[摘 要]排污權交易的存在有其理論基礎。我國環(huán)境問題的解決需要排污權交易制度。在我國推行排污權交易制度，必須分步進行。必須不斷推進排污收費制度的改革，在注重其他配套制度完善的同時，建立健全排污權交易法律制度。
　　[關鍵詞]排污權交易制度；排污收費；立法
　　[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0212-02
　　
　　1 引言
　　
　　排污權交易制度是當前受到各國關注的環(huán)境政策之一。其主要思想就是：在滿足環(huán)境質量要求的條件下，明晰污染者的環(huán)境容量資源使用權，即合法的污染物排放權（排污權，這種權利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權利像商品那樣買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制。目前，排污權交易制度在我國還處于探索之中，尚未形成完善統(tǒng)一的法律制度。必須對排污權交易進行制度安排，賦予排污權交易以合法地位，將排污權交易的過程以法律形式固定下來，為排污權交易提供法律支持與保障。
　　
　　2 排污權交易存在的理論基礎
　　
　　環(huán)境問題主要是一個經(jīng)濟問題。因此，作為解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段之一的排污權交易制度，在研究其理論基礎時，主要是從經(jīng)濟學的意義上出發(fā)的。
　　2.1 資源稀缺論
　　環(huán)境資源的稀缺性主要是指環(huán)境資源難以容納人類排放的各種污染物。在一定時間和空間范圍內(nèi)，某環(huán)境要素如果要滿足人們的生活需要就難以滿足人們的生產(chǎn)需要，或者如果滿足了一些人的生產(chǎn)需要就難以滿足另一些人的生產(chǎn)需要。
　　2.2 公共財產(chǎn)論
　　環(huán)境質量退化的重要原因就在于環(huán)境資源具有公共財產(chǎn)的特性。按照民法所有權理論它不可能產(chǎn)生具有排他性的所有權。因此，有必要重新界定財產(chǎn)權或使用權。污染物排放權實質是環(huán)境資源的使用權，是由國家這一資源所有者通過某種形式賦予特定的使用者的。環(huán)境資源的稀缺性以及污染治理成本的差異，使排污者產(chǎn)生了對污染物排放權的支付愿望。
　　2.3 科斯定理
　　美國經(jīng)濟學家科斯在分析外部不經(jīng)濟性時認為，只要適當?shù)卮_定資源的財產(chǎn)權，就會消除外部不經(jīng)濟性。這就是著名的科斯定理。排污權交易思想來源于科斯定理，即將“環(huán)境納污(自承)能力”或曰“排污權”作為一種稀缺性資源，在實行“總量控制”的前提下，通過可交易的排污許可證，使排污資格產(chǎn)權化，通過市場達到高效率的配置。
　　
　　3 排污權交易制度在中國的制度需求與供給
　　
　　3.1 中國目前的排污制度安排分析
　　一項制度安排是指在特定領域內(nèi)約束人們行為的一組行為規(guī)則。排污收費是目前我國最主要的環(huán)境經(jīng)濟政策，在一定程度上調動了排污單位治理污染的積極性和主動性。然而，隨著形勢的不斷發(fā)展，這種制度已經(jīng)越來越不適應我國目前的狀況。主要表現(xiàn)在：
　　3.1.1 排污收費征收標準偏低
　　據(jù)測算，現(xiàn)行排污收費標準僅為實際污染治理費用的一半，使排污收費制度對促進污染治理的作用有限。排污費標準偏低容易造成私人成本遠小于社會成本，實際形成“誰污染，誰受益”的制度安排，排污者寧可支付排污費也不愿進行污染治理。
