許秀云

摘要如何發(fā)揮檢察職能,落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下稱《規(guī)劃綱要》),全力保障珠三角地區(qū)科學發(fā)展,是當前全省檢察機關的首要任務。本文在充分闡述職務犯罪預防工作的重要性、職務犯罪預防工作與《規(guī)劃綱要》之間的關系等基礎命題的前提下,提出了檢察機關應切實結(jié)合本地實際,突出工作重點,找準落腳點,深化職務犯罪預防工作,為《規(guī)劃綱要》的實施創(chuàng)造廉潔的環(huán)境。

關鍵詞職務犯罪 預防 珠三角地區(qū) 改革發(fā)展

中圖分類號:D920.5 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-139-02

《規(guī)劃綱要》是國家從戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā),著眼于促進珠三角地區(qū)增創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢作出的重大決策。在新形勢下,如何充分發(fā)揮檢察職能,服務和保障《規(guī)劃綱要》順利實施,是當前全省檢察機關的一項重要課題。本文擬結(jié)合筆者所在檢察院的工作實際,探討基層檢察院應如何深化職務犯罪預防工作,保障《規(guī)劃綱要》順利實施。

一、開展職務犯罪預防工作的重要性

(一)預防職務犯罪可以減少和遏制職務犯罪率上升的趨勢

職務犯罪的發(fā)生有其社會原因。這種原因的產(chǎn)生是由社會生產(chǎn)力的水平、物質(zhì)文明與精神文明水平?jīng)Q定的,是任何階級社會所無法回避的。我國處在社會政治、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型過程中,社會公共權(quán)力參與經(jīng)濟運行甚至參與再分配,在監(jiān)督、制約體系上缺乏科學體系,必然產(chǎn)生職務犯罪。但是,人的犯罪都是由后天的社會不良環(huán)境和主觀的個人經(jīng)歷等諸多因素引起的,可以通過預防加以影響和抑制,阻止犯罪的產(chǎn)生。因此,深化職務犯罪預防工作可以降低職務犯罪的發(fā)生率。

(二)預防職務犯罪有利于黨風政風和社會風氣的好轉(zhuǎn)

職務犯罪是黨風政風存在嚴重問題的直接體現(xiàn)。黨風政風在我國社會具有相當重要的地位,它直接關系到黨的生命力、戰(zhàn)斗力和凝聚力,關系到政府各項行政職能的正常運作。預防職務犯罪的一項重要內(nèi)容就是要從端正黨風、政風的角度深入工作,加強黨員、干部特別是領導干部的黨風政風的廉政建設,使他們繼續(xù)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,實實在在地為人民辦實事。這樣既達到減少和遏制職務犯罪上升的目的,又能帶動社會風氣的好轉(zhuǎn),促進社會主義建設事業(yè)的順利進行。

(三)預防職務犯罪有利于創(chuàng)造良好經(jīng)濟秩序

職務犯罪除了政治方面的危害之外,經(jīng)濟方面的危害也是相當嚴重的。一是職務犯罪直接造成巨大的經(jīng)濟危害。二是職務犯罪打亂經(jīng)濟秩序。職務犯罪預防工作通過控制和降低犯罪率,直接減少職務犯罪給社會和企業(yè)造成的損失。同時,通過具體預防措施,促進國家加強參與經(jīng)濟的公共權(quán)力的管理,完善監(jiān)督、制約機制,嚴格市場經(jīng)濟的規(guī)范,建立健全科學、完善社會主義市場經(jīng)濟管理體制。

(四)預防職務犯罪有利于推進依法治國進程

開展預防職務犯罪工作,能夠促進各級政府機關和黨政干部樹立法制觀念和依法行政的法律意識。通過政府機關及其工作人員自覺地帶頭遵法守法,避免違反法律規(guī)定,違反法律程序的行為,帶動全民法律意識的提高,達到減少犯罪的目的;可以完善公共權(quán)力的管理和運行機制,加強監(jiān)督和制約,促進國家機關和工作人員依照完善、科學的具有預防職務犯罪機能的制度、程序依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事,促進國家依法治國方略的進程。

