[摘 要]論文在分析我國科技工業(yè)園制度建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了我國科技工業(yè)園制度建設(shè)的主要缺失，并針對這些問題，提出了完善制度創(chuàng)新的主體結(jié)構(gòu)，健全市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)權(quán)制度、人力資本制度、金融扶持制度和文化創(chuàng)新制度等對策建議。
　　[關(guān)鍵詞]科技工業(yè)園；制度建設(shè)；產(chǎn)權(quán)制度
　　[中圖分類號]F290 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0214-02
　　
　　我國科技工業(yè)園經(jīng)過近30年的發(fā)展，已形成了制度框架較為合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新型化，發(fā)展形態(tài)多樣化，全國布局廣泛化的格局。但在發(fā)展中也面臨著過度依賴土地經(jīng)營，土地開發(fā)外延無序；不計環(huán)境成本，未能按環(huán)境容量和發(fā)展實際強化環(huán)境的總量控制；園區(qū)企業(yè)呈孤立狀態(tài)，企業(yè)間沒有形成共生體系等問題，歸結(jié)為一點，就是這種發(fā)展是粗放型的，是不可持續(xù)的。如何以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快中國科技工業(yè)園區(qū)的制度建設(shè)就成為題中之意?；诳沙掷m(xù)發(fā)展視角，本文探討了我國科技工業(yè)園制度建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，認為生態(tài)工業(yè)園是我國科技工業(yè)園制度建設(shè)的目標(biāo)取向。必須以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)我國資源和環(huán)境的實際狀況構(gòu)建具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，為實現(xiàn)科技工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的制度保障。
　　
　　1 我國科技工業(yè)園制度建設(shè)的缺失
　　
　　經(jīng)過近30年的探索，我國科技工業(yè)園制度建設(shè)取得了巨大的成就，但在制度建設(shè)過程中，仍存在著以下突出的問題：
　　1.1 科技工業(yè)園制度建設(shè)缺乏創(chuàng)新性
　　我國科技工業(yè)園制度創(chuàng)新主體上，政府是制度創(chuàng)新的主要推動者，科技工業(yè)園管理者和科技工業(yè)園企業(yè)在制度創(chuàng)新方面的作用沒有能夠發(fā)揮出來。屬于科技園管理委員會的制度創(chuàng)新只有關(guān)于園區(qū)企業(yè)實行的信用制度，企業(yè)自主進行的制度創(chuàng)新很少，并且是在科技工業(yè)園發(fā)展的初期階段進行的，這說明我國科技工業(yè)園制度建設(shè)仍然是政府推動占主導(dǎo)地位的，這樣的制度創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)是存在很多缺陷的，以中央政府為主進行的科技工業(yè)園制度創(chuàng)新所創(chuàng)造的制度，不僅很難符合科技工業(yè)園建設(shè)和發(fā)展的需要，而且在促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用也是有局限的。因此，如何完善我國科技工業(yè)園制度創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)成為我國科技工業(yè)園制度建設(shè)和發(fā)展所要解決的一個緊迫問題。
　　1.2 科技工業(yè)園產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)明顯滯后
　　產(chǎn)權(quán)制度是激勵技術(shù)創(chuàng)新活動所不可缺少的制度，是科技工業(yè)園制度建設(shè)的一項核心制度，它對于科技工業(yè)園建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新具有根本性的意義。然而，我國科技工業(yè)園制度建設(shè)一直沒有在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面取得大的突破。如果技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度缺失或不健全，技術(shù)創(chuàng)新活動就會受到壓制，科技工業(yè)園的發(fā)展也會受到制約。技術(shù)創(chuàng)新必須依賴于技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)人員的積極性，因此創(chuàng)新離不開激勵，而激勵機制的形成則依賴于產(chǎn)權(quán)制度的安排。人的行為都是利己的，求利是人們進行技術(shù)創(chuàng)新的主要誘因，人在經(jīng)濟活動中的一切行為都取決于他對成本和收益的比較與判斷，產(chǎn)權(quán)制度之所以在創(chuàng)新活動中最為重要，是因為它直接規(guī)定了創(chuàng)新者與創(chuàng)新成果間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，能夠為創(chuàng)新者提供最敏感的激勵機制。由于受各種因素的影響，我國科技工業(yè)園建設(shè)一直沒有能夠建立起產(chǎn)權(quán)制度，制約了科技工業(yè)園的發(fā)展。
