[摘 要]隨著我國經(jīng)濟的快速增長，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源約束矛盾日益凸顯，已經(jīng)影響我國全面建設(shè)小康社會的進程。沒有礦產(chǎn)資源的安全，就沒有現(xiàn)代經(jīng)濟與社會的健康發(fā)展。因此，我們必須加強礦產(chǎn)資源儲備研究，以確保我國礦產(chǎn)資源的安全。
　　[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源；儲備；運作；政策
　　[中圖分類號]F426 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0110-02
　　
　　戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟的快速增長，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源約束矛盾日益明顯，尤其是石油、鐵礦石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的短缺已經(jīng)影響到我國全面建設(shè)小康社會的進程。可以說，沒有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全，就沒有現(xiàn)代經(jīng)濟與社會的健康發(fā)展。因此，我們必須加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備研究，以確保我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全。
　　
　　1 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的內(nèi)涵
　　
　　首先，它對一個國家的發(fā)展、穩(wěn)定和國際競爭力具有重要戰(zhàn)略意義，對國防安全、經(jīng)濟安全以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等有著重要影響和制約作用。和平時期能夠穩(wěn)定、持續(xù)供應(yīng)，并保持適度的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備，能夠應(yīng)對國內(nèi)外突發(fā)事件。擁有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的多少是體現(xiàn)一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。
　　其次，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源具有自然資源的屬性和商品的屬性。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略性物資是兩個完全不同的概念，盡管二者都是生產(chǎn)力的重要組成部分，強調(diào)實現(xiàn)國家意志和國家目標(biāo)的戰(zhàn)略地位，但是前者屬于自然資源的范疇，而后者是勞動成果或產(chǎn)品。
　　再次，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是一個動態(tài)的、與時俱進的概念，不同歷史時期，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源具體礦種的確定隨著國民經(jīng)濟建設(shè)的需要、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況以及礦業(yè)市場供需關(guān)系的改變而改變。
　　
　　2 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備的形式
　　
　　國際上的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備基本上有兩種形式：礦產(chǎn)品儲備和礦產(chǎn)資源基地儲備兩類。相比較而言，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備成本低、儲備安全，缺點是動用起來周期長，對短期的供應(yīng)中斷和價格變化的反映能力弱；礦產(chǎn)品儲備成本較高，運營管理較為復(fù)雜，但其優(yōu)點是可以快速投放市場保證及時供應(yīng)。
　　2.1 礦產(chǎn)資源基地儲備
　　戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地儲備，系指將某些已知蘊藏有或可能蘊藏有重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)的地區(qū)，或某些已探明儲量的礦地，作為戰(zhàn)略保留基地，不準(zhǔn)進行商業(yè)性勘察開發(fā)，僅供國家非常時期使用。具體做法是，通過法令將這些地區(qū)從礦法的管轄范圍內(nèi)撤出來或進行專門的規(guī)定，在戰(zhàn)略儲備基地內(nèi)，由國家投資普查(有時也進行勘察)，除非經(jīng)特別許可，不向礦產(chǎn)勘察和礦業(yè)公司簽發(fā)探礦許可證和采礦許可證從事商業(yè)性勘察開發(fā)活動。
　　2.2 原料型或產(chǎn)品型儲備
