馬巖茹

摘要本文從法理研究的角度入手,分析了“高考移民”背后所蘊(yùn)藏的規(guī)則失效的理論現(xiàn)實(shí),并就如何應(yīng)對(duì)制度變遷下的規(guī)則失效,提出了相關(guān)見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞法理學(xué) “高考移民” 規(guī)則失效

中圖分類號(hào):D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-231-02

一、“高考移民”現(xiàn)象下的規(guī)則失效問(wèn)題

在制度變遷的背景下,高考移民所沖擊的是整個(gè)高考制度下的規(guī)則體系。通常情況下,一個(gè)高中畢業(yè)生必須在戶籍所在地參加高考,先提出高考志愿,然后由各所大學(xué)依照各自在各省的錄取名額,劃定錄取分?jǐn)?shù)線,照考生的高考分?jǐn)?shù)由高到低依次錄取,這是整個(gè)高考制度所規(guī)定的高考錄取流程。自 1977年以來(lái),以上流程保證了千千萬(wàn)萬(wàn)的高考考生走進(jìn)大學(xué)校門,高考制度使得中國(guó)社會(huì)維持了一個(gè)相對(duì)公平的人才流動(dòng)制度。

隨著社會(huì)的發(fā)展,高考制度的規(guī)則流程雖然沒(méi)有改變,但是促使人們遵守規(guī)則流程的原因卻發(fā)生了變化。全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的大環(huán)境下,各省原本就存在的各種差異愈加明顯,包括高考錄取名額差異、高考錄取分?jǐn)?shù)線差異、高等教育資源分布差異,以及參加高考考生人數(shù)的差異等等。人們發(fā)現(xiàn),在不同的省市,高考考生憑借相同的高考分?jǐn)?shù)所能進(jìn)入的大學(xué)可能會(huì)有天壤之別,更不用說(shuō)高考試卷難易程度的不同了。這是對(duì)高考制度的極大挑戰(zhàn),人們開(kāi)始產(chǎn)生投機(jī)心理,高考移民由此產(chǎn)生。

二、我國(guó)“高考移民”現(xiàn)象的法理分析

(一)高考移民是社會(huì)個(gè)體內(nèi)心對(duì)規(guī)則本身效力的否定

如果規(guī)則由社會(huì)個(gè)體內(nèi)心加以承認(rèn),它就會(huì)自動(dòng)被執(zhí)行;否則,規(guī)則失效就有可能發(fā)生。由于社會(huì)個(gè)體在根本上都是自利的,那么規(guī)則對(duì)于個(gè)人而言就是自身利益的實(shí)現(xiàn)工具。規(guī)則的效力和制度環(huán)境密切相關(guān),在一個(gè)小型社會(huì),規(guī)則只需要設(shè)定義務(wù)即可滿足社會(huì)的需要,因?yàn)樵跁r(shí)間和空間的層面,小型社會(huì)對(duì)規(guī)則的要求是個(gè)人所能夠控制的。換言之,在一個(gè)小型社會(huì)中,比如村落之類的社會(huì),規(guī)則的有效性得到了每個(gè)人的背書(shū)。假設(shè)一下,在這樣的社會(huì)中,一個(gè)人否認(rèn)社會(huì)規(guī)則的效力,比如突然偷盜,那他可能被發(fā)現(xiàn)的幾率是極大的,所可能遭受的懲罰也是采取偷盜行為得到的好處所不能彌補(bǔ)的,更不用說(shuō)可能被整個(gè)社會(huì)遺棄的結(jié)果了。所以,在一個(gè)小型社會(huì)中,規(guī)則的有效性是得到完全保證的。人門把對(duì)規(guī)則的遵守演化為神諭、道德、社會(huì)習(xí)慣等形式,規(guī)則在這樣的表達(dá)方式下具有完全的有效性。在這種情況下規(guī)則失效幾乎不會(huì)發(fā)生。

