[摘 要]本文從國(guó)有財(cái)產(chǎn)的概念開始分析，特別注重我國(guó)法律體系對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和相關(guān)概念的使用，分析建立國(guó)有財(cái)產(chǎn)的概念位階以服務(wù)于相關(guān)立法，分析國(guó)有財(cái)產(chǎn)的內(nèi)在類化理論以服務(wù)于國(guó)有財(cái)產(chǎn)立法為思路。
　　[關(guān)鍵詞]國(guó)有財(cái)產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)；分類
　　[中圖分類號(hào)]D912.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)52-0056-02
　　
　　1 國(guó)有財(cái)產(chǎn)的概念及立法例
　　
　　《中華人民共和國(guó)憲法》第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！痹摋l規(guī)定了國(guó)有財(cái)產(chǎn)即國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，也即全民所有的財(cái)產(chǎn)。而《中華人民共和國(guó)教育法》第31條第3款規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有?！痹摋l規(guī)定使用了國(guó)有資產(chǎn)的概念。
　　按照物與財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一般界定，第一，財(cái)產(chǎn)是個(gè)屬概念，物是財(cái)產(chǎn)的一種。財(cái)產(chǎn)除包括物之外，還包括各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如以清償金錢為內(nèi)容的債權(quán)，就是一種財(cái)產(chǎn)。第二，有時(shí)物與財(cái)產(chǎn)通用。如財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。在這種情形下，財(cái)產(chǎn)專指物，而不包含財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意義。第三，在一定場(chǎng)合下，財(cái)產(chǎn)不僅包括物和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還包含有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的債務(wù)。在國(guó)有財(cái)產(chǎn)的概念中，財(cái)產(chǎn)至少是在第三種意義上使用的。
　　關(guān)于國(guó)有財(cái)產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)的概念之間的關(guān)系，有學(xué)者分析，“按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，嚴(yán)格地說(shuō)，‘資產(chǎn)’和‘財(cái)產(chǎn)’不是同一概念。只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)，才稱為資產(chǎn)，它具有增值功能;而一般意義的財(cái)產(chǎn)則不一定會(huì)增值，或者說(shuō)，在財(cái)產(chǎn)的含義中，只要表明它是產(chǎn)權(quán)客體即可，無(wú)須也沒有表明它會(huì)增值與否”。但是，其又承認(rèn)“目前許多法規(guī)、政策文件中和管理實(shí)踐中，已將‘國(guó)有資產(chǎn)’和‘國(guó)有資源’或‘國(guó)有財(cái)產(chǎn)’混用”。因而其結(jié)論是，“國(guó)有資產(chǎn)有廣義與狹義之分”。廣義的國(guó)有資產(chǎn)泛指依法歸國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)。狹義的國(guó)有資產(chǎn)就是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及權(quán)益。
　　界定這兩個(gè)概念應(yīng)該注意到以下幾個(gè)方面：第一，法律體系概念的一致和和諧。這兩個(gè)概念不是為了空白的法律體系準(zhǔn)備概念體系，因而必須處理好已有的概念之間的和諧?！皣?guó)有資產(chǎn)”、“國(guó)有財(cái)產(chǎn)”、“國(guó)家所有”、“非國(guó)有財(cái)產(chǎn)”是法律體系已經(jīng)使用的概念，如果進(jìn)行這一塊的立法必須要處理好這幾個(gè)概念。第二，概念借鑒和形成的獨(dú)立性。法律體系的概念不應(yīng)受到其他學(xué)科的概念的影響而失去了自有概念體系的清晰與和諧。第三，概念的界定應(yīng)該與現(xiàn)在的立法能力和立法規(guī)模相一致。相關(guān)的立法的技術(shù)完善與否會(huì)對(duì)概念外延的寬廣與否造成實(shí)質(zhì)性影響，考慮到這個(gè)因素，就應(yīng)該在不同外延上選擇謹(jǐn)慎的概念，以更好地和未來(lái)的成熟立法保持一致。
　　我國(guó)現(xiàn)在沒有關(guān)于國(guó)有財(cái)產(chǎn)的專門的立法，而《國(guó)有資產(chǎn)法》的制定，到目前尚無(wú)法預(yù)測(cè)這部法律的問(wèn)世時(shí)間。特別是國(guó)資委的設(shè)立，從法律依據(jù)的角度也需要一部國(guó)有資產(chǎn)法來(lái)支撐，因而《國(guó)有資產(chǎn)法》立法受到了國(guó)資委的青睞。因而從目前的立法傾向上，“國(guó)有資產(chǎn)”的提法應(yīng)該更多地與國(guó)資委的存在相聯(lián)系，但是，這里會(huì)有一個(gè)問(wèn)題，即國(guó)資委并不能全力管理或者監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)有財(cái)產(chǎn)。比如一些可以成為資產(chǎn)的，例如基金的管理權(quán)卻在財(cái)政部那里。《證券投資者保護(hù)基金管理辦法》第22條規(guī)定：“證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)基金公司的業(yè)務(wù)監(jiān)管，監(jiān)督基金的籌集、管理與使用。財(cái)政部負(fù)責(zé)基金公司的國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)基金公司向其借用再貸款資金的合規(guī)使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督?！