　　從美、日等國的石油儲備可以看出，各國的原料型或產(chǎn)品型戰(zhàn)略石油儲備對象大多為原油。因為戰(zhàn)略儲備的儲備油一般要長期儲存，而原油比其他任何油品及天然氣都易于運輸和儲存，比較適合進行長期儲備。另外，也可以借鑒日本的做法，在我國經(jīng)濟發(fā)展速度快且能源缺乏的東南沿海地區(qū)，建立液化天然氣的儲備。通過大型液化氣船，從東南亞國家進口液化天然氣，除供沿海地區(qū)消費外，還可以建立若干液化天然氣儲備基地，作為國家戰(zhàn)略石油儲備的組成部分。其他的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源也可以參照石油的做法建立產(chǎn)品型儲備。需要說明的是，要結(jié)合具體的礦種選擇戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備，選擇原料型或產(chǎn)品型儲備，或者兩種方式兼?zhèn)洹?br/>　　
　　3 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備的運作
　　
　　3.1 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備的主體
　　戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備主要有兩種實現(xiàn)方式：一種是參照美國的方式，即由國家財政支持建立國家儲備；另一種是按照日本的模式，即開始以民間儲備作為儲備的主體，逐步增加國家儲備的比重，走國家與民間相結(jié)合的道路。中國目前還沒有石油儲備方面的法律、法規(guī)，如果把企業(yè)作為儲備的主體，不僅沒有法律依據(jù)，而且實施起來會非常困難。但考慮到我國建設(shè)資金比較緊張，不可能像美國那樣完全由國家出資建立戰(zhàn)略儲備，也應(yīng)該把民間的儲備作為國家儲備的重要補充，積極鼓勵有能力的生產(chǎn)、流通和消費企業(yè)進行必要的儲備，盡快建立我國的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系。我國在國家戰(zhàn)略儲備之外，還可以通過立法規(guī)定要求企業(yè)在正常的商業(yè)儲備之外，承擔(dān)一定的為國家和社會服務(wù)的儲備。
　　3.2 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備目標(biāo)的定位分析
　　對于因短缺而易受沖擊礦產(chǎn)品，其儲備量確定的影響因素有：礦產(chǎn)品用量指標(biāo)；其他資源替代量指標(biāo)；開采量與經(jīng)濟可采儲量比指標(biāo)。從經(jīng)濟價值方面分析：礦產(chǎn)品產(chǎn)值占礦業(yè)總產(chǎn)值比重指標(biāo)；該類礦種礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的指標(biāo)。
　　對于依賴國外資源，需要大量進口才能滿足需求的礦產(chǎn)，其儲備量確定的影響因素為：資源對國外的依賴程度指標(biāo)，即我國礦產(chǎn)品進口量與消費量之比；資源經(jīng)濟對國外依賴程度，即礦產(chǎn)品進口額占全部礦產(chǎn)進口額的比重；礦產(chǎn)品貿(mào)易逆差；礦產(chǎn)品進口貿(mào)易絕對值。
　　3.3 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備的購入制度
　　儲備的購入制度由購入條件和購入程序兩個部分組 成。
　　3.3.1 購入條件
　　購入條件一般由法律來規(guī)定，根據(jù)各國法律的規(guī)定，購入的條件至少有兩個，一個是目標(biāo)條件，另一個是市場條件。下面分別介紹：
　　(1)目標(biāo)條件。根據(jù)各國儲備目標(biāo)確定后，當(dāng)儲備的資源數(shù)量達不到法定儲備目標(biāo)時，來確定購入資源的種類和數(shù)量。如美國儲備法規(guī)定，在儲備量低于目標(biāo)量時，購進物資，有財政支出時，需提交國會通過。韓國規(guī)定儲備的品種必須具備下列條件之一：主要依賴進口的物資；對國民生活安定具有重要影響的緊要物資；從穩(wěn)定物價和調(diào)節(jié)供求方面認為有必要采取緊急對策的物資。
　　(2)市場條件。根據(jù)儲備物資的價格因素，來選擇儲備的時機。美國法律規(guī)定，購進和拋售均需服從競爭原則。
　　3.3.2 購入程序
　　各國法律對資源儲備的購入都設(shè)立了一套程序，如美國根據(jù)戰(zhàn)略物資儲備法進行儲備時，儲備需要提交國會通過或總統(tǒng)批準(zhǔn)。日本確立了儲備審議會制度，來決定重大的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備。
　　結(jié)合我國具體情況，我國石油儲備的購入制度可以設(shè)計如下：國家儲備石油的存儲分為石油購買和入庫保管兩部分。國家石油儲備局根據(jù)石油儲備的總體規(guī)劃和國際、國內(nèi)的實際情況，制訂國家石油儲備的采購計劃，報國務(wù)院(國家儲備中心)批準(zhǔn)后下達。國家儲備石油的采購計劃由國家石油儲備經(jīng)營管理公司負責(zé)具體執(zhí)行，采購的渠道可以是國家石油儲備經(jīng)營管理公司自行在國際市場采購，也可以委托石油進口商采購，還可以采用政府采購的形式進行招標(biāo)。國家石油儲備經(jīng)營管理公司在采購儲備石油的同時，要向國家石油儲備局提出儲備石油儲存計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，確定委托哪些國家儲備基地具體承擔(dān)儲存任務(wù)，并同這些國家石油儲備基地簽訂委托儲存石油的合同。國家石油儲備基地則根據(jù)合同安排好國家儲備石油的接卸和儲存。國家石油儲備經(jīng)營管理公司對國家儲備石油擁有所有權(quán)和控制權(quán)，根據(jù)合同向國家石油儲備基地支付代儲費用。國家石油儲備基地只負責(zé)儲存保管好國家儲備石油，如果沒有國家石油儲備經(jīng)營管理公司的指令或授權(quán)，無權(quán)對國家儲備石油進行處置。
