近年來，我國對電信領(lǐng)域的體制改革加大了力度，鑒于移動電話業(yè)務(wù)已經(jīng)成為近年來我國在電信領(lǐng)域中改革速度最快，發(fā)展也是最快的行業(yè)之一，行業(yè)內(nèi)的壟斷格局正在被逐漸打破，競爭的格局初露端倪，但是由于政府管制以及其他各方面的因素，我國移動通信領(lǐng)域的競爭格局并不完善，有效競爭格局的形成依然受到很大的限制。因此，對于處在移動電話領(lǐng)域的雙寡頭——中國移動和中國聯(lián)通來說，依然需要采取相應(yīng)的政策。
　　
　　一、中國移動公司和中國聯(lián)通公司的背景
　　
　　(一)中國移動通信公司介紹
　　中國移動通信集團(tuán)公司是在中國電信業(yè)重組基礎(chǔ)上組建的國有重要骨干企業(yè)，繼承了原中國電信旗下的全部移動通信方面的資產(chǎn)與業(yè)務(wù)。中國移動通信集團(tuán)公司在18個省(區(qū)、市)設(shè)有全資子公司，其他省市的業(yè)務(wù)已經(jīng)投入到其控股子公司中國移動(香港)有限公司。
　　目前，除提供基本語音服務(wù)外，中國移動還提供傳真、數(shù)據(jù)、語音信箱、移動秘書、短信息、主叫號碼顯示、呼叫轉(zhuǎn)移、呼叫等待、呼叫限制、神州行儲值卡、全球通IP電話、信息點(diǎn)播、手機(jī)銀行、全球通WAP等多種增值業(yè)務(wù)。
　　截至2001年2月的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國移動通信集團(tuán)公司的移動用戶已經(jīng)達(dá)到7 183萬戶，市場占有率為78%。員工人數(shù)10.7萬，總資產(chǎn)1 400億元人民幣。
　　(二)中國聯(lián)合通信公司介紹
　　中國聯(lián)合通信有限公司成立于1994年7月19日。中國聯(lián)通的成立是在我國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入競爭，對我國電信業(yè)的改革和發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
　　成立以來，中國聯(lián)通的整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)由成立之初的移動電話(GSM)和無線尋呼發(fā)展到目前的移動電話(包括GSM和CDMA)、長途電話、本地電話、數(shù)據(jù)通信(包括因特網(wǎng)業(yè)務(wù)和IP電話)、電信增值業(yè)務(wù)，以及與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的其他業(yè)務(wù)，是目前中國唯一的能夠經(jīng)營所有電信業(yè)務(wù)的運(yùn)營商。目前中國聯(lián)通移動用戶已經(jīng)達(dá)到2 026萬戶，市場占有率為22%，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模近3 000萬戶。
　　
　　二、移動通信領(lǐng)域的現(xiàn)有市場結(jié)構(gòu)
　　
　　各高校的師生們對這樣的場景應(yīng)該很熟悉：每個學(xué)期開始的時候，在學(xué)校走道兩邊都會有中國移動和中國聯(lián)通的各種活動同時進(jìn)行，而每次活動都會吸引大批的人圍觀或者參與。兩個公司的業(yè)務(wù)內(nèi)容從根本上來說是屬于同質(zhì)的產(chǎn)品，產(chǎn)品差異化很小，并且通常來說，他們所辦理的業(yè)務(wù)都屬于移動電話業(yè)務(wù)的領(lǐng)域范圍。
　　市場集中度包括賣方和買方集中度，這里我們主要考慮賣方集中度。目前中國的移動通信市場中只有中國移動通信集團(tuán)公司(以下簡稱“中國移動通信”)和中國聯(lián)合通信有限公司(以下簡稱“中國聯(lián)通”)兩大運(yùn)營商，下面我們將分別從兩個運(yùn)營商的業(yè)務(wù)收入水平和用戶規(guī)模兩個角度分析目前中國移動通信市場的市場集中情況。
　　1994年中國聯(lián)通的成立打破了中國通信市場的壟斷局面。隨著后續(xù)電信體制改革的逐步推進(jìn)，國家給予中國聯(lián)通的扶持政策很快到位，中國移動通信市場的競爭愈演愈烈。在這個激烈的競爭過程中，雙寡頭之間的市場格局變化是我們關(guān)注的重點(diǎn)，最能反映市場結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)指標(biāo)就是用戶數(shù)量和業(yè)務(wù)收入。