　　3.1.2 排污收費的征收范圍窄
　　近年來由于熱污染、光污染而導致的環(huán)境損害案件時有發(fā)生，而法律對這些污染因素的規(guī)定很少，有的甚至沒有任何規(guī)定，從而造成了受害方無法保護自己的合法權益。各地環(huán)保部門普遍重視排污單位廢水、廢氣排污費的征收，而忽視了噪聲和固體廢棄物排污費的征收。
　　3.1.3 排污收費的程序不規(guī)范
　　一是排污申報登記工作不到位，大多數(shù)排污者在經(jīng)濟利益的驅動下，故意瞞報或謊報其實際排污量和排污種類；二是不能足額征收排污費，有的效益好的企業(yè)盡量“磨”著少繳費，有的效益差的企業(yè)索性就不繳費。
　　3.1.4 排污收費使用效益差
　　在實踐中，排污費常常被作為籌措資金的手段或是對“環(huán)境損害的補償”。特別是當排污費實際上成為污染治理資金的重要來源時，人們就會希望收費越多越好。這些事實上強化了其籌資作用，而不能體現(xiàn)提供經(jīng)濟刺激的功能。
　　3.2 中國推行排污權交易制度的阻障
　　就目前的狀況看，我國已經(jīng)具備了排污權交易制度的基礎。但是，它在中國的推行仍存在很多的問題，迫切需要解決。
　　3.2.1 排污權交易的技術條件上的難題
　　污染物的排放交易具有很強的技術性。例如對排污權發(fā)放中總量控制的確定問題。環(huán)境容量的確定是一項極其復雜而艱巨的基礎性研究工作，需要大量確定地域的環(huán)境質量追蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的得來要經(jīng)過幾年甚至幾十年。同時，還需要計算機輔助系統(tǒng)的支持。與我國目前環(huán)保領域的相關基礎條件相比，排污權交易無疑對監(jiān)測技術、管理人員的技術業(yè)務素質和行政管理素質都提出了更高的要求。
　　3．2．2 排污權交易市場運行費用高
　　排污權交易實質是在市場供求自發(fā)作用下形成一個排污權的價格。這個過程中，交易費用是不可避免的。交易費用的存在將會降低交易主體作出市場行為的積極性，從而使交易成功率下降。這時購買排污權的談判將變得異常困難，可能要花費大量時間和人力、物力，甚至往往是在政府參與下才能完成。
　　3.2.3 政府管理能力低下
　　排污權交易過程中政府扮演著重要角色，如排污權的初始發(fā)放，排污權拍賣市場和交易市場的建立等。所以，從這個角度來說，排污權交易制度在我國推行的情況，很大程度上取決與我國環(huán)境管理部門的管理能力。然而我國目前環(huán)境管理機構和隊伍等力量都無法適應這一要求。
　　
　　4 中國的排污權交易制度安排
　　
　　綜上，中國有必要做出排污權交易的制度安排。必須分步進行，在不斷推進排污收費制度改革，注重與其他新的環(huán)境經(jīng)濟手段契合的同時，建立健全排污權交易法律制度。
　　4.1 我國排污權交易立法的重點
　　4.1.1 確認合法排污權 (以排污許可證的形式表現(xiàn))
　　(1)排污權的產(chǎn)權屬性。排污權交易首先要求確立合法的排污權，并允許這種權利像商品那樣進行買賣，以此達到污染物的排放控制。筆者認為，排污權交易的交易標的是一種財產(chǎn)權，因此享有這種權利就意味著擁有這種權利的主體具有使用、收益、處分等權利。
　　(2)排污權的初始配置。最初的排污權都要通過有償?shù)姆绞綇拇碇鳈嗟膰液驼种蝎@得。反映到實踐中，政府可以首先評估出一定區(qū)域內(nèi)的排污總量，并將此排污總量分割成若干排污權，分別由若干可轉讓的排污許可證為代表，政府可以通過公開競價拍賣等方式分配這些許可證，排污者可以從其利益出發(fā)，自主決定是否購進此許可證，并可以在排污權交易市場中自由合法的買賣。當然，這是取得初始排污權的一般途徑。
