[摘 要]改革開放以來，我國商業(yè)賄賂現(xiàn)象呈蔓延之勢。為了防治商業(yè)賄賂，我國制定了一系列法律，但這些法律仍存在諸多不足之處。因此，有必要對治理商業(yè)賄賂的刑事、行政、經(jīng)濟法律予以完善。
　　[關(guān)鍵詞]商業(yè)賄賂法律；不足；完善
　　[中圖分類號]D924 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0051-02
　　
　　我國現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律體系以《反不正當(dāng)競爭法》第8、第22條為核心，由一系列法律、法規(guī)和國務(wù)院部委規(guī)章及其他規(guī)范性文件組成。但這一反商業(yè)賄賂法律體系還存在諸多不足，如關(guān)于反商業(yè)賄賂的法律條文過于分散，立法層級不高，法律體系內(nèi)部特別法與一般法之間存在不銜接甚至相互沖突；相關(guān)法律所定義的商業(yè)賄賂范圍過于狹窄；《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定商業(yè)賄賂行為的主體是經(jīng)營者，而經(jīng)營者的董事、經(jīng)理、控股人、代理人、雇員等在商業(yè)賄賂行為中都有其各自作用，但因法律沒有規(guī)定，相關(guān)人便可逍遙法外；商業(yè)賄賂的行為對象僅限于財物，致使一些其他形式的商業(yè)賄賂難以被追究；在行為表現(xiàn)上只認可“實際收受或給予”，而將“許諾或提議收受、給予”等排除在外；將“為他人謀取利益”作為受賄罪的認定要件之一；在懲處商業(yè)賄賂行為時，主管機關(guān)職權(quán)不明確；缺乏規(guī)制海外商業(yè)賄賂行為的法律法規(guī)等。因此，有必要對我國治理商業(yè)賄賂法律予以完善。
　　
　　1 刑事法律完善
　　
　　1.1 擴大犯罪主體范圍
　　我國現(xiàn)行刑法對行賄罪的主體未加以限制。但是刑法中受賄罪主體范圍過于狹窄，這導(dǎo)致了無法對現(xiàn)實中形形色色的商業(yè)賄賂行為予以全面有效的管制。根據(jù)我國打擊商業(yè)賄賂犯罪的實際要求，結(jié)合外國有益經(jīng)驗，在立法上應(yīng)對商業(yè)賄賂犯罪中受賄罪主體范圍予以拓寬，《刑法修正案（六）》，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員，包括非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的工作人員。但這尚不足以涵蓋社會生活中實際發(fā)生的商業(yè)賄賂行為主體范圍。世界上不少國家還將為社會提供公正信息的學(xué)者、裁判等界定為非利害關(guān)系；另外根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）規(guī)定，受賄罪的主體也可為外國公職人員或者國際公共組織官員。這些都值得我國刑事立法借鑒。
　　1.2 調(diào)整犯罪客觀要件
　　在我國刑法中，商業(yè)賄賂犯罪的“賄賂”僅限于財物。從已經(jīng)曝光的商業(yè)賄賂案件中，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前商業(yè)賄賂的形式越來越隱蔽，已從簡單的送金錢、財物發(fā)展到提供技術(shù)服務(wù)費、咨詢費、顧問費、外出旅游考察、贊助業(yè)內(nèi)研討會以及安排子女出國，甚至提供性賄賂。在西方許多國家的法律中，對商業(yè)賄賂的內(nèi)容的界定十分寬泛，不局限于財物，而是把作為交換的利益好處都算做賄賂。美國《反海外腐敗法》將賄賂界定為任何有價物，《聯(lián)合國反腐敗公約》將賄賂界定為不正當(dāng)好處，既包括財物也包括財產(chǎn)性利益，還包括非財產(chǎn)性利益；既包括有形的好處，也包括無形的好處。我國《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》規(guī)定“商業(yè)賄賂中的財物，是指現(xiàn)金和實物，包括經(jīng)營者為銷售或者購買商品，假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人的財物。商業(yè)賄賂中的其他手段，是指提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察等給付財物以外的其他利益的手段”規(guī)定比較合理。因此，我國應(yīng)以現(xiàn)行刑法為基礎(chǔ)，借鑒其他國家的有益立法經(jīng)驗，結(jié)合《公約》等有關(guān)國際公約的規(guī)定，將商業(yè)賄賂犯罪行為對象規(guī)定為不正當(dāng)好處。同時《公約》規(guī)定，只要索取或者收受不正當(dāng)好處的行為是與其職務(wù)行為相關(guān)的，就足以構(gòu)成賄賂犯罪。只要向公職人員實施了行賄行為以使其作為或不作為，不論行賄人謀取的利益正當(dāng)還是不正當(dāng)，都成立行賄罪。因此有必要取消我國商業(yè)賄賂犯罪中“為他人謀取利益”的受賄要件以及“為謀取不正當(dāng)利益”的行賄要件。
