[摘 要]針對(duì)政府采購(gòu)腐敗案中領(lǐng)導(dǎo)干部涉案率高的現(xiàn)象，本文分析認(rèn)為，部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放，缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)是導(dǎo)致政府采購(gòu)腐敗的重要原因之一，并在分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策性建議。
　　[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部；政府采購(gòu)；腐敗治理
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]D569 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)52-0044-02
　　
　　政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。它是政府實(shí)現(xiàn)部門(mén)職能、進(jìn)行宏觀調(diào)控、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要手段。然而，由于政府采購(gòu)的公共性和所蘊(yùn)涵的巨大商機(jī)，采購(gòu)過(guò)程中“權(quán)—錢(qián)交易”的現(xiàn)象不斷發(fā)生，加上我國(guó)的政府采購(gòu)起步較晚，制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制都還不成熟，腐敗問(wèn)題十分嚴(yán)重。2007年，政府采購(gòu)被中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組列為我國(guó)目前商業(yè)賄賂最嚴(yán)重的六大領(lǐng)域之一進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。
　　
　　1 政府采購(gòu)腐敗的現(xiàn)狀、特點(diǎn)
　　
　　中國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，各項(xiàng)制度建設(shè)尚不完善，所以，在采購(gòu)中操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)生了許多腐敗案件，其中不少是大案、要案。最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示：僅2006年1月至10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦商業(yè)賄賂犯罪案件8010件，批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)商業(yè)賄賂犯罪嫌疑人5117人，提起公訴4212人，涉案金額8.8億余元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中政府采購(gòu)腐敗案約占23%。這些案件嚴(yán)重?cái)_亂了政府采購(gòu)的秩序，損害了政府采購(gòu)的形象，給國(guó)家和人民造成了巨大的損失?？v觀政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗案件，如重慶綦江彩虹橋垮塌案、湖南鳳凰堤溪大橋“8?13”垮塌特別重大事故等，絕大多數(shù)都與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的插手或干預(yù)有關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部涉案率高成為我國(guó)政府采購(gòu)腐敗案件的一大特點(diǎn)。
　　案例：涉額千萬(wàn)元的河南商業(yè)賄賂第一案
　　2005年，鄭州海關(guān)緝私局在河南省檢察機(jī)關(guān)的協(xié)助下偵破了一起涉額千萬(wàn)元的進(jìn)口大型攤鋪機(jī)走私案。涉案單位包括鄭州市市政工程總公司、開(kāi)封市公路局、許昌市公路局、許昌工程公司等多家單位。
　　據(jù)犯罪嫌疑人李寶慶、趙贏夫婦交代：
　　2004年，為感謝許昌市公路管理局第一工程處原處長(zhǎng)郭應(yīng)杰，并讓其繼續(xù)幫助自己推銷(xiāo)產(chǎn)品，送給他30萬(wàn)元人民幣。后來(lái)，又向郭行賄5000美元，折合人民幣4萬(wàn)多 元。
　　2002年到2003年，為感謝主管設(shè)備采購(gòu)的鄭州市市政工程總公司副總經(jīng)理段應(yīng)合，分3次向?qū)Ψ叫匈V共計(jì)18萬(wàn)元。
　　2002年6月，向開(kāi)封市公路局機(jī)械化工程處處長(zhǎng)王新貞行賄3500美XWfII2Brv5LoZFV+PrMmbQ==元，同年9月份，再次行賄3300美元，共計(jì)折合人民幣5萬(wàn)多元。
　　2 0 0 2年6月，向許昌市公路局副局長(zhǎng)陳喜春行賄2萬(wàn) 元。
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　　2007年1月31日，被告人趙贏、李寶慶因犯走私貨物罪、行賄罪，數(shù)罪并罰，分別被判處有期徒刑14年、12年，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣200萬(wàn)元。
　　段應(yīng)合、郭應(yīng)杰、趙振江、陳喜春等涉案人員分別被判處半年至12年不等的有期徒刑。
　　反思此案，可發(fā)現(xiàn)如下原因：
　　(1)招標(biāo)工作不規(guī)范。此案中大宗原材料、大型機(jī)械設(shè)備的招標(biāo)、邀標(biāo)，大都張貼著權(quán)力的“標(biāo)簽”：有的通過(guò)自身影響說(shuō)好話、打招呼，幫助競(jìng)標(biāo)供貨商中標(biāo)，明招暗定；有的不經(jīng)招標(biāo)、談判程序，僅憑個(gè)別人員的推薦直接拍板采購(gòu)。如許昌市公路局副局長(zhǎng)陳喜春將供貨商向下屬單位推薦，收受“感謝費(fèi)”；開(kāi)封市公路局基建處處長(zhǎng)劉振興利用技術(shù)權(quán)威，極力推薦李寶慶代理的攪拌站，一次就受賄現(xiàn)金10萬(wàn)元。
　　(2)借驗(yàn)收關(guān)口索賄。驗(yàn)收是否合格關(guān)系到貨款能否順利結(jié)清。質(zhì)檢人員往往在驗(yàn)收時(shí)找借口故意刁難供貨商；為順利交貨，供貨商不得不向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的質(zhì)檢人員行賄，或向主管負(fù)責(zé)人行賄。
　　(3)利用結(jié)算環(huán)節(jié)故意拖延貨款。供貨商為早日結(jié)清貨款，往往要向買(mǎi)方主要負(fù)責(zé)人和掌握財(cái)務(wù)支配權(quán)的人員行賄。本案中有10多起這樣的“交易”。在這起案件中，行賄人以金錢(qián)開(kāi)道，從海關(guān)人員到公路局局長(zhǎng)、經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、會(huì)計(jì)乃至工程處處長(zhǎng)、設(shè)備檢驗(yàn)管理中心主任，有著決策權(quán)、質(zhì)檢權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)的人，幾乎都成為行賄對(duì)象，最后他們共同制造了這起“河南商業(yè)賄賂第一案”。
　　
　　2 部分領(lǐng)導(dǎo)干部參與政府采購(gòu)腐敗案件的原因分析
　　
　　2.1 腐敗源于人性的貪婪與脆弱
　　相關(guān)研究認(rèn)為，人的需要既具有復(fù)雜性，又具有擴(kuò)張性，因此任何社會(huì)在其現(xiàn)實(shí)性上，都不可能使人的所有需要同時(shí)得到滿(mǎn)足。部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了攫取金錢(qián)或財(cái)物，滿(mǎn)足自己的非分需要，利用其在政府采購(gòu)某個(gè)環(huán)節(jié)的決策權(quán)或影響力，置人民的需要、國(guó)家的法律于不顧，或者鉆國(guó)家法律法規(guī)不健全的空子，大肆實(shí)施貪污、受賄、敲詐勒索、濫用職權(quán)等違法犯罪行為。
　　2.2 腐敗源于政府采購(gòu)過(guò)程中存在尋租與設(shè)租的動(dòng)力
　　尋租，又稱(chēng)為“尋求直接非生產(chǎn)性利潤(rùn)(D U