二、深化職務犯罪預防工作的必要性

(一)深化職務犯罪預防工作是落實《規(guī)劃綱要》的需要

《規(guī)劃綱要》是指導和推動珠三角地區(qū)當前和今后一個時期改革發(fā)展的行動綱領,將有利于促進珠三角地區(qū)經(jīng)濟、社會高速、健康發(fā)展。要實現(xiàn)目標,就必須要有一個良好的政務環(huán)境和一支優(yōu)秀的干部隊伍。面臨難得的機遇和巨大的挑戰(zhàn),打造和建設一支政治堅定、作風頑強、紀律嚴明、廉潔奉公的干部隊伍和一個勤政、務實、高效、廉潔的政務環(huán)境,這是整個發(fā)展大局的要求。因此,服務和保障《規(guī)劃綱要》順利實施,促進珠三角地區(qū)科學發(fā)展,需要我們不斷深化職務犯罪預防工作。

(二)深化職務犯罪預防工作是全省檢察機關在當前形勢下履行職能具體表現(xiàn)

預防職務犯罪是檢察機關的職能之一。在新形勢下,如何發(fā)揮檢察職能,服務和保障《規(guī)劃綱要》順利實施,全力促進珠三角地區(qū)科學發(fā)展,是擺在全省檢察機關特別是珠三角地區(qū)檢察機關面前的一項重要課題,也是當前全省檢察機關服務大局的首要任務。深化職務犯罪預防工作,就是要求全省檢察機關結(jié)合今年開展的“職務犯罪預防年”活動,加大預防職務犯罪的力度和深度,改革創(chuàng)新,與時俱進,著力營造廉潔高效的政務環(huán)境,保障《規(guī)劃綱要》順利實施。因此,深化職務犯罪預防工作,是全省檢察機關在當前形勢下履行法律監(jiān)督職能的具體表現(xiàn)。

三、切實結(jié)合《規(guī)劃綱要》的要求和本地實際,突出預防職務犯罪工作的重點

(一)加大工程建設領域職務犯罪的預防力度,保障珠三角地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展

工程建設領域是權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂的“重災區(qū)”,不但發(fā)案率居高不下,大案、要案突出,而且犯罪手段趨向隱蔽,花樣不斷翻新。在《規(guī)劃綱要》為促進珠三角地區(qū)發(fā)展而啟動新一輪大規(guī)模工程建設之際,有效防范商業(yè)賄賂等腐敗犯罪,是保障《規(guī)劃綱要》順利實施的重要組成部分。最近,廣東省檢察院結(jié)合開展“職務犯罪預防年”活動,制定了《關于開展重大項目職務犯罪預防工作保障政府投資安全的指導意見》和《廣東省重點項目預防指引》,就規(guī)范工程建設領域市場交易行為,促進反腐倡廉建設作出了具體部署。筆者認為,應對工程建設領域腐敗的高發(fā)態(tài)勢,需要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,針對工程建設領域的“危險源”,探尋工程建設領域權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象的治標治本之策。

(二)提高對民生領域職務犯罪的關注程度,保障珠三角地區(qū)和諧穩(wěn)定

民生問題事關最廣大人民群眾的切身利益,事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。隨著《規(guī)劃綱要》的實施,政府機構(gòu)將逐步加大對社會保障、征地拆遷、移民補償、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域的政策傾斜和資金投入,民生領域尤其是基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域容易成為職務犯罪的高發(fā)地帶,將嚴重制約與影響珠三角地區(qū)的發(fā)展進程,預防民生領域職務犯罪工作的重要性和緊迫性越顯突出。檢察機關應當把加強民生領域職務犯罪預防工作作為當前和今后一個時期預防職務犯罪工作的重點。要提高對民生領域職務犯罪的關注程度,著力加強對發(fā)生在人民群眾身邊、直接侵害群眾切身利益的職務犯罪預防工作。

(三)做好涉農(nóng)職務犯罪預防工作,保障珠三角地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設

涉農(nóng)職務犯罪可能影響國家對我市乃至全省的資金投放,影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和我市新農(nóng)村建設進程。增城檢察院結(jié)合《規(guī)劃綱要》的發(fā)展要求和增城本地的“三大主體功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略,在易發(fā)案的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領域和行業(yè)加大了預防工作力度,將涉農(nóng)職務犯罪預防的重點放在農(nóng)村基礎設施建設、退耕還林、水利工程等環(huán)節(jié),切實保障當?shù)氐陌l(fā)展特色。一是啟動“預防涉農(nóng)職務犯罪鎮(zhèn)(街)行”活動。其中重點是結(jié)合增城市農(nóng)村干部職務犯罪案例,在增城市九鎮(zhèn)(街)開展以預防涉農(nóng)職務犯罪為主題的巡回法制講座;二是依靠該院鎮(zhèn)(街)檢察室試點和掛村檢察員工作,深入農(nóng)村開展法制宣傳、法律咨詢、督促完善村級財務制度等活動;就農(nóng)村征地過程中職務犯罪,深入增城市新塘鎮(zhèn)、荔城街等征地較多的鎮(zhèn)(街)進行調(diào)研,有針對性地提出預防對策。