庇纱藖?lái)看，基金形式的國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督包括三個(gè)主體，即證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行，沒有國(guó)資委的地位?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第2條規(guī)定：“國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例。金融機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例?！眹?guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國(guó)有資產(chǎn)。其法律依據(jù)也主要是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，因而不妨說(shuō)，國(guó)資委為“國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”而不應(yīng)該說(shuō)“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”。因而筆者懷疑，如果讓《國(guó)有資產(chǎn)法》在這種形勢(shì)下出臺(tái)，其范圍會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)有財(cái)產(chǎn)的范圍。從這個(gè)意義上，國(guó)有資產(chǎn)的定位應(yīng)該小一些為好。
　　因而，筆者認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)法的范圍很小，而國(guó)有財(cái)產(chǎn)將會(huì)成為國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)上位概念。國(guó)有財(cái)產(chǎn)應(yīng)該是一個(gè)位階比較高的概念，在財(cái)產(chǎn)法體系中，國(guó)有財(cái)產(chǎn)和非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的兩分法會(huì)使國(guó)有財(cái)產(chǎn)法具有獨(dú)立的地位。國(guó)有財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的并列可能會(huì)隨著集體財(cái)產(chǎn)的萎縮，而顯得國(guó)有財(cái)產(chǎn)和公益財(cái)產(chǎn)的并列更具有法律意義。
　　
　　2 國(guó)有財(cái)產(chǎn)的分類
　　
　　2.1 國(guó)有財(cái)產(chǎn)分類的方法和意義
　　國(guó)有財(cái)產(chǎn)從分類的意義上講，是按照主體的不同對(duì)財(cái)產(chǎn)做的分類，因而國(guó)有財(cái)產(chǎn)在法律概念分類體系中，其分類的標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)源有兩個(gè)基本的途徑。第一，借鑒已有的分類體系，特別是民法已經(jīng)很成熟的概念分類；第二，生成自己新的分類標(biāo)準(zhǔn)，這種分類標(biāo)準(zhǔn)最可能的借鑒依據(jù)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變革。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該在國(guó)有財(cái)產(chǎn)的分類方法中得到體現(xiàn)。
　　在傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利中，所有權(quán)在權(quán)利種類中居于核心的地位，許多財(cái)產(chǎn)權(quán)利都與所有權(quán)建立某種聯(lián)系，所有權(quán)的內(nèi)容構(gòu)成了一半的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)民法中，所有權(quán)包括占有、使用收益和處分這樣幾項(xiàng)內(nèi)容。它們分別從不同的角度，將所有人的自由支配具體化和類型化，使其內(nèi)涵更加清晰，外延更加明確，并說(shuō)明了權(quán)利部分內(nèi)容轉(zhuǎn)讓的可能性。我認(rèn)為，從邏輯上講，整個(gè)民法的財(cái)產(chǎn)法體系就可以按照所有權(quán)的四項(xiàng)內(nèi)容而構(gòu)建起來(lái)。這是傳統(tǒng)民法成熟的地方，也是國(guó)有財(cái)產(chǎn)法很難照搬的。其實(shí)，要構(gòu)架國(guó)有財(cái)產(chǎn)法的結(jié)構(gòu)，就必須根據(jù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)法的特定內(nèi)容，形成其特有的種類體系。
　　2.2 國(guó)有財(cái)產(chǎn)的邏輯分類
　　國(guó)有財(cái)產(chǎn)有很多種分類，這里我選擇一些周延的，已經(jīng)被學(xué)者或者業(yè)內(nèi)強(qiáng)調(diào)的分類。
　　2.2.1 資源性國(guó)有資產(chǎn)和非資源性國(guó)有資產(chǎn)
　　資源性國(guó)有資產(chǎn)，是指在人們現(xiàn)在的知識(shí)、科技條件下通過(guò)開發(fā)能夠帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資源。非資源性國(guó)有資產(chǎn)即自然資源以外的國(guó)有資產(chǎn)。這種分類的標(biāo)準(zhǔn)是否是資源，準(zhǔn)確地說(shuō)，其標(biāo)準(zhǔn)為是否是自然資源。這種分類的原因在于大量的自然資源的國(guó)有所有的背景。
　　2.2.2 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)
　　這是按是否將國(guó)有資產(chǎn)投入經(jīng)營(yíng)所作的分類。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，是指投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者按企業(yè)要求經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，是指不投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，用于國(guó)家公務(wù)和社會(huì)公益事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，以及尚未啟用的國(guó)有資產(chǎn)。這種分類的標(biāo)準(zhǔn)是按照是否經(jīng)營(yíng)，其目的是界定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。筆者認(rèn)為，國(guó)企經(jīng)營(yíng)的應(yīng)該是以營(yíng)利為直接目的的，這也是上面提到的企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的一個(gè)深刻性區(qū)別，其實(shí)，事業(yè)單位往往也是在經(jīng)營(yíng)，只不過(guò)不以營(yíng)利為目的。