　　市場集中指數(shù)(HHI)是度量市場壟斷(競爭)程度的市場結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。其計(jì)算公式是：
　　
　　其中，n為企業(yè)的個數(shù)，SCALEi為第i個企業(yè)的規(guī)模。
　　 下面我們用移動電話用戶數(shù)來計(jì)算市場集中度(數(shù)據(jù)來源于中國電信運(yùn)營商公報(bào))：
　　2000年：
　　HHI= {6652/(1874+6652)}2× 10000+
　　 {1874/(4100+6652)}2 ×10000=6568
　　2001年：
　　HHI={4100/(4100+10382)}2×10000+
　　 {10382/(4100+10382)}2 ×10000=5968
　　2002年：
　　HHI={13800/(6817+13800)}2×10000+
　　{6817/(13800+6817)}2×10000=5578
　　2003年：
　　HHI={17734/(9135+17734)}2×10000+
　　 {9135/(9135+17734)}2×10000=5512
　　2004年：
　　HHI= {11337/(22145.5+11337)}2×
　　 10000+{22145.5/(22145.5+11337)}
　　2×10000=5512
　　2005年：
　　HHI={24665.2/(24665.2+12779.4)}2×
　　10000+{12779.4/(24665.2+12779.4)}
　　2×10000=5512
　　市場集中度是反映市場結(jié)構(gòu)的基本因素，主要表現(xiàn)市場壟斷程度或競爭程度的高低。一般來講，某一市場集中度越高，則少數(shù)企業(yè)所占市場份額越大，壟斷程度越高。從上面的分析我們可以看出來，中國的移動通信是屬于高寡占的市場結(jié)構(gòu)，但是從2000年開始到2005年移動通信市場集中度總體趨勢是在下降。根據(jù)理論，我們可以得知，在這幾年內(nèi)，移動通信市場的壟斷程度是不斷降低的，但是從數(shù)據(jù)中也可以看出，從2003年開始到2005年，市場集中度一直持平?jīng)]有變化，這說明了從2003年開始，移動通信領(lǐng)域的競爭格局基本上沒有大的改變。
　　知名電信專家黃浩認(rèn)為，在我國目前的電信制度安排下，單純的數(shù)字計(jì)算并沒有太大的意義?，F(xiàn)階段，判斷競爭是否有效，可以從機(jī)制和效果兩方面看。從競爭機(jī)制看，目前運(yùn)營公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、都是國有或國有控股；民營資本和外資沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)入，基礎(chǔ)電信市場競爭停留在國有資本內(nèi)部競爭；運(yùn)營公司數(shù)量較少，業(yè)務(wù)范圍受限，其他行業(yè)通信資源難以進(jìn)入，這種國有資本內(nèi)部競爭也非常有限。現(xiàn)有運(yùn)營商沒有感受到潛在進(jìn)入者的競爭壓力。
　　具體表現(xiàn)在：在我國任何一個電信服務(wù)市場上遠(yuǎn)沒有達(dá)到有效競爭，即使離所謂的“雙寡頭競爭”這樣低的市場競爭標(biāo)準(zhǔn)尚有很大的距離。這“雙寡頭競爭”是指同一個電信市場上存在兩個各自擁有獨(dú)立基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營商彼此之間開展市場競爭的模式。一般而言，只有當(dāng)?shù)诙疫\(yùn)營商所占有的市場份額達(dá)到20%以上，市場的競爭才具有真正的可操作性。以本文中所討論的最具競爭性的移動通信市場為例，中國聯(lián)通雖然擁有全部5 000萬客戶中的2 000萬戶，即20%，但市場份額2000年第一季度聯(lián)通的市場占有率僅為14%，所以從根本上無法真正與中國移動達(dá)到勢均力敵的市場影響力。
　　
　　三、中國移動通信市場發(fā)展趨勢
　　
　　從上面的數(shù)據(jù)中我們可以看出，中國移動公司和中國聯(lián)通公司雖然屬于在移動通信領(lǐng)域的兩個寡頭，但是，中國聯(lián)通與移動的差距非常明顯，即使都屬于寡頭，也是發(fā)展極不平衡的寡頭。聯(lián)通和移動的業(yè)務(wù)發(fā)展差距不僅僅是一點(diǎn)點(diǎn)的業(yè)務(wù)差距，在客戶的認(rèn)知程度和心理贊同度上都處于劣勢。因此，要想使中國移動通信行業(yè)能夠更好地發(fā)展，我們至少應(yīng)該從以下幾點(diǎn)開始改革：
　　(一)中國移動通信公司可以按照地域分割成幾個小的公司