　　1.3 人力資本制度和金融制度建設(shè)的缺失
　　我國科技工業(yè)園制度建設(shè)中，還存在著人力資本形成制度建設(shè)和支持創(chuàng)業(yè)的金融制度建設(shè)等方面的缺失。主要表現(xiàn)為：①沒有合理的能夠促進人力資本形成的制度安排。表現(xiàn)在教育培訓(xùn)制度難以為科技工業(yè)園發(fā)展提供高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人力資源，在用人和收入分配上沒有形成刺激科研人員不斷創(chuàng)新的激勵機制。②沒有形成合理的研究開發(fā)資助制度和激勵制度。高技術(shù)的研究開發(fā)需要大量的資金支持，這些資金最主要來源是政府的資助，這是所有發(fā)達國家的做法。缺乏研究開發(fā)資助制度和激勵制度，高技術(shù)的研究開發(fā)就會因為資金的匱乏而難以進行。③我國科技工業(yè)園建設(shè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持薄弱，沒有形成合理的風(fēng)險投資機制和風(fēng)險投資制度，對創(chuàng)新型中小企業(yè)的金融支持力度不夠。這些重大性制度的缺失和不健全，不僅嚴重制約著我國的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而且嚴重制約著我國科技工業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展，使得我國科技工業(yè)園不僅難以在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出充分的功能，而且使它在促進國民經(jīng)濟增長和提高綜合國力方面也難以發(fā)揮作用。
　　1.4 對文化制度建設(shè)缺乏足夠的重視
　　科技工業(yè)園的發(fā)展需要依賴于大量創(chuàng)新型高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展，而創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)都是由一定的人在一定的文化環(huán)境下并在創(chuàng)新者的意識形態(tài)支配下進行的，不同的思想文化制度對待創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的觀點是不同的。一般來說，民主自由的政治制度有利于創(chuàng)新活動的開展，而專制的集中化的政治制度會壓抑人們的創(chuàng)新意識，從而影響創(chuàng)新的進行。忽視創(chuàng)新文化環(huán)境的塑造是我國科技工業(yè)園發(fā)展緩慢的重要原因，而忽視創(chuàng)新文化制度建設(shè)是我國科技工業(yè)園制度建設(shè)的重要缺陷。
　　綜上所述，我國科技工業(yè)園的制度建設(shè)還存在著很多問題，這些問題已經(jīng)成為影響我國科技工業(yè)園發(fā)展和壯大的制約因素，也是制約我國科技工業(yè)園實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本原因。
　　
　　2 完善我國科技工業(yè)園制度的對策建議
　　
　　通過對我國科技工業(yè)園制度建設(shè)的現(xiàn)狀和問題的分析，筆者認為，完善我國科技工業(yè)園制度，應(yīng)從以下幾個主要的方面采取措施：
　　2.1 完善制度創(chuàng)新的主體結(jié)構(gòu)
　　從管理主體上看，科技工業(yè)園管理體制主要有政府管理型、大學(xué)管理型和綜合管理型等體制。目前，我國的科技工業(yè)園已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，新的形勢要求科技工業(yè)園的管理體制必須根據(jù)環(huán)境的需要進行創(chuàng)新，要求構(gòu)建與科技工業(yè)園的功能相適應(yīng)的管理體制，在條件成熟的地方實行綜合管理體制。具體的措施包括：①政府要主動授權(quán)，要逐漸把科技工業(yè)園管理機構(gòu)的經(jīng)濟管理職能從地方政府的管理職能中分離出來，讓科技工業(yè)園管理機構(gòu)在科技工業(yè)園發(fā)展以及為園內(nèi)企業(yè)的服務(wù)上擁有更多的責(zé)任和自由；②政府要積極放權(quán)，支持和扶植社會中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，讓法律、金融、會計和審計等社會中介組織在為科技工業(yè)園企業(yè)的服務(wù)上擁有更多的空間和機會；③協(xié)調(diào)好國務(wù)院及其職能部門、地方政府與科技工業(yè)園三者間的關(guān)系，國務(wù)院及其職能部門要把重點轉(zhuǎn)移到宏觀政策制定和根本性制度創(chuàng)新上來，盡可能少地干涉地方政府區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展行為，更不要干涉科技工業(yè)園的發(fā)展；地方政府要把重點放在科技工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上；科技工業(yè)園的發(fā)展由科技工業(yè)園的管理機構(gòu)具體負責(zé)。