(二)高考移民是對(duì)保證規(guī)則效力的外在執(zhí)行的考驗(yàn)

當(dāng)規(guī)則不被社會(huì)個(gè)體內(nèi)心所承認(rèn)之后,規(guī)則保持效力的惟一途徑就是由外在執(zhí)行加以強(qiáng)制保證了。在一個(gè)大型的社會(huì)中,僅憑個(gè)人的力量很難滿足社會(huì)對(duì)規(guī)則的需要。原因如下:一是沒(méi)有統(tǒng)一明白的規(guī)則體系將導(dǎo)致個(gè)人行為的混亂,因?yàn)閭€(gè)人無(wú)法在認(rèn)知范圍之內(nèi)了解所有的規(guī)則;二是規(guī)則的產(chǎn)生將不再僅僅自發(fā)形成,大型社會(huì)中的國(guó)家將根據(jù)社會(huì)需要頒定規(guī)則,在面對(duì)這種規(guī)則時(shí)個(gè)人更加顯得無(wú)所作為;三是個(gè)人無(wú)法監(jiān)督他人承認(rèn)規(guī)則的有效性,社會(huì)容積的增大意味著陌生人的出現(xiàn)概率加倍增加,規(guī)則在陌生人之間存在效力的可能性隨之降低。在這樣的社會(huì)中,僅僅依賴社會(huì)習(xí)慣等小型社會(huì)所擁有的保證規(guī)則有效性的手段是無(wú)法維持秩序的。如果去掉了缺乏執(zhí)行力度的規(guī)則約束,社會(huì)暴力和混亂就會(huì)增加。

(三)高考移民現(xiàn)象的消除必須依靠規(guī)則的外在執(zhí)行

在現(xiàn)代,制裁主要交由國(guó)家執(zhí)行。私利不能完全保證規(guī)則的遵守,因此由國(guó)家出面賦予規(guī)則某種象征意義,威脅潛在的違規(guī)者不要采取某種行為。比如,缺乏強(qiáng)制力的交通規(guī)則不能防止人們闖紅綠燈的行為,國(guó)家出面制定了交通法規(guī),潛在的語(yǔ)義就是“如果違反,將被處罰”,由此保證了交通規(guī)則在現(xiàn)代社會(huì)的效力。在這里,國(guó)家發(fā)揮了明顯的制止作用。對(duì)于高考移民來(lái)說(shuō),各地政府出臺(tái)的限制政策無(wú)疑就是制裁。國(guó)家通過(guò)對(duì)高考移民行為的制裁來(lái)防止高考規(guī)則的失效和高考制度的最終瓦解。當(dāng)然,國(guó)家的制裁并不一定保證規(guī)則效力的不可侵犯性。如果國(guó)家的制止作用至高無(wú)上,就不會(huì)發(fā)生眾多的違法犯罪現(xiàn)象了。國(guó)家的這種出面主要是提高了潛在違規(guī)者的行動(dòng)代價(jià),促使后者在違規(guī)時(shí)必須把國(guó)家制裁的代價(jià)考慮在內(nèi)。比如,各地政府要求具有戶籍、學(xué)籍達(dá)到一定年限,或者擁有當(dāng)?shù)貞艏仨氋?gòu)買當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)等政策,就是對(duì)高考移民的一種限制。

三、我國(guó)“高考移民”現(xiàn)象的具體分析

(一)“高考移民”現(xiàn)象的影響

其一,高考移民打破了原有相對(duì)平衡的高考招生秩序。這種行為對(duì)高考制度的影響是根本上的,極大地?fù)p害了高考制度的公平性。

其二,高考移民現(xiàn)象容易激化矛盾,引起群體性事件,影響社會(huì)穩(wěn)定。目前,高考移民在一些地區(qū)已經(jīng)引起了戶籍遷入地社會(huì)的不滿,尤其是一些教育欠發(fā)達(dá)地區(qū),當(dāng)?shù)乜忌c高考移民之間的矛盾沖突日益激化,甚至引發(fā)了一些群體性事件,例如在海南、新疆等地就出現(xiàn)過(guò)當(dāng)?shù)乜忌w罷課、靜坐,與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T交涉等事件。