　　中國移動通信市場高寡占型的市場結(jié)構(gòu)，從長遠(yuǎn)看勢必影響移動通信的發(fā)展，也將損害消費(fèi)者的利益。因此，在現(xiàn)有兩家運(yùn)營商的基礎(chǔ)上，應(yīng)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，引進(jìn)新的競爭者，至少得有三家，然后讓這些新的競爭者再和聯(lián)通進(jìn)行移動業(yè)務(wù)上的競爭，而中國聯(lián)通可以保持現(xiàn)有的規(guī)模不變，這樣做的好處就是可以在一定的程度上來培育出有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，打破和削弱目前中國移動通信領(lǐng)域的壟斷格局，讓更多的公司參與到這個行業(yè)中來。
　　此外，這種措施還有另外一種作用，就是對限制中國移動和中國聯(lián)通兩個公司進(jìn)行價格合謀有積極作用。因?yàn)?，對于中國的移動通信行業(yè)來說，是屬于價格寡占的模型。在產(chǎn)品同質(zhì)化的情況下，如果在這種情況下，兩個公司合謀的話，消費(fèi)者利益就會受到侵害。
　　(二)將移動通信業(yè)務(wù)市場逐步對外開放
　　這個政策將允許任何公司都可以申請開辦國內(nèi)移動通信業(yè)務(wù)和建立固定的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，可以不經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)，或者是盡量減少部門批準(zhǔn)的程序，降低進(jìn)入門檻，使更多有效的資金進(jìn)入這個領(lǐng)域。
　　(三)實(shí)行不對稱管制
　　當(dāng)前中國移動通信市場是中國移動一家獨(dú)大，這在用戶市場份額、業(yè)務(wù)收入市場份額和利潤完成量等方面都有很明顯的體現(xiàn)。在這種情況下，即使引入新的競爭者，短期內(nèi)也難以與其抗衡。因此，迫切需要監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，對主導(dǎo)運(yùn)營商實(shí)行新的不對稱管制，使各家運(yùn)營商的市場份額能維持在合理的范圍之內(nèi)，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
　　(四)實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營
　　現(xiàn)在話音業(yè)務(wù)移動化的趨勢越來越明顯，一家運(yùn)營商只經(jīng)營移動業(yè)務(wù)或者只經(jīng)營固話業(yè)務(wù)都是不合理的。中國龐大的市場需要的是綜合業(yè)務(wù)提供商，這樣既有利于更好地滿足用戶的通信需求，也能充分發(fā)揮各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的競爭作用，使企業(yè)之間的差距不會過大。
　　另外，電信政策的制定主要是由貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部(DT1)負(fù)責(zé)，而政策的運(yùn)作，即具體的管制工作則由0FTEL來負(fù)責(zé)，這種做法從最大程度上保證了電信政策的制定和執(zhí)行相互間的獨(dú)立，并保證了透明度和公正性。目前中國的信息產(chǎn)業(yè)部是在原郵電部和電子部的基礎(chǔ)上建立的，它既是中國電信政策的制定者，又是電信市場的管制者，這種雙重身份的統(tǒng)一很難保證其在管制中的公正性，并且存在人員結(jié)構(gòu)非專業(yè)、精力分散、信息不對稱等現(xiàn)象。因此，我國需要建立專業(yè)的，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、技術(shù)專家等組成的電信管制機(jī)構(gòu)，保持其與部、委的相對獨(dú)立性，以確保管制過程的客觀與公正。其次，針對我國移動通信產(chǎn)業(yè)寡占型市場結(jié)構(gòu)中競爭不足的現(xiàn)狀，為了促進(jìn)有效競爭，要降低進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的壁壘，塑造國內(nèi)有效競爭者，鼓勵有條件的國有及國有控股企業(yè)介入基礎(chǔ)電信市場的競爭，并實(shí)現(xiàn)有效的完全互聯(lián)，要分階段、分步驟地瓦解移動通信產(chǎn)業(yè)在各基本業(yè)務(wù)壟斷力量主導(dǎo)經(jīng)營的局面。
　　(西安電子科技大學(xué))