　　4.1.2 通過法律確認排放減少信用
　　為了保障企業(yè)在達到國家規(guī)定的排污總量后超額減少的排污量，即“排放減少信用”的順利轉讓和交易，國家環(huán)境行政管理部門應該為企業(yè)建立排放減少信用賬戶，加強對該賬戶的監(jiān)督和管理。排污銀行可以設在環(huán)保局內(nèi)部，由環(huán)保局對這些信用進行保護，使存入排污信用的企業(yè)擁有對信用的所有權。只有當存入銀行的排污信用成為減少費用的唯一來源，存入銀行信用的所有權才有其嚴肅性。
　　4.1.3 建立完善的排污權交易市場
　　我國在制定排污權交易制度的同時，為有效地在總量上控制污染物質的排放，以實現(xiàn)保全環(huán)境之目的，政府應該建立與完善排污權交易市場。允許排污權像商品那樣被買入和賣出，企業(yè)自由交易排污權，排污權的價格由市場決定。必須堅持競爭和公開、公平、公正的市場交易規(guī)則，禁止非法交易或幕后操縱。
　　4.1.4 強化政府部門的監(jiān)管職能
　　排污權交易，不能離開政府的有效監(jiān)督和必要的行政干預，特別是在排污交易市場的培育階段，這種監(jiān)督和干預更是必不可少的。應通過立法強化政府部門的監(jiān)管職能。首先，環(huán)境保護部門要利用各種自動的連續(xù)的監(jiān)測手段對污染源實行技術監(jiān)測。其次，必須通過更嚴格的執(zhí)法來降低企業(yè)通過違規(guī)獲利的可能性。最后，維護交易的公平性。
　　4.2 與其他環(huán)境經(jīng)濟手段的契合
　　排污權交易制度并非是一種孤立的制度。它的可操作性很大程度涉及老制度與之的銜接及建立與排污權交易相配合的新制度。
　　4.2.1 排污收費制度與排污權交易制度的銜接問題
　　要使排污收費制度與排污權交易制度更好地銜接，必須實現(xiàn)以下幾個調整:第一，調整排污收費標準。充分考慮區(qū)域環(huán)境條件差異，根據(jù)環(huán)境管理的效果以及當?shù)氐慕?jīng)濟狀況、物價指數(shù)、污染治理運行費用等來確定。第二，擴大排污費的征收范圍。將排污收費對象由企、事業(yè)單位擴大到直接向環(huán)境排放污染物的所有排污者，除征收廢水、廢氣排污費外，應加大噪聲超標排污費和固體廢棄物排污費的征收。第三，健全排污收費管理機制。要全面、足額、依法征收排污費，杜絕協(xié)商收費或無條件免征或減征排污費。同時提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務水平，形成快速、高效的執(zhí)法力量。
　　4.2.2 確立相配套的經(jīng)濟激勵機制
　　從我國環(huán)境保護工作的現(xiàn)實出發(fā)，目前能夠在環(huán)境立法中確立的經(jīng)濟激勵措施主要有兩個方面:一是征收環(huán)境稅。通過收稅，增加排污者的經(jīng)濟負擔，以期達到改變其行為方式的目的。但是，開征環(huán)境稅是一項涉及面廣、政策性強的工作，要循序漸進，加強立法，積極穩(wěn)妥地推進。二是采取補貼和優(yōu)惠措施。即對從事環(huán)境有益或無害的行為，給予經(jīng)濟上的補貼和優(yōu)惠。
　　
　　5 結束語
　　
　　中國已經(jīng)具備了實施排污權交易的基礎。但是在中國建立該項制度應采取漸進式的路徑，分步驟進行。筆者建議：目前中國應盡快修訂《環(huán)境保護法》，增設排污權交易制度；制定《排污權交易實施條例》，詳細規(guī)定排污權交易的具體措施，進一步改革完善排污收費制度及其他配套制度。
　　
　　參考文獻：
　　張梓太.污染權交易立法構想[J].中