[摘 要]食品安全關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。食品生產(chǎn)加工是影響食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為深入了解江西省九江市食品小企業(yè)小作坊食品安全現(xiàn)狀，研究現(xiàn)有行政體制下食品小企業(yè)、小作坊的安全監(jiān)管問(wèn)題，九江市委黨校市情市策研究室進(jìn)行了專題調(diào)研。針對(duì)食品小企業(yè)小作坊安全現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了整治規(guī)范的思路和建議。
　　[關(guān)鍵詞]食品安全；小企業(yè)小作坊；思考
　　[中圖分類號(hào)]F203.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)52-0220-02
　　
　　食品小企業(yè)小作坊是食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是影響食品安全的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為深入了解分析九江市食品小企業(yè)小作坊食品安全現(xiàn)狀，研究現(xiàn)有行政體制下食品小企業(yè)小作坊的食品安全監(jiān)管問(wèn)題，提出食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管建設(shè)性對(duì)策與意見(jiàn)，九江市委黨校市情市策研究室于2008年6—7月，開(kāi)展了食品小企業(yè)小作坊安全狀況專題調(diào)研。通過(guò)與質(zhì)監(jiān)部門(mén)聯(lián)合調(diào)查，對(duì)都昌、瑞昌等地抽樣調(diào)查，召開(kāi)市、縣食品監(jiān)管部門(mén)、食品小企業(yè)小作坊業(yè)主及消費(fèi)者、技術(shù)專家座談會(huì)等方式，初步掌握了九江市食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊食品安全狀況。
　　
　　1 食品生產(chǎn)加工小企業(yè)的現(xiàn)狀
　　
　　九江市有2367家食品生產(chǎn)加工企業(yè)（戶），其中，大型企業(yè)9家，中型企業(yè)12家，小型企業(yè)337家，小作坊2009家，小作坊占食品生產(chǎn)加工業(yè)的85%，涉及奶制品、飲料、糕點(diǎn)等35類品種（見(jiàn)表）。按品牌檔次分，國(guó)家免檢產(chǎn)品1家，原產(chǎn)地域保護(hù)品牌3家，江西省名牌產(chǎn)品2家，江西省重點(diǎn)保護(hù)產(chǎn)品3家。從生產(chǎn)資質(zhì)看，有食品衛(wèi)生許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)204家，有食品衛(wèi)生許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的661家，只有食品衛(wèi)生許可證的359家，只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的341家，無(wú)證照的802家。九江市大、中型企業(yè)一般分布在市區(qū)和縣城，一部分是招商引資企業(yè)，一部分是通過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)營(yíng)，從原來(lái)家庭作坊生產(chǎn)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在初具規(guī)模的企業(yè)，絕大多數(shù)小企業(yè)小作坊分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、城郊結(jié)合部。
　　
　　2 食品生產(chǎn)小作坊存在的問(wèn)題
　　
　　2.1 食品安全隱患多
　　一是衛(wèi)生條件差。絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)條件和場(chǎng)地環(huán)境達(dá)不到有關(guān)要求，廠房、設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝落后，缺乏必要的消毒除菌、防蠅防鼠防塵防曬等設(shè)施，有的甚至與廁所、豬圈等污染源毗鄰。
　　二是管理不善。調(diào)查顯示，96%的小作坊無(wú)生產(chǎn)質(zhì)量管理制度，92%的小作坊無(wú)原料購(gòu)進(jìn)、添加劑使用等記錄；
　　無(wú)標(biāo)準(zhǔn)或不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)加工；絕大部分無(wú)檢驗(yàn)人員和設(shè)備，不能進(jìn)行原料和最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)；有的工藝布局混亂，易造成生熟食品，原料、半成品與成品等交叉污染。
　　三是從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低。從調(diào)查的情況看，小作坊從業(yè)人員95％以上為高中以下文化程度，缺乏基本的食品衛(wèi)生常識(shí)，法制、質(zhì)量意識(shí)淡薄，生產(chǎn)加工食品隨意性大。
　　
　　
　　
　　2.2 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性
