[摘 要]文章分析了我國目前政府全員招商的現(xiàn)狀與特征，并從政府招商的優(yōu)惠政策、招商的企業(yè)偏好等方面探討我國政府全員招商制度對經濟發(fā)展所帶來的影響，較為深入地剖析了現(xiàn)行招商制度與經濟增長的關系。
　　[關鍵詞]招商引資；經濟發(fā)展；政府招商
　　[中圖分類號]F045.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0203-02
　　
　　1 招商引資的現(xiàn)狀
　　
　　無論是東部沿海發(fā)達地區(qū)還是中西部后發(fā)展地區(qū)，招商日益成為政府的重要工作，成為政府最大的政績工程。關于招商活動場次、規(guī)模、費用雖然沒有正式而全面的統(tǒng)計，但目前幾乎所有的省、自治區(qū)、直轄市一年至少在香港或上海、廣州等大城市舉辦一次招商會；在香港、上海、北京、廣州等大城市，平均每個月不止一場省級人民政府舉行的大型招商會；在內地沿海發(fā)達地區(qū)杭州、溫州、蘇州、南京，幾乎每天都有地級市以上人民政府舉辦的大型的招商活動。一些地方還通過當?shù)氐奶厣顒?，如桃花?jié)、美食節(jié)等節(jié)事活動，進行招商，所謂文化搭臺，經貿唱戲。
　　目前全國招商突出的特征是政府全員招商，招商已經成為地方政府最大的政績工程。在許多地方政府，招商不只是招商局的工作，而是所有黨政機關共同的任務。幾乎所有的市、縣，每年都將招商作為重要的考核指標，層層分解到各個黨政職能機構、個人，包括一些看起來與經濟和投資并不直接相關的部門，如組織部、教育局等。還有的開發(fā)區(qū)，高薪聘用招商員工。
　　
　　2 招商工作已被異化
　　
　　2.1 招商引資已經演變成地方政府之間優(yōu)惠條件的血拼，優(yōu)惠條件與招商效果成了二律背反
　　從國際經驗來看，外資進入的方式，有綠地投資即新建工廠，但更多的是采用購并的形式，也就是說，外來資本更喜歡與當?shù)氐钠髽I(yè)資源直接結合。在這一個過程中，企業(yè)處于主導地位，完全從企業(yè)本身的發(fā)展戰(zhàn)略與目標出發(fā)，確定投資項目與區(qū)域。在這中間當然會有許多的投資服務公司，比如金融機構、投資銀行等中介為其服務，政府應處于從屬的地位，主要是負責營造一個有利于公平競爭的投資環(huán)境。在我國政府主導的招商模式中，政府不是當?shù)仄髽I(yè)的經營者，也不是企業(yè)投資與購并的專業(yè)服務機構，政府完全是從社會經濟管理者的角度出發(fā)，為了實現(xiàn)其社會經濟發(fā)展的目標，而力求引進外來資本，特別是綠地投資，即直接投資建廠，使當?shù)谿 D P獲得增長，稅收增加。政府作為非經濟組織，只能利用自己掌控的政府資源與經濟資源，來影響企業(yè)的投資決策，這樣，招商當然最容易演繹成政府與政府之間為爭奪大企業(yè)資源，而進行關于資源、優(yōu)惠政策的大血拼。政府招商越積極，政府與政府之間的競爭越激烈，企業(yè)的選擇面就越廣，要價的砝碼就越多，于是招商的優(yōu)惠條件成了招商的二律背反，即招商的條件越優(yōu)惠，招商的效果可能越差。
　　2.2 破壞了投資環(huán)境，不利于企業(yè)公平競爭，抑制了中小企業(yè)的發(fā)展
