度不足30米，不能保障車(chē)輛完全通行時(shí)，實(shí)行特級(jí)管制，除特別緊急公務(wù)、緊急搶險(xiǎn)救護(hù)等車(chē)輛在警車(chē)帶道下通行外，禁止其他車(chē)輛駛?cè)?，并限?0公里／小時(shí)；二是能見(jiàn)度在30米以上50米以下、路(橋)面部分路段結(jié)冰，不能保障車(chē)輛安全通行時(shí)，實(shí)行一級(jí)管制，管制路段限速40公里／小時(shí)；三是能見(jiàn)度在50米以上100米以下，坡道、彎道等路(橋)面有積雪尚未凍結(jié)時(shí)，實(shí)行二級(jí)管制，管制路段限速60公里／小時(shí)；四是能見(jiàn)度在100米以上200米以下時(shí)，實(shí)行三級(jí)管制，管制路段限速80公里／小時(shí)。
　　同時(shí)，在確定管制程序及確定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上，首先是由路面執(zhí)勤的交警、路政及公司三方的一線人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，逐級(jí)向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)，最終匯總至江蘇省交通廳和江蘇省公安廳后，經(jīng)過(guò)審核作出相關(guān)級(jí)別的管制決定。
　　“方案設(shè)計(jì)的初衷，盡可能做到科學(xué)、高效與實(shí)用，盡可能充滿人性化，在惡劣天氣下盡可能地不封路，保持高速公路的暢通。”該負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。
　　
　　應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制遭遇考驗(yàn)
　　
　　在高速公路的一些坡段上，記者經(jīng)常看到一幅類(lèi)似的畫(huà)面：
　　在一輛大噸位汽車(chē)兩邊的車(chē)輪前，分別站著一名交警或路政人員，手里提著防滑用的三、五個(gè)麻袋。隨著汽車(chē)一加油，他們立即把麻袋“喂”到車(chē)輪下，而麻袋被飛轉(zhuǎn)的車(chē)輪甩得老遠(yuǎn)。汽車(chē)退回原地，他們撿起麻袋，再“喂”，如此反復(fù)。交警黑著臉發(fā)脾氣說(shuō)：“難道就只準(zhǔn)備了這么幾個(gè)麻袋？”
　　根據(jù)投資主體性質(zhì)的不同，我國(guó)高速公路可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是政府投資的收費(fèi)還貸性高速公路；另一類(lèi)是國(guó)內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)組織投資的經(jīng)營(yíng)性高速公路。
　　據(jù)記者調(diào)查，高速公路的投資主體不同，對(duì)災(zāi)害的重視程度不一樣。一些有實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)投入較大，物質(zhì)準(zhǔn)備較充分。即便是同一性質(zhì)的高速公路，物質(zhì)準(zhǔn)備工作也不盡相同。以收費(fèi)還貸性高速公路為例，有的還貸壓力小，有的還貸壓力大，“賬都沒(méi)還清，政府又沒(méi)有給我們這筆開(kāi)支，最后誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？”
　　協(xié)同作戰(zhàn)，忌諱“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”。在此次抗災(zāi)中，仍然存在個(gè)別不夠和諧、不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
　　以車(chē)輛放行為例，京珠高速湖北段放車(chē)，仍處于管制中的湖南段并不知情，結(jié)果造成湖南段滯留壓力加大；湖南段放車(chē)，廣東段也不知情，結(jié)果粵北段大量堵塞。即使在一個(gè)省內(nèi)，高速公路與高速公路之間的信息也不夠暢通。比如，湖南潭邵段（湘潭-邵陽(yáng)）解除交通管制，而邵懷段（邵陽(yáng)-懷化）仍處于管制中，從而面臨新一輪壓力。
　　“上面通了，下面不通，就像便秘一樣?！鄙蹜迅咚僖晃唤痪闹X袋沮喪地說(shuō)，“累得要死，剛理清一點(diǎn)，一下就給堵死了——問(wèn)題究竟出在哪？”