其三,高考移民容易增加腐敗行為。關(guān)于“高考移民”帶來(lái)的灰色經(jīng)濟(jì)問(wèn)題頻繁出現(xiàn)在各種媒體的報(bào)道當(dāng)中。黑中介公司買賣戶口、偽造居住證明、偽造學(xué)籍等行為容易判斷,司法機(jī)關(guān)也容易介入。但是,高考移民給移民對(duì)象省份的飲食、住宿、交通和教輔行業(yè)所帶去的巨額利潤(rùn)卻不能簡(jiǎn)單判定和輕易阻止。更不用說(shuō)采取合法手段擁有移民對(duì)象省份戶口的行為了,以購(gòu)買當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)獲取戶口的行為為例,地方政府對(duì)此類行為的圍堵明顯不易,甚至政府內(nèi)部會(huì)產(chǎn)生反對(duì)之聲,原因很簡(jiǎn)單,購(gòu)買房產(chǎn)會(huì)刺激當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮,有利于某些部門和個(gè)人的利益。

(二)當(dāng)前針對(duì)“高考移民”的措施和不足

我國(guó)目前對(duì)高考移民現(xiàn)象的措施值得商榷。高考移民現(xiàn)象有兩個(gè)特點(diǎn):具有流動(dòng)性,即高考移民通過(guò)正常的戶籍遷移與學(xué)籍轉(zhuǎn)移,到原居住地以外的其他地方應(yīng)考;具有投機(jī)性,即高考移民通過(guò)不公平競(jìng)爭(zhēng)而獲得功,間接剝奪了移民對(duì)象地的高考考生上大學(xué)的機(jī)會(huì)。2005年9月23日,針對(duì)高考移民的以上兩個(gè)特點(diǎn),國(guó)家教育部教學(xué)廳出臺(tái)了《關(guān)于做好普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試考生報(bào)名資格審查工作的通知》,一些地方政府也采取措施,有的表示要嚴(yán)格考生資格審查,有的制定了嚴(yán)格查處“移民”考生的具體規(guī)定。

然而,這種“只堵不疏”的做法不能從根本上消除高考移民現(xiàn)象。

其一,“只堵不疏”不足以保證高考傾斜政策的順利實(shí)施。實(shí)行高考分?jǐn)?shù)和錄取率向教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的政策初衷,是幫助這些地區(qū)提高當(dāng)?shù)亟逃酥两?jīng)濟(jì)水平。然而,效果并不理想。一則許多教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的考生上大學(xué)后并未回鄉(xiāng),這些地區(qū)的人才流失現(xiàn)象仍然嚴(yán)重;二則欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)性教育仍然落后,高考的傾斜政策有拔苗助長(zhǎng)的嫌疑。因此,高考傾斜政策的社會(huì)效果并不是當(dāng)初出臺(tái)政策時(shí)所預(yù)計(jì)的那樣,高考移民現(xiàn)象說(shuō)明高考的傾斜政策有必要重新考慮。

其二,“只堵不疏”不足以杜絕高考移民現(xiàn)象。高考移民是高考考生及其家庭針對(duì)高等教育資源分布不均衡所采取的自利行為。只要分省市的高考區(qū)別對(duì)待、各自錄取格局存在,高考移民的行為動(dòng)機(jī)就將存在。假如這種格局是合理的,那么各省市限制高考移民的政策就是合理的。采取這種限制的出發(fā)點(diǎn)是“防止當(dāng)?shù)乜忌纳洗髮W(xué)指標(biāo)被擠占”,需要反思的是這個(gè)出發(fā)點(diǎn)是否真的合理。因?yàn)榈赜虻牟煌?同樣的分?jǐn)?shù),甲考生可以上名牌大學(xué),乙學(xué)生只能上專科學(xué)校,這并不是一種社會(huì)公平的資源分配體制。