　　雖然所有的政府目前都在強調軟環(huán)境建設，以營造當?shù)亓己玫纳虡I(yè)氛圍，但是，在我國現(xiàn)行的經濟管理模式中，政府對經濟管理主要是通過行政手段而不是法律手段，因此政府在政策的運用方面擁有相當大的自由裁量權。政府在招商引資活動中，政府利用自身掌控的經濟與行政資源，實行差異化策略，即視企業(yè)的規(guī)模與投資項目的額度區(qū)別對待，給予不同的政策支持。比如，土地出讓價格與稅收政策基本上都是一個企業(yè)一個價格，一個企業(yè)一個政策。由于政府招商的直接目的在于GDP與稅收的增長。相對于中小企業(yè)，大企業(yè)G D P的貢獻大，提供稅收的能力強，所以，所有政府都特別鐘情于有實力的大企業(yè)、大項目，幾乎所有發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)都有投資額度的控制指標，投資額度越大的項目在稅收、項目用地等方面享受的優(yōu)惠條件就越多。
　　相反，中小企業(yè)，特別是本地尚未上規(guī)模的企業(yè)，不僅由于其規(guī)模與稅收貢獻小，根本得不到政府的重視。內外資企業(yè)有別，大企業(yè)與小企業(yè)有別，已經成為一種常態(tài)。特別是在審批土地指標的時候，地方政府寧愿將土地空置以待大企業(yè)，也不愿給予本地小企業(yè)的發(fā)展與擴張。目前一方面是轟轟烈烈的招商活動，另一面卻是當?shù)刂行∑髽I(yè)生存發(fā)展環(huán)境的惡化。
　　2.3 滋生了新的腐敗，影響正常職能的有效發(fā)揮
　　政府官員過大的政策自由裁量權，有可能為招商腐敗的產生提供條件。有個別官員，利用親友關系，進行假招商，騙取政府資源。比如編造假的投資項目，低價獲得土地。同時，以招商為考核重點，特別是一些欠發(fā)達地區(qū)過重的招商指標，讓政府職能部門忙于招商，無心本職工作，產生了不良的社會效應。
　　
　　3 招商制度影響和改變著中國經濟發(fā)展的路徑
　　
　　新制度學派認為，科學技術的進步雖然對經濟增長起著重要作用，但真正起關鍵作用的是有效率的經濟組織，一種能夠提供個人刺激的有效經濟組織是經濟增長的決定性因素。有效率的經濟組織需要在制度上做出安排和確立所有權以刺激個人的經濟努力變成私人收益率接近于社會收益率的活動。
　　我們知道，政府招商，其本質是利用手中資源、政策權力，對不同的企業(yè)實行差別政策，主導社會經濟活動。由于政府不是經濟組織，不以追求利潤為目標，其目標在于GDP的規(guī)模與增速的最大化。因此，政府對企業(yè)的選擇與市場對于企業(yè)的選擇并不一致。大企業(yè)與稅收貢獻率高的企業(yè)，就可以獲得低價土地與稅收減免，這其實是政府對大企業(yè)實施補貼。中小企業(yè)因為不能獲得政府支持，從而處于不利的競爭地位，面臨更大的生存與發(fā)展壓力。
　　某種意義上，創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，小企業(yè)的活力，是一個國家經濟競爭力的重要表現(xiàn)之一，而我們現(xiàn)實的招商引資政策，有意或無意地抑制中小企業(yè)，甚至破壞創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從根本來看，不利于我國經濟競爭力的提高。由于政府掌握著企業(yè)與社會經濟發(fā)展的重要資源，因此，政府的偏好與價值取向，直接引導企業(yè)與社會行為取向。一是企業(yè)為了迎合政府的需要，盲目擴張，或者虛假擴張，以增加與政府談判的砝碼；二是企業(yè)與個人以更多投入去研究政府，進行政策公關，通過對項目的包裝或者虛構項目，獲得政府的優(yōu)勢資源，從而實現(xiàn)個人的利益目標。比如以政府支持的教育項目、工業(yè)項目為名號，騙取低價土地，然后進行土地使用權轉讓，改變使用性質，獲取巨額差價收益。這樣顯然不利于社會經濟的發(fā)展。政府招商正在改變企業(yè)的行為取向，影響中國經濟發(fā)展的路徑。
　　
　　參考文獻：
　　[ 1 ] 吳敬璉. 中國增長模式抉擇[ M ] .上海:上海遠東