　　堵塞的車(chē)輛，在哪個(gè)地方分流，路段與路段之間也會(huì)有分歧。為什么？誰(shuí)都不想給自己的轄區(qū)造成滯留壓力。還有個(gè)別路政部門(mén)反映，“剛?cè)鐾辏ㄈ诒玫模}，交警部門(mén)卻把路給封了”。又有交警部門(mén)對(duì)記者說(shuō)，他們讓養(yǎng)護(hù)部門(mén)撒鹽，養(yǎng)護(hù)部門(mén)不配合，“逼不得已，只好關(guān)掉！”
　　
　　沒(méi)有實(shí)行交通管制的長(zhǎng)益高速
　　
　　打通長(zhǎng)沙與中國(guó)西部的高速通道，第一段公路是長(zhǎng)益（長(zhǎng)沙-益陽(yáng)）高速公路。在記者對(duì)湖南省高管局和湖南省交警總隊(duì)主要負(fù)責(zé)人的采訪中，他們異口同聲地對(duì)該路段的抗災(zāi)工作給予了高度評(píng)價(jià)。其中，湖南省高管局黨委書(shū)記馮偉林的評(píng)價(jià)是，“責(zé)任明確，危機(jī)意識(shí)強(qiáng)，應(yīng)急處置措施有力，形成了較為統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制?！?br/>　　長(zhǎng)益高速是一條由政府和民營(yíng)企業(yè)共同出資的經(jīng)營(yíng)性高速公路。2007年10月，公司、交警、路政三方開(kāi)始商議惡劣天氣下如何將關(guān)口前移，并制定了“惡劣天氣應(yīng)對(duì)方案”，從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。1月11日，也就是湖南開(kāi)始降溫的前一天，長(zhǎng)益高速就確立了以公司為總調(diào)度、交警路政部門(mén)配合、‘不惜血本保暢通’的工作思路。
　　有了思想準(zhǔn)備，還得有物質(zhì)準(zhǔn)備。秉著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，公司大投入，保暢通，在這段不足70公里的路段中，投入麻袋20000多條，工業(yè)用鹽近1000噸，鏟雪機(jī)械設(shè)備200多萬(wàn)元。據(jù)了解，這三項(xiàng)指標(biāo)，居湖南高速公路系統(tǒng)抗災(zāi)準(zhǔn)備工作的前列。
　　關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)益公司、交警、路政三方，每天早晨8：30召開(kāi)“碰頭會(huì)”。如，1月13日，他們開(kāi)始商量制作“惡劣天氣警示卡”，1月14日，車(chē)輛通行提示卡就由收費(fèi)站工作人員發(fā)放到了司機(jī)的手中。災(zāi)害期間，三方干部職工形成合力，全員出動(dòng)，在70多公里的戰(zhàn)線上，或值勤，或掃雪，或鏟冰，夜以繼日，在冰天雪地中保住了公路的安全暢通。
　　記者獲悉，在此輪雨雪冰凍天氣中，長(zhǎng)益高速是湖南近20段高速公路中少數(shù)沒(méi)有實(shí)行交通管制的公路之一。長(zhǎng)益公司的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，“看著一車(chē)車(chē)鮮活農(nóng)產(chǎn)品被運(yùn)進(jìn)城里，心里有說(shuō)不出的欣慰和自豪！”
　　
　　除雪破冰遭遇尷尬
　　
　　鍬，鎬，錘......甚至是木棒，都是清理道路、電網(wǎng)上冰雪的常見(jiàn)工具，群眾的廣泛參與，也容易使人想起“人海戰(zhàn)”、“群眾運(yùn)動(dòng)”?！艾F(xiàn)代化科技發(fā)展程度這么高，而我們的除雪破冰工作卻是如此原始！”在南方的高速公路沿線上，常有人這樣抱怨。事實(shí)果真如此？
　　據(jù)了解，在我國(guó)北方和發(fā)達(dá)國(guó)家，除冰雪的機(jī)械設(shè)備有：鏟雪車(chē)、破冰機(jī)、吹雪機(jī)、撒鹽車(chē)、平地機(jī)、推雪板、滾刷等，我國(guó)北方大部分使用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或自行改造的設(shè)備，基本能夠滿足高速公路除冰雪的要求。因管道口、葫蘆蓋等造成城市道路高低起伏，某些自行改造的機(jī)械設(shè)備不太適宜于城市道路的，其先進(jìn)機(jī)械工具大多從外國(guó)進(jìn)口。