　　3.4 儲備動用制度
　　資源儲備的動用制度是資源儲備發(fā)揮作用的體現(xiàn)，建立資源儲備制度的目的就是當(dāng)出現(xiàn)了法定的動用條件時，啟動動用程序，釋放儲備的資源，實現(xiàn)資源儲備的保障功能。所以，資源儲備的動用制度是資源儲備的核心制度之一。主要包括儲備動用的條件和程序。
　　3.4.1 動用條件
　　對于動用儲備，各國都設(shè)立了不同的條件，一般有：儲備物資的市場條件、緊急狀態(tài)、儲備目標(biāo)的變更、國內(nèi)市場需要等。儲備物資的市場條件。如美國規(guī)定，當(dāng)儲備量超過儲備目標(biāo)，不拋售會造成損失，購進和拋售均需服從競爭原則；動用儲備要符合競爭性銷售原則。緊急狀態(tài)。美國國會授權(quán)總統(tǒng)在緊急狀態(tài)下可動用儲備，而且對“緊急狀態(tài)”也有較明確的定義。儲備目標(biāo)的變更。根據(jù)最新修訂的戰(zhàn)略物資儲備法，在以下四種情況下可放出儲備物資：容易腐蝕的物資需要更新時；儲備物資落后于時代，需要更新?lián)Q代時；因其他原因修改儲備目標(biāo)時；國家處于緊急狀態(tài)時。國內(nèi)市場需要。美國總統(tǒng)從國防上認為需要拋售時，經(jīng)國會批準(zhǔn)，可以拋售。我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備的動用條件可以參考美國的標(biāo)準(zhǔn)。
　　3.4.2 動用程序
　　在日本，儲備的放出必須按照有關(guān)法律的程序進行。日本礦產(chǎn)資源利用的重大決策都必須經(jīng)過有關(guān)的審議會審議，審議結(jié)果，有的進入法律條文，有的經(jīng)過通商產(chǎn)業(yè)省大臣批準(zhǔn)后，直接實施。礦產(chǎn)資源儲備決策也嚴(yán)格施行審議制度，如儲備礦種的確定，目標(biāo)的調(diào)整，儲備放出的時機、方式、數(shù)量等。美國總統(tǒng)從國防上認為需要拋售時，經(jīng)國會批準(zhǔn)，緊急情況下，由總統(tǒng)簽署命令，方可動用戰(zhàn)略石油儲備。我國可以采用日本和美國折中的動用程序。
　　
　　4 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備的政策措施
　　
　　4.1 制定國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備法
　　制定國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備法，為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備工作的順利開展提供法律保障和依據(jù)。要明確戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備的法律地位，將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備的相關(guān)問題，如儲備的目的、規(guī)模、管理模式、資金來源、儲備方式、儲備使用等問題，用法律的形式嚴(yán)格界定下來，確保實施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備的有效性。
　　4.2 完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備的管理體系
　　要完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備的管理體系，應(yīng)設(shè)立一個專門的權(quán)威機構(gòu)來統(tǒng)一管理國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備工作。
　　(1)研究我國的資源儲備方針、政策，制訂全國的資源儲備計劃，確定儲備種類、數(shù)量和儲備方式，建立必要的規(guī)章制度，對全國的資源儲備工作進行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，并直接負責(zé)礦產(chǎn)儲備情況的監(jiān)督和巡查。
　　(2)建立全國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，隨時監(jiān)測全國各地的資源儲備情況，并根據(jù)各區(qū)域的儲備動態(tài)，對全國儲備情況進行調(diào)控。
　　(3)與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源行業(yè)協(xié)會保持密切聯(lián)系，隨時關(guān)注國內(nèi)外的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源相關(guān)信息，包括國內(nèi)供給需求狀況、國際供給需求狀況、貿(mào)易市場的貿(mào)易情況等，把握戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實際供需狀況，監(jiān)控國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全狀況的變動。
　　
　　參考文獻：
　　[1]齊亞彬.中國礦產(chǎn)資源儲備問題研究[J].資