　　2.2 改革不合理的市場準(zhǔn)入制度
　　科技工業(yè)園制度創(chuàng)新和制度建設(shè)的宗旨在于為科技工業(yè)園企業(yè)的發(fā)展提供一個良好的制度空間和制度環(huán)境。然而，我國關(guān)于科技工業(yè)園進入門檻過高的問題，始終沒有得到徹底地解決。因此，必須降低新企業(yè)進入科技工業(yè)園發(fā)展的門檻，對現(xiàn)行的科技工業(yè)園企業(yè)登記注冊管理辦法做出修改，并改革新技術(shù)企業(yè)認定辦法，讓市場成為判斷一個企業(yè)是否是高新技術(shù)企業(yè)的依據(jù)，從而激發(fā)科研人員進入科技工業(yè)園創(chuàng)業(yè)的積極性和科技工業(yè)園企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的活力；應(yīng)該簡化高新技術(shù)企業(yè)的工商登記程序，降低創(chuàng)新型企業(yè)注冊的限制條件，取消高新技術(shù)企業(yè)的資格認定制度，政府不再對具體企業(yè)是否屬于高新技術(shù)企業(yè)做出認定，把高新技術(shù)企業(yè)的認定工作交給市場，由市場去判斷企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量。
　　2.3 建設(shè)激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度
　　技術(shù)創(chuàng)新往往是許多人合作研究與開發(fā)的結(jié)果，也就是說企業(yè)和其他組織的創(chuàng)新取決于組織內(nèi)外許多人之間有效的相互作用。由于技術(shù)創(chuàng)新多角色特點，技術(shù)創(chuàng)新者與技術(shù)創(chuàng)新成果間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就復(fù)雜多了，而創(chuàng)新者的創(chuàng)新積極性取決于創(chuàng)新帶給他的收益，創(chuàng)新收益的分配又取決于產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因此，必須建設(shè)激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度。創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系包括三個組成部分，有形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和人力資本的產(chǎn)權(quán)，相應(yīng)地，產(chǎn)權(quán)制度也包括有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)制度和人力資本產(chǎn)權(quán)制度三個部分。其中，知識產(chǎn)權(quán)制度和人力資本產(chǎn)權(quán)制度對于科技工業(yè)園發(fā)展的重要意義，卻沒有引起我們足夠的關(guān)注和重視。因此，要注重通過健全專利制度和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善股票期權(quán)激勵機制等措施來完善我國科技工業(yè)園建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)制度。
　　2.4 健全人力資本制度
　　高科技主要依靠的資源是人才和知識。美國硅谷成功的一個重要的原因在于硅谷擁有充足的具有創(chuàng)新智慧和創(chuàng)業(yè)精神的人才，在于它的制度安排為人力資本的形成提供了一個有效的機制。根據(jù)人力資本理論的觀點，人力資本主要是通過教育和健康的投資與生產(chǎn)形成的。因此，促進人力資本形成的主要途徑就是要重視教育和健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革和完善我國的教育培訓(xùn)制度是健全人力資本制度的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)建立面向市場需要的、基于市場選擇的教育培訓(xùn)制度。
　　2.5 健全金融扶持制度
　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)又是一個高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，金融制度的審慎原則決定了傳統(tǒng)的金融機構(gòu)不可能對高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予強有力的支持，因此，建設(shè)科技工業(yè)園，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，就必須對金融制度做出重新的安排，要充分發(fā)揮風(fēng)險投資的功能，必須注重改進風(fēng)險投資的組織形式，建立合理的風(fēng)險投資運作機制和風(fēng)險投資退出機制。此外，為了給風(fēng)險基金創(chuàng)造一個運作的環(huán)境，還必須有相關(guān)金融制度的創(chuàng)新。
　　
　　參考文獻：
　　[1]李曉忠.中國科技園區(qū)域創(chuàng)新能力論[M].北京:中國經(jīng)濟