　　現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)許可條件設(shè)置不夠合理，大中型企業(yè)和食品小企業(yè)小作坊發(fā)證要求基本相同。絕大部分小企業(yè)小作坊難以達(dá)到有關(guān)要求。食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管涉及質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等多個(gè)部門(mén)，“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“不發(fā)證，不監(jiān)管”，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)監(jiān)管中長(zhǎng)期存在大量無(wú)證無(wú)照或證照不全生產(chǎn)的食品小企業(yè)小作坊。調(diào)查顯示，我市無(wú)證照和證照不全的食品小企業(yè)小作坊占60%以上。食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管由于部門(mén)分割，認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，管理的標(biāo)準(zhǔn)不夠一致，容易造成監(jiān)管不力或監(jiān)管空白。
　　2.3 監(jiān)管難度大
　　一是監(jiān)管死角較多。食品加工對(duì)于資金和技術(shù)要求不高，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，造成小企業(yè)小作坊數(shù)量眾多，我市食品小企業(yè)小作坊數(shù)量占全市食品生產(chǎn)加工業(yè)的85%，絕大多數(shù)處于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、城郊結(jié)合部，租用住房作為生產(chǎn)加工場(chǎng)所，具有很強(qiáng)的隱蔽性，給監(jiān)管帶來(lái)了難度，容易造成監(jiān)管的死角。二是監(jiān)管投入不夠。當(dāng)前各監(jiān)管部門(mén)的人員編制、經(jīng)費(fèi)保障和技術(shù)裝備與現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要不相適應(yīng)，且有限的資源分散在各監(jiān)管部門(mén)，農(nóng)村地區(qū)更易形成監(jiān)管盲區(qū)。許多食品小企業(yè)小作坊分布在農(nóng)村，或主要在農(nóng)村銷售，而在現(xiàn)有行政體制下，只有工商部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有機(jī)構(gòu)和配有人員。因此，對(duì)農(nóng)村地區(qū)很難做到長(zhǎng)期、有效監(jiān)管。三是食品檢測(cè)力量薄弱，我市具備食品檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不多，市一級(jí)只有5家，市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所和市衛(wèi)生防疫站的食品檢測(cè)能力相對(duì)較強(qiáng)，其他機(jī)構(gòu)和縣區(qū)一級(jí)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)如疾病預(yù)防控制中心、糧油檢測(cè)站等檢測(cè)范圍能力非常有限，難以滿足食品安全監(jiān)管的需求和形勢(shì)發(fā)展的需要。
　　
　　3 規(guī)范食品加工小企業(yè)小作坊的對(duì)策
　　
　　3.1 制定專門(mén)管理辦法，依法加強(qiáng)監(jiān)管
　　國(guó)家和有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)可行的食品小企業(yè)小作坊管理辦法。一是設(shè)立合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)在考慮當(dāng)前客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，圍繞保障食品安全的基本要求，提出原則意見(jiàn)，允許各省按照原則意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)實(shí)存在的食品小企業(yè)小作坊“由暗轉(zhuǎn)明”，納入監(jiān)管范疇，消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)施有效監(jiān)管。逐步改變準(zhǔn)入難、取締難、監(jiān)管難的狀況。二是明確管理措施。以保障食品安全的關(guān)鍵點(diǎn)為監(jiān)管重點(diǎn)，如原輔料的來(lái)源及質(zhì)量、食品添加劑的管理及使用、生產(chǎn)衛(wèi)生條件許可等，明確管理措施，采取簽訂質(zhì)量承諾書(shū)，小作坊食品限制區(qū)域銷售，按食品類別劃分不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管等措施，確保食品安全。三是進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)，建立責(zé)任追究制。明確職責(zé)，解決當(dāng)前執(zhí)法中普遍存在的實(shí)際問(wèn)題，如執(zhí)法交叉、監(jiān)管盲區(qū)、重復(fù)抽驗(yàn)、“前店后廠”的監(jiān)管爭(zhēng)議等。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立責(zé)任追究制。四是加大質(zhì)量抽驗(yàn)和處罰的力度。建議各級(jí)政府從財(cái)政中列支食品小企業(yè)小作坊抽驗(yàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施統(tǒng)一的抽驗(yàn)計(jì)劃，進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。凡是違規(guī)生產(chǎn)，摻假使假的堅(jiān)決取締，從嚴(yán)打擊各種損害人民群眾身體健康的違法違規(guī)行為。
