[摘 要]“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是增收，增收問題的關(guān)鍵是就業(yè)，就業(yè)問題的關(guān)鍵是加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。由于吉林省耕地承載人口多，單純依靠種糧增加農(nóng)民收入的空間有限，因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步把農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力從土地和種植業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，外出務(wù)工，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。
　　[關(guān)鍵詞]吉林?。粍趧?wù)經(jīng)濟(jì)；制約因素；對(duì)策
　　[中圖分類號(hào)]F014 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)52-0184-02
　　
　　1　吉林省農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20 07年底，吉林省外出務(wù)工人數(shù)超過375萬(wàn)人，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力超過320萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入220億元，比上年增加42億元，增幅23%，農(nóng)民人均年勞務(wù)收入超過7000元，全省農(nóng)村人均年工資性收入突破1500元，農(nóng)民人均收入中工資性收入占30.2%。通過幾年的發(fā)展，吉林省勞務(wù)輸出品牌日益響亮，2007年，“吉林保安”、“吉林大姐”、“延邊朝鮮族勞務(wù)”、“雙陽(yáng)鹿業(yè)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”、“農(nóng)安服裝工”等9個(gè)勞務(wù)品牌被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀勞務(wù)品牌。雖然，我省農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定進(jìn)展，但仍然存在著輸出總量小、勞務(wù)收入少、外出就業(yè)時(shí)間短、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度慢等問題。
　　
　　2 吉林省農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素分析
　　
　　2.1 勞動(dòng)力的自身供給因素制約著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，其自身供給因素的不足與缺失影響著農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
　　(1)農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)觀念陳舊，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)就業(yè)目標(biāo)。目前，在我省農(nóng)村中，“以農(nóng)為本、重農(nóng)輕商、求安怕險(xiǎn)”的心理還相當(dāng)嚴(yán)重。
　　(2)農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)偏低，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)輸出和穩(wěn)定就業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，新技術(shù)、新工藝被廣泛應(yīng)用，用人單位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，勞務(wù)需求明顯由“數(shù)量型”、“體力型”向“質(zhì)量型”、“技能型”轉(zhuǎn)變。由于我省勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)低、職業(yè)技能水平差，使得大部分勞動(dòng)力的就業(yè)處于低端水平，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
　　2.2 勞動(dòng)力的社會(huì)需求因素制約著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況影響著農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)走低給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響，經(jīng)濟(jì)的日趨放緩使得社會(huì)就業(yè)問題日益嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移會(huì)更加困難。
　　2.3 勞動(dòng)力供給與需求間的中介因素制約著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　由于目前我省尚未形成自由、開放、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞務(wù)中介組織的規(guī)模小、功能弱，勞務(wù)輸出缺乏統(tǒng)一計(jì)劃和協(xié)調(diào)管理，信息咨詢、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等工作不到位，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省有80%以上的外出務(wù)工人員都是親戚幫、鄰里帶或自己出去闖。這樣，不但影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，也制約了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　2.4 相關(guān)的體制改革和制度創(chuàng)新因素制約著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　農(nóng)民工成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分已是不爭(zhēng)的事實(shí)，中央不斷強(qiáng)調(diào)“公平對(duì)待”，但農(nóng)民工始終擺脫不了社會(huì)對(duì)他們的歧視。究其原因在于我國(guó)的相關(guān)體制、機(jī)制改革沒能全面跟進(jìn)，因而出現(xiàn)了現(xiàn)有的社會(huì)現(xiàn)象：戶籍制度的隔離使農(nóng)民工很難成為城市市民；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度落實(shí)不到位，使大部農(nóng)民的外出就業(yè)呈“兼業(yè)性”，他們“身在曹營(yíng)心在漢”，這樣就制約了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　3 吉林省農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
　　
　　3.1 多方位開拓就業(yè)渠道，為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供更廣闊的空間
　　(1)立足農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的充分就業(yè)。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省人口的55%以上。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以糧食為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量小。為了更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的蓄水池作用，我省應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)、高效園藝特產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的就業(yè)空間。
　　(2)立足農(nóng)村，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。農(nóng)民在小城鎮(zhèn)就地就業(yè)，既可以降低農(nóng)民的外流成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又可以避免城市病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有60%左右的農(nóng)村勞動(dòng)力在縣域城鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)一些的省份，城鎮(zhèn)的就業(yè)率會(huì)更高。
　　(3)立足國(guó)內(nèi)，放眼世界，努力發(fā)展國(guó)際勞務(wù)輸出。國(guó)際勞務(wù)輸出是吉林省乃至中國(guó)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，尚有很大的發(fā)展空間。據(jù)國(guó)際勞工組織的最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前，全世界每年的流動(dòng)勞動(dòng)力大約為4000萬(wàn)人，其中我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出占其中的3%左右，這與我國(guó)人口占世界人口20%的比例是不相稱的。
　　3.2 建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移提供條件
　　(1)逐步健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的培訓(xùn)體系。進(jìn)一步整合教育培訓(xùn)資源，開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮高等院校、各類職業(yè)院校、農(nóng)村中小學(xué)、縣級(jí)職業(yè)教育中心以及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，探索建立師資、設(shè)備、場(chǎng)地等培訓(xùn)資源有效利用的共享機(jī)制；進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)需求，實(shí)行就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技能鑒定“一條龍”服務(wù)，促進(jìn)培訓(xùn)與輸出就業(yè)的結(jié)合，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)。
　　(2)逐步健全覆蓋全省、連接省外國(guó)外的職業(yè)中介及信息服務(wù)體系。
　　(3)逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。加快構(gòu)建多層次、多形式的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，把市場(chǎng)機(jī)制作為調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的主要手段，改變城鄉(xiāng)有別的就業(yè)政策，使農(nóng)民享受其能力素質(zhì)與工作崗位對(duì)等的公平就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　3.3 全面推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境
　　改革開放以來，中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在逐步打破，但長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)分割體制依然影響著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，要想從根本上解決農(nóng)民工問題，促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家應(yīng)通過全面推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。
　　(1)加快戶籍制度改革，放寬準(zhǔn)入限制，吸引有條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶，逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人、到市民的轉(zhuǎn)變。
　　(2)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。為了使外出農(nóng)民工擺脫土地的束縛，政府應(yīng)積極探索按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)的土地使用權(quán)新機(jī)制，在保證農(nóng)民原有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)，使更多農(nóng)民離開土地，離開農(nóng)村，安心務(wù)工。
　　(3)健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。將農(nóng)民工納入城市社會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接與整合，最終建立起覆蓋城鄉(xiāng)、面向全體勞動(dòng)者的統(tǒng)一社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民工真正享受到同城市勞動(dòng)者一樣的社會(huì)保障。此外，由于農(nóng)民工自身缺乏維權(quán)意識(shí)和能力，省及勞務(wù)輸出任務(wù)重的縣（市）應(yīng)建立農(nóng)民工幫扶救助中心，負(fù)責(zé)為跨地區(qū)輸出的農(nóng)民工提供法律咨詢、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、經(jīng)濟(jì)法律糾紛等幫扶救助服務(wù)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]韓先喜.新農(nóng)村建設(shè)中勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策[J].經(jīng)