　　1.3 加大對商業(yè)賄賂犯罪處罰
　　在我國刑法中，行賄和受賄不僅不同罪不同罰，而且在待遇上也極其不對稱。處罰力度偏輕很大程度上是導(dǎo)致跨國公司在中國鋌而走險的一個重要原因。在美國，如果通過賄賂所得的利潤為10分，那么在處罰商業(yè)賄賂時，經(jīng)濟處罰可能高達100分；在中國，如果商業(yè)賄賂所得的利潤為10分，接受到的經(jīng)濟處罰可能只有1分。目前中國針對商業(yè)賄賂的經(jīng)濟處罰數(shù)額太小，如果采用美國的超過利潤10倍或者更高的經(jīng)濟處罰措施，將對中國的行賄者產(chǎn)生巨大的震懾力。加大財產(chǎn)刑處罰力度。根據(jù)具體情況選擇或并用罰金刑、沒收財產(chǎn)刑，提高處罰幅度，充分發(fā)揮財產(chǎn)刑的作用，這樣使行賄者在行賄時，會權(quán)衡一下行賄的經(jīng)濟成本和獲取利益，如果得不償失，行賄者最終可能會在10倍于利潤的經(jīng)濟處罰前放棄行賄的打算。
　　此外，行賄犯罪和受賄犯罪應(yīng)當(dāng)同等打擊。在犯罪學(xué)上，行賄和受賄是一種對應(yīng)或者對合關(guān)系，即俗稱的“一對一”關(guān)系，有行賄必有受賄，而受賄則需有人行賄。在我國，實踐中常見受賄人被追究刑事責(zé)任，但行賄人卻鮮有受到刑事處罰的。很多國家基于對賄賂犯罪性質(zhì)的認識，將行賄受賄同罪同罰，甚至也有將行賄稱為“積極腐敗”而將受賄叫做“消極腐敗”的。美國有關(guān)賄賂犯罪的聯(lián)邦立法的一個重要特色是在法定刑上不區(qū)分行賄和受賄，兩者一樣處罰。作為專門懲治美國公司賄賂外國公職人員犯罪的《反海外腐敗法》更是體現(xiàn)了對行賄行為的嚴懲。為從源頭上遏制腐敗，有效地預(yù)防犯罪，在嚴懲受賄犯罪的同時，也不能輕縱行賄犯罪。
　　
　　2 行政法律完善
　　
　　在治理商業(yè)賄賂行為的行政法律方面，《公務(wù)員法》、《人民警察法》、《檢察官法》、《法官法》等法律和國務(wù)院發(fā)布施行的《國家行政機關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》都有禁止有關(guān)國家機關(guān)工作人員索賄和受賄的規(guī)定。此外，國務(wù)院一些職能部門還制定了禁止賄賂行為的大量廉政紀律性規(guī)范，如國家計委的《關(guān)于機關(guān)工作人員保持廉潔的幾項規(guī)定》、對外經(jīng)濟貿(mào)易部的《為政清廉的若干規(guī)定》以及國家工商管理局的《關(guān)于工商行政管理機關(guān)保持廉潔的通知》等。這些行政法律對治理商業(yè)賄賂起了一定的積極作用，對商業(yè)賄賂行為行政主體并未歷盡。另外，我國商業(yè)賄賂行政責(zé)任僅有罰款和沒收違法所得兩種，形式過于單一。因此，國務(wù)院以及有可能發(fā)生商業(yè)賄賂行為的政府主管部門，都應(yīng)根據(jù)本部門的實際情況，制定法律法規(guī)，進一步明確本領(lǐng)域中商業(yè)賄賂的具體表現(xiàn)形式，確定相應(yīng)的處置措施、行政責(zé)任。同時，可適當(dāng)借鑒國外有關(guān)法律規(guī)定，增加資質(zhì)罰等責(zé)任形式，如禁止行為人在一定期限內(nèi)從事政府采購、撤銷行為人從事相關(guān)行業(yè)的行政許可、適當(dāng)予以提高罰款數(shù)額等。
　　
　　3 經(jīng)濟法律完善
　　
　　改革開放之初，國務(wù)院就頒布了《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》；1981年，全國人大頒布了包含禁止商業(yè)賄賂的《經(jīng)濟合同法》；1986年，國務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于嚴禁社會經(jīng)濟活動中牟取非法利益的通知》。此外，《反不正當(dāng)競爭法》、《公司法》、《土地管理法》、《證券法》等經(jīng)濟法律、法規(guī)都從不同角度對治理商業(yè)賄賂行為做了規(guī)定。在目前涉及商業(yè)賄賂的立法中，《反不正當(dāng)競爭法》內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而一些部門規(guī)章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的作用。所以，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會在整合現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。根據(jù)現(xiàn)實情況明確行賄主體、受賄主體、行賄手段、過錯責(zé)任，規(guī)范查處商業(yè)賄賂的部門責(zé)任、法律程序，強化法律懲處力度，集刑事、民事、行政責(zé)任于一體，對不同程度的商業(yè)賄賂行為規(guī)定不同的法律責(zé)任。
　　
　　參考文獻:
　　王云海.美國的賄賂罪[M].北京:中國政法大學(xué)