四、全面推進職務犯罪預防工作,充分保障珠三角地區(qū)科學發(fā)展

(一)與時俱進,創(chuàng)新職務犯罪預防工作機制和方式

貫徹打防并舉、標本兼治、重在治本的指導方針,進一步通過改革和創(chuàng)新,創(chuàng)造性地確立和完善預防職務犯罪的新內(nèi)容、新途徑、新方法、新機制,是各基層檢察院保障《規(guī)劃綱要》順利實施的必然要求。

增城檢察院抓住“職務犯罪預防年”活動的契機,采取一系列措施推進預防工作。一是成立了院預防職務犯罪領導小組,以該領導小組為平臺建立了反貪、反瀆預防工作一體化機制,實現(xiàn)資源的科學配置。二是與增城市委黨校共建預防職務犯罪警示教育基地,將預防職務犯罪法制教育納入黨校整體教學計劃,參加黨校各種進修班的學員,均須接受預防職務犯罪教育。三是實施“手機學堂”活動,將廉政短信、法律知識等編發(fā)至增城市國家工作人員和村“兩委”干部、村經(jīng)濟合作社社長的手機,增強領導干部遵紀守法和拒腐防變的意識。

(二)圍繞辦案,開展個案預防和行業(yè)預防工作

堅持把預防工作貫穿于查辦案件的始終,案件初查與預防工作同步進行,在利用偵查手段獲取證據(jù)的同時,注意獲取和收集部門、單位在機制、管理、制度上存在的問題和漏洞,結(jié)案后及時提出檢察建議,及時回訪,注意發(fā)案單位的整改情況,堅持一案一預防、一案一建議,把個案預防的效果落到實處。

在加強個案預防的同時,進一步推行業(yè)預防。對職務犯罪易發(fā)、多發(fā)行業(yè)或部門進行調(diào)查分析,研究行業(yè)中或某些環(huán)節(jié)上所發(fā)生的職務犯罪特點、規(guī)律和原因,依靠行業(yè)或有關部門黨政組織建立、完善監(jiān)督制約機制,減少行業(yè)或某些環(huán)節(jié)職務犯罪發(fā)生的預防方式。

通過個案預防和行業(yè)預防的方式加強與職務犯罪易發(fā)行業(yè)和部門在案件查辦、信息交流、預防對策研究、檢察建議落實、預防宣傳教育和咨詢等各方面的聯(lián)系和配合,促進預防工作的經(jīng)常化、規(guī)范化,從而為國家工作人員創(chuàng)造廉潔的履職環(huán)境。

(三)結(jié)合實際,開展工程建設專項預防工作

工程建設領域容易發(fā)生腐敗——招標投標、資金撥付、工程驗收等均是職務犯罪多發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)。針對《規(guī)劃綱要》帶來的新一輪工程項目建設,基層檢察機關應拓展預防工作思路,積極參與到當?shù)赜兄卮笥绊懙幕蛘咄顿Y金額巨大的公共工程的運作中去,進行實時的預防性監(jiān)督和全程跟蹤監(jiān)督。

目前,廣州市正在大規(guī)模地進行亞運會場館及配套設施建設、河涌綜合治理工程等重大項目,各基層檢察院可以根據(jù)當?shù)貙嶋H,開展專項預防工作,按照“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的預防目標,將監(jiān)督關口前移,確保工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀和政府投資安全。今年,增城檢察院結(jié)合增城市政府的治水項目開展治水工程專項預防工作,充分依托鎮(zhèn)街檢察室的平臺,開展鎮(zhèn)街一級污水處理和農(nóng)村生活污水治理工程的專項預防工作。

(四)加強宣傳,拓展職務犯罪預防工作的效果

把對國家工作人員的法制教育作為預防職務犯罪的一項重要工作來抓,經(jīng)常性地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的知法守法教育。應充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體,宣傳職務犯罪預防工作的意義、目的和方法,宣傳檢察機關在預防職務犯罪中的職能作用,宣傳查辦和預防職務犯罪的成果,讓社會了解、支持和配合檢察機關的職務犯罪預防工作。還可以通過本地反面典型為教材,以案講法,以案宣法,有針對性地開展警示教育,從而增強黨員干部對職務犯罪的“免疫力”。

參考文獻:

[1]珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年).

[2]孫謙主編.職務犯罪監(jiān)督論.中國檢察出版社.1994年版.

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