　　3.2 強(qiáng)化地方政府責(zé)任，建立健全監(jiān)管體系
　　要將“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系落到實(shí)處，加快建立健全監(jiān)管體系。在目前有關(guān)職能部門(mén)無(wú)法對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施有效監(jiān)管的情況下，要加快建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)食品安全監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)體系，從組織領(lǐng)導(dǎo)體制、各級(jí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任體系、監(jiān)管工作運(yùn)作機(jī)制、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面加以明確，整合監(jiān)管資源形成合力。在這個(gè)體系建設(shè)中，可以考慮在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全監(jiān)管站，保障工作經(jīng)費(fèi)，解決辦公場(chǎng)所和設(shè)施，將各有關(guān)部門(mén)在鄉(xiāng)、村聘請(qǐng)的食品安全協(xié)管員或信息員進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一騁用、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核，延伸監(jiān)管鏈條，逐步解決農(nóng)村地區(qū)食品小企業(yè)小作坊整治中“看得見(jiàn)，管不著”的尷尬境況。
　　3.3 加大整治規(guī)范力度
　　一方面要加大監(jiān)管和整治力度。要突出重點(diǎn)，組織有關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，食品小企業(yè)小作坊是多數(shù)假冒偽劣食品的發(fā)源地，其濫用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品等行為給人民群眾身體健康和生命安全帶來(lái)威脅，危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。因此，對(duì)于各種違法違規(guī)行為予以堅(jiān)決打擊，凡觸犯刑律的，及時(shí)移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。落實(shí)普查建檔、日常巡查、年審、備案、抽驗(yàn)等監(jiān)管措施；要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用和舉報(bào)威懾作用。另一方面要加大政策扶持，促進(jìn)規(guī)范。食品小企業(yè)小作坊業(yè)主大多是城市下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)條件有限，需要政策扶持。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，在加大整治和監(jiān)管的同時(shí)，要加大政策扶持的力度，可考慮給予稅費(fèi)減免、小額貸款、資金補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等優(yōu)惠措施，來(lái)幫助食品小企業(yè)小作坊盡快達(dá)到開(kāi)辦條件，改善生產(chǎn)衛(wèi)生環(huán)境，提高法制觀念，促進(jìn)其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)區(qū)域整治、集中生產(chǎn)、股份合作等形式引導(dǎo)有條件的食品小企業(yè)、小作坊聯(lián)小做大、整合規(guī)范，形成具有地方特色的食品產(chǎn)業(yè)。
　　3.4 要強(qiáng)化企業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督
　　建立食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)食品小企業(yè)小作坊業(yè)主按區(qū)域或品種成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，提高質(zhì)量管理能力，強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識(shí)；要持續(xù)開(kāi)展食品安全宣傳，國(guó)家食品安全法律法規(guī)和安全知識(shí)，提高群眾安全意識(shí)，增強(qiáng)識(shí)別能力，自覺(jué)抵制假冒偽劣食品；廣大新聞媒體、社會(huì)各界及消費(fèi)者要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，督促食品小企業(yè)小作坊加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，確保食品安全，努力營(yíng)造人人關(guān)注、人人參與食品安全的良好社會(huì)氛圍。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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