　　2.2.3 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和其他國(guó)有資產(chǎn)
　　這是按國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際占有者的性質(zhì)所作的分類。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能夠以貨幣計(jì)量的各種財(cái)產(chǎn)的總和。其他單位國(guó)有資產(chǎn)是指企業(yè)、行政事業(yè)單位以外的其他單位所占有的國(guó)有資產(chǎn)，如立法機(jī)關(guān)、軍事單位中的國(guó)有資產(chǎn)。在這種分類中，論證者自己也認(rèn)為“從嚴(yán)格的意義上說(shuō)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的表述是不準(zhǔn)確的”。因而按照占有主體的分類需要再考慮了。其實(shí)，按照占有主體的分類的意義并不明顯，其意義已經(jīng)被上述兩種分類所涵蓋，同時(shí)其分類還給自身帶來(lái)不必要的麻煩。這種分類的批判對(duì)象顯然是沖這“有人認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)按用途可以劃分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)三類”。
　　上述三種分類是國(guó)有財(cái)產(chǎn)獨(dú)特的分類方法，也是比較成型的分類，還是實(shí)踐意義非常重大的分類。這些分類可以告訴這樣一些信息：國(guó)有資產(chǎn)之資產(chǎn)，不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“資產(chǎn)”概念，這個(gè)資產(chǎn)的概念和“財(cái)產(chǎn)”的概念已經(jīng)看不出差別。特別是事業(yè)單位的“資產(chǎn)”認(rèn)定和有關(guān)立法保持了一致性。但是，筆者認(rèn)為，“資產(chǎn)”脫胎于企業(yè)活動(dòng)中概念，雖然盈利色彩淡去了一點(diǎn)，但是其經(jīng)營(yíng)性卻沒有被完全拋去。把經(jīng)營(yíng)界定為不和盈利相關(guān)的概念，事業(yè)單位的是在經(jīng)營(yíng)，資源的經(jīng)濟(jì)性也需要經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)更不必說(shuō)，因而上述三種分類的任何一類都內(nèi)含了一種經(jīng)營(yíng)性。再進(jìn)一步分析，在機(jī)關(guān)中，我們不習(xí)慣提“是某機(jī)關(guān)的資產(chǎn)”，但習(xí)慣提“是某機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)”，甚至?xí)f(shuō)“這不是某機(jī)關(guān)的，是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)”。因而，區(qū)分國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有財(cái)產(chǎn)的概念是有必要的，特別是，如果把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位區(qū)別開，筆者認(rèn)為兩者區(qū)分的必要性將更現(xiàn)實(shí)。
　　
　　3 結(jié)語(yǔ)
　　
　　按照主流的或官方的觀點(diǎn)，國(guó)有財(cái)產(chǎn)分為：經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)。我認(rèn)為，國(guó)有財(cái)產(chǎn)的分類應(yīng)該考慮以下兩種途徑或者方法：第一，基于國(guó)有財(cái)產(chǎn)的特殊結(jié)構(gòu)，應(yīng)該借鑒經(jīng)營(yíng)性的標(biāo)準(zhǔn)，但是經(jīng)營(yíng)性應(yīng)該區(qū)分盈利性。因此，把經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)的概念相統(tǒng)一。國(guó)有財(cái)產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)包括政府代表國(guó)家行使權(quán)利的資產(chǎn)（還有可以代表國(guó)家的法人投資的資產(chǎn)）和事業(yè)單位資產(chǎn)。國(guó)家代表國(guó)家行使權(quán)利的資產(chǎn)現(xiàn)在主要指國(guó)務(wù)院行使權(quán)利的資產(chǎn)和各級(jí)政府行使權(quán)利的資產(chǎn)，形態(tài)主要是國(guó)有股權(quán)，也包括國(guó)有自然資源，例如國(guó)有土地。事業(yè)單位包括學(xué)校等。第二，國(guó)有財(cái)產(chǎn)除了國(guó)有資產(chǎn)外，還包括行政機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)、司法機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)和立法機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)以及國(guó)防財(cái)產(chǎn)或者軍事財(cái)產(chǎn)等。這些財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)性差，經(jīng)營(yíng)性也差，其財(cái)產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制和企業(yè)不同，和事業(yè)單位也有相當(dāng)?shù)牟煌?br/>　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]張俊浩.民法學(xué)原理（修訂版）[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)