　　在湖北、廣東等南方地區(qū)，除冰雪所用的機(jī)械設(shè)備在市場(chǎng)上基本找不到，高速公路不暢通，除雪破冰設(shè)備短時(shí)間難以運(yùn)達(dá)目的地，也加大了抗災(zāi)難度。在湖南的此次災(zāi)害中，城市和高速公路上前期使用的，雖有本地工程機(jī)械企業(yè)中聯(lián)重科、三一重工支援的鏟雪機(jī)和平地機(jī)，但數(shù)量有限。湖南省高速公路管理局的負(fù)責(zé)人說(shuō)，他想為戰(zhàn)斗在一線的車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)些防滑鏈，可市場(chǎng)缺貨，“幾年難下一次雪，（這些工具）平時(shí)即便有售，也沒(méi)有市場(chǎng)?！?br/>　　撒布工業(yè)鹽，就成為南方高速公路此次除冰雪、保暢通“不得已”而采取的一條重要途徑。工業(yè)鹽是“雙刃劍”，在融化冰雪的同時(shí)，其腐蝕性不僅給道路、設(shè)施造成強(qiáng)大影響，還破壞了植被，污染了地下水。
　　西方少數(shù)國(guó)家從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，公路、橋梁被工業(yè)鹽等氯鹽型融雪劑破壞的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，于是限制氯鹽型融雪劑而使用非氯鹽型融雪劑，如氯化鎂、氯化鉀。但到目前為止，由于氯鹽型融雪劑效果好、價(jià)格便宜，包括美國(guó)在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家仍主要使用氯鹽型融雪劑。
　　我國(guó)北方一些城市也開(kāi)始“拒絕”工業(yè)鹽。在哈爾濱，城管部門(mén)對(duì)撒布工業(yè)鹽的，在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行處罰，或者在除冰雪的評(píng)比中扣除一定的分?jǐn)?shù)?！斑@不是最有效的辦法?！惫枮I城管局局長(zhǎng)馬彬說(shuō)，“融雪劑的使用，要受到專(zhuān)業(yè)規(guī)定的限制，甚至出臺(tái)相關(guān)的條例，一旦出現(xiàn)布撒工業(yè)鹽或者使用非環(huán)保型融雪劑的情況，要給予更加嚴(yán)厲的懲處！”
　　在美國(guó)、加拿大等國(guó)家，有的地區(qū)采用熱能除冰雪，如運(yùn)用航天航空和渦噴技術(shù)和在地表下埋設(shè)熱水（汽）管道等，但因成本較高，僅限于小范圍使用。
　　不僅僅是中國(guó)，除雪破冰工作，同樣成為全世界難以攻克的“頑疾”。只是，國(guó)外先進(jìn)國(guó)家建立了較為完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制，搭建了一個(gè)反應(yīng)迅速的信息平臺(tái)。
　　
　　在歐美等國(guó)，遇上極端天氣，高速公路同樣有可能被管制，但它用強(qiáng)有力的預(yù)警機(jī)制，在“智能交通”指導(dǎo)下，讓各路段的交通情況家喻戶曉，而不是出門(mén)或者上路后才發(fā)現(xiàn)堵塞了，同時(shí)，各部門(mén)緊密配合，在最快時(shí)間將道路疏通。在俄羅斯，將馬路上的積雪掃到路邊，并不意味著工作結(jié)束，而是通過(guò)專(zhuān)用車(chē)輛將路邊積雪收集起來(lái)，就近運(yùn)到積雪處理廠，將積雪融化、過(guò)濾，無(wú)害化處理后再排入污水管道。在德國(guó)，法律規(guī)定，如果大雪后車(chē)主把車(chē)輛停靠在主要街道兩旁阻礙交通的，將被罰款數(shù)百歐元，同時(shí)還得自付拖車(chē)費(fèi)用。在美國(guó)的一些城市，法律還要求“各人自掃門(mén)前雪”，否則，將面臨高額罰款，如果一個(gè)冬季被罰三次，還將面臨90天的監(jiān)禁。
　　
　　災(zāi)害面前，如何更加從容
　　
　　這輪冰雪災(zāi)害，高速公路把社會(huì)公眾、企業(yè)與各級(jí)政府、公安、交通等部門(mén)直接聯(lián)系起來(lái)，在“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”這條防災(zāi)減災(zāi)體系鏈中，還將氣象、電力、通訊、民政等部門(mén)串聯(lián)在一起。