其三,“只堵不疏”將促使高考移民以更隱秘的方式繼續(xù)移民行為。首先,縱觀各地封堵高考移民的行政措施,無(wú)不是在戶籍、學(xué)籍上限制高考移民的遷入,進(jìn)而防止高考移民參加高考。這樣的政策在內(nèi)容上全國(guó)不易統(tǒng)一,執(zhí)行上不易到位。最可能出現(xiàn)的情況是,普通的高考移民被這些限制政策擋住了移民的去路,但是“有辦法”的高考移民及其家庭仍然能夠越過(guò)這些障礙。這又造成了新的社會(huì)不公平,對(duì)力求公平的高考制度破壞更大。其次,行政封堵措施無(wú)法促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃母镄潞桶l(fā)展,具有地方保護(hù)主義的嫌疑,從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。

四、“高考移民”問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策

(一)國(guó)家在“高考移民”問(wèn)題解決中的重要性

在高考移民現(xiàn)象的具體解決方面,突出國(guó)家的影響理所應(yīng)當(dāng),原因主要在高考制度本身是國(guó)家的產(chǎn)物。通觀高考制度的性質(zhì)、歷史、特征和現(xiàn)狀,國(guó)家力量在高考制度的建立、發(fā)展、完善方面起著至關(guān)重要的作用,脫離了國(guó)家力量得到支撐,高考制度將不復(fù)存在。在一個(gè)迅速發(fā)展變化的社會(huì)中,國(guó)家的外在執(zhí)行更顯重要。

一個(gè)法治國(guó)家,其對(duì)高考移民的影響主要是通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)的。具體言之,主要應(yīng)當(dāng)從憲法、行政法的角度進(jìn)行干預(yù)。第一,在憲法中明確公民平等受教育的權(quán)利,建立教育權(quán)利的違憲審查機(jī)制。我國(guó)目前已經(jīng)初步形成了一個(gè)教育法制體系,但仍然存在不完善的地方,爭(zhēng)取平等受教育權(quán)利寫(xiě)入憲法,完善教育立法與執(zhí)法是在法律規(guī)制層面上解決高考移民現(xiàn)象的首要條件。第二,通過(guò)行政法的手段,明確高考移民的法律責(zé)任,針對(duì)高考移民的行為設(shè)置行政處罰種類、幅度和程序等等,是在法律執(zhí)行層面解決高考移民現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。

高考移民現(xiàn)象的解決過(guò)程注定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,因?yàn)檫@是一個(gè)涉及社會(huì)方方面面的問(wèn)題,高考制度的完善、教育資源的均衡、社會(huì)階層的分化、社會(huì)財(cái)富的分配等等,幾乎所有的社會(huì)問(wèn)題都和高考移民現(xiàn)象有關(guān)聯(lián)。問(wèn)題解決的過(guò)程就是制度創(chuàng)新的過(guò)程,也是規(guī)則不斷失效和有效的過(guò)程。國(guó)家在這一過(guò)程中,起著重要的作用。

(二)“高考移民”問(wèn)題的具體應(yīng)對(duì)之策

為了制止高考移民的破壞行為,對(duì)高考移民的整治在全國(guó)各地區(qū)都已經(jīng)展開(kāi)。由于制度變遷下的規(guī)則失效主要應(yīng)該是規(guī)則的外在效力加以控制,所以人們對(duì)高考移民現(xiàn)象的解決都是從國(guó)家力量的制裁角度出發(fā)的。目前,針對(duì)高考移民現(xiàn)象,筆者主要提出以下建議:

1.加大行政控制力度

行政控制是指運(yùn)用行政管理權(quán)和處分權(quán),化解移民考生的不當(dāng)?shù)美?從而懲罰高考移民。這種行政控制具有成本低、見(jiàn)效快的特點(diǎn)。分為相對(duì)柔性的行政控制和比較強(qiáng)硬的行政控制手段,或者取消高考移民的高考報(bào)名資格。即在高考之前查詢本地區(qū)的應(yīng)屆高考考生,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)高考移民,將取消該高考移民在該省參加高考的資格;或者取消高考移民的高考成績(jī)。即在高考之后查詢本地區(qū)的應(yīng)屆高考考生,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)高考移民,將取消該高考移民在該生參加高考的成績(jī)。

2.促進(jìn)教育公平

高考移民現(xiàn)象的出現(xiàn)和教育不公有著直接聯(lián)系,因此消除高考移民現(xiàn)象必須從解決教育不公入手,具體說(shuō)來(lái)有:首先,加大對(duì)西部地區(qū)的教育投入,提高當(dāng)?shù)亟逃?。其?在堅(jiān)持國(guó)家對(duì)西部地區(qū)考生實(shí)行的政策傾斜的同時(shí),進(jìn)一步提高高考入學(xué)門檻,如規(guī)定在當(dāng)?shù)剌^長(zhǎng)的居住年限、嚴(yán)把報(bào)名關(guān)等。最后,要徹底解決高考移民現(xiàn)象,需要建立全國(guó)統(tǒng)一的高考錄取分?jǐn)?shù)線,賦予高校完全的招生考試自主權(quán),同時(shí)促進(jìn)高等教育資源在全國(guó)的合理布局。

3.改革高等教育招生模式

在“逐步走向教育大眾化的基礎(chǔ)上,分?jǐn)?shù)可以一樣,收費(fèi)可以有差距”的設(shè)想下,改革高等教育招生模式,使得高考成為打破地區(qū)限制、憑借考生個(gè)人能力加以競(jìng)爭(zhēng)的選拔機(jī)制。一是縮小各地高考分?jǐn)?shù)線的差距。盡管短期內(nèi)縮小高考分?jǐn)?shù)線的差距并不現(xiàn)實(shí),但從長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,國(guó)家在招生中的分?jǐn)?shù)線和錄取率應(yīng)該統(tǒng)一?？梢赃x擇兩種方式進(jìn)行努力,一是保持現(xiàn)行的分省劃線格局,打破錄取名額的分配機(jī)制,打破地方保護(hù)主義的地區(qū)限制,按更合理的分配標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分配錄取名額,比如可以按照參加高考的考生人數(shù)分配錄取名額;二是改變分省劃線格局,全國(guó)統(tǒng)一劃定高考分?jǐn)?shù)線。根據(jù)地理位置、各地區(qū)教育投入、地區(qū)人均收入、地區(qū)教師數(shù)量和質(zhì)量、地區(qū)教師工資、學(xué)校類別等影響教育水平和學(xué)生質(zhì)量等因素測(cè)定修正系數(shù),用統(tǒng)一的高考分?jǐn)?shù)乘以修正系數(shù),從而使得高考分?jǐn)?shù)更具有可比性,讓各地分?jǐn)?shù)相當(dāng)?shù)目忌加邢嗤匿浫茁?。三是弱化高考作?強(qiáng)調(diào)終身教育。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái),“學(xué)習(xí)化社會(huì)”逐漸形成。終身教育是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必然要求,單一的考試選拔方式不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。高考移民現(xiàn)象的出現(xiàn)與過(guò)于強(qiáng)調(diào)高考的選拔作用有密切聯(lián)系。弱化高考作用,讓人們有多元化的選拔機(jī)制和更多的選拔機(jī)會(huì)接受高等教育;強(qiáng)調(diào)終身教育,改變高考“一考定終身”的考試性質(zhì),這樣就能較為完善地解決高考移民現(xiàn)象。

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