　　2月4日，中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示，“當(dāng)前技術(shù)水平難對(duì)一周以后的天氣做出肯定的預(yù)報(bào)，對(duì)此次連續(xù)發(fā)生低溫雨雪冰凍天氣過(guò)程，沒(méi)有事先料到，對(duì)后面可能出現(xiàn)的災(zāi)害缺乏足夠的估計(jì)?！?br/>　　2月14日，國(guó)家氣象中心負(fù)責(zé)人對(duì)媒體介紹，對(duì)1月10日到2月5日的5次雨雪天氣過(guò)程，中央氣象臺(tái)都提前2天到5天做出了比較準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)。他坦承，這次氣象部門(mén)對(duì)大的雨雪天氣過(guò)程把握住了，但預(yù)報(bào)精細(xì)化方面還需要進(jìn)一步提高，如對(duì)雨雪具體落區(qū)、降雨雪的時(shí)段、大小的預(yù)報(bào)，還存在一些誤差；長(zhǎng)時(shí)效預(yù)測(cè)中對(duì)災(zāi)害性天氣的持續(xù)性和強(qiáng)度估計(jì)不足，與世界先進(jìn)水平差距比較大，而發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)把自己的數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品全部拿出來(lái)共享。他說(shuō)，這次極端天氣過(guò)程預(yù)報(bào)員從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)，“以往的經(jīng)驗(yàn)不夠用，只能邊預(yù)報(bào)邊總結(jié)。”
　　氣象部門(mén)“缺乏足夠的估計(jì)”，無(wú)意之中影響了政府部門(mén)的決策。大范圍的雨雪冰凍天氣，與全國(guó)各地的“兩會(huì)”不同程度發(fā)生了“撞車(chē)”，湖南的“兩會(huì)”甚至因?yàn)闉?zāi)害天氣提前一天閉幕。湖南官方要求，“一切與抗災(zāi)無(wú)關(guān)的會(huì)議、活動(dòng)都要停止，”“組織干部到抗災(zāi)一線去，到災(zāi)情嚴(yán)重的地方去，到矛盾困難多的地方去，到群眾中去?！?br/>　　抗災(zāi)取得階段性勝利，災(zāi)后重建迅速開(kāi)始。對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)，最壓頭的莫過(guò)于“工資問(wèn)題”，水、電、路不暢通，農(nóng)作物絕收，企業(yè)停產(chǎn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)囟愒词苤?。如湖南郴州的電網(wǎng)約3月底才能全面恢復(fù)，這意味著該市大部分縣（區(qū)）的財(cái)政收入有數(shù)月時(shí)間受到影響。
　　南方電網(wǎng)在此次災(zāi)害中，幾遭毀滅性破壞。電力系統(tǒng)在設(shè)計(jì)線路最大負(fù)荷時(shí)，一些線路設(shè)計(jì)結(jié)冰負(fù)荷為30毫米，大部分線路為15毫米。而記者沿線看到，在此次冰雪天氣中，很多地方的線路結(jié)冰超過(guò)50毫米，無(wú)法承受之重的南方電網(wǎng)大面積倒下，甚至一些地方連500千伏的主干線也全部“趴下”。
　　處于京珠高速、京廣線兩條大動(dòng)脈上的湖南郴州，全城停電十余天。電力系統(tǒng)屬垂直管理單位，“當(dāng)?shù)卣辛κ共怀?。”在歷史罕見(jiàn)的自然災(zāi)害中，電桿、鐵塔、絕緣子、電線等貨源緊缺，大部分器材需省外企業(yè)加班加點(diǎn)生產(chǎn)。湖南一些人大代表對(duì)記者說(shuō)，湖南處于承東啟西、連南接北的十字架上，電力甚至是其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在下一步的設(shè)計(jì)、規(guī)劃中，“有必要考慮到對(duì)這種極端災(zāi)害的防御?！?br/>　　現(xiàn)代社會(huì)，人們對(duì)氣象、交通、能源、通信的依賴(lài)程度越來(lái)越大，不同系統(tǒng)、不同地區(qū)環(huán)環(huán)相扣，相互作用。在采訪中，一些?。ㄊ校⒉块T(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，災(zāi)害之后，他們將組織同志們，好好探討，好好總結(jié)——為了在以后的災(zāi)害面前，變得更加從容，更加成熟。