馮財(cái)杰

摘要2007年6月29日十屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》,該法已于2008年1月1日起施行,《勞動(dòng)合同法》調(diào)整下形成的新勞動(dòng)關(guān)系對(duì)校衛(wèi)隊(duì)建設(shè)的研究提供了契機(jī)。本文以新勞動(dòng)關(guān)系下校衛(wèi)隊(duì)建設(shè)研究為題進(jìn)行了系統(tǒng)的探討。

關(guān)鍵詞新型勞動(dòng)關(guān)系 校衛(wèi)隊(duì) 安全建設(shè)

中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-259-02

2007年6月29日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》?！秳趧?dòng)合同法》從勞動(dòng)合同的訂立,勞動(dòng)合同的內(nèi)容、形式,勞動(dòng)合同的履行和變更的準(zhǔn)則,以及勞動(dòng)合同的解除和終止等方面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的建立和調(diào)整作出了科學(xué)規(guī)定,對(duì)于規(guī)范用人單位的用工行為,更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。同樣,在《勞動(dòng)合同法》調(diào)整下形成的新勞動(dòng)關(guān)系對(duì)校衛(wèi)隊(duì)建設(shè)的研究提供了契機(jī)。

一、新勞動(dòng)關(guān)系對(duì)校衛(wèi)隊(duì)建設(shè)基本價(jià)值觀念的重塑

法的精神是法律的靈魂和最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),其目標(biāo)是獲得社會(huì)正義和社會(huì)公平,隨著勞動(dòng)法制的現(xiàn)代化,對(duì)勞動(dòng)關(guān)系多種主體的利益需求得到合法而切實(shí)的滿足。勞動(dòng)法制現(xiàn)代化所確立的新型勞動(dòng)關(guān)系對(duì)于校衛(wèi)隊(duì)建設(shè)的基本價(jià)值觀念應(yīng)該具有以下幾個(gè)方面:

(一)勞動(dòng)法即代表了勞動(dòng)者的利益,也代表了勞動(dòng)使用者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

《勞動(dòng)法》各項(xiàng)條款均明顯地保護(hù)勞動(dòng)者一方的權(quán)益,如有關(guān)責(zé)任的規(guī)定,不部分規(guī)范了追究用人單位的責(zé)任;再如用人單位嚴(yán)格的執(zhí)行有關(guān)工資、工時(shí)、安全生產(chǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等規(guī)定。校衛(wèi)隊(duì)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是高校安全穩(wěn)定的法律環(huán)境的重要條件,勞動(dòng)法制現(xiàn)代化需要有近期和長(zhǎng)期共同利益的價(jià)值觀念,這也是勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利保障的重要表現(xiàn)。

(二)承認(rèn)勞動(dòng)法下新勞動(dòng)關(guān)系主體利益沖突的尖銳性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,勞動(dòng)關(guān)系多種主體之間所追求的價(jià)值目標(biāo)不同,甚至也存在這一定程度的利益沖突,為了達(dá)到各自的利益目標(biāo),其沖突有時(shí)表現(xiàn)得很激烈。承認(rèn)并設(shè)法協(xié)調(diào)沖突時(shí)勞動(dòng)法制現(xiàn)代化的基本條件,在這一觀念之下才能真正使校衛(wèi)隊(duì)建設(shè)更加理性和協(xié)調(diào)。

(三)勞動(dòng)關(guān)系的利益沖突所表現(xiàn)的主要是經(jīng)濟(jì)性沖突

勞動(dòng)關(guān)系中雖然也有民主權(quán)利方面的要求,如參加和組織工會(huì)的權(quán)力,但大量的沖突主要是有關(guān)工資、工時(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)、工作場(chǎng)所等方面。因此,將勞動(dòng)關(guān)系中的沖突的性質(zhì)歸入經(jīng)濟(jì)性,有益于沖突的解決。

二、新勞動(dòng)關(guān)系下校衛(wèi)隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與困境

高校是國(guó)家培養(yǎng)各類專門人才的重要場(chǎng)所,校園的安全與健康至關(guān)重要。然而隨著辦學(xué)體制的改革,校園環(huán)境已日趨社會(huì)化,進(jìn)入校園從事各種學(xué)術(shù)活動(dòng)及務(wù)工、經(jīng)商人員日益增多,學(xué)校與社會(huì)接觸頻繁,潛藏著許多不安定因素,給學(xué)校的治安管理工作帶來(lái)了許多新的情況和問(wèn)題。①校衛(wèi)隊(duì)是在維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作中的一支重要的治安保衛(wèi)力量。加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作,建立一支合法的、規(guī)范的、高效的校衛(wèi)隊(duì)伍,是當(dāng)前教育改革發(fā)展的重要保障,也是依法治校的一個(gè)重要內(nèi)容。

當(dāng)前,高校安保工作的任務(wù)比較艱巨,校衛(wèi)隊(duì)員由于人數(shù)少,工作任務(wù)繁重,工資相對(duì)較低,直接影響了他們的工作情緒。校保衛(wèi)隊(duì)員多是高校編外人員,即使是編內(nèi)人員,由于工作性質(zhì)等原因,也不被人所尊重和看好,導(dǎo)致人員流動(dòng)頻繁。由于高校每年所撥?？钣糜诟纳菩Ｐl(wèi)隊(duì)工作條件和裝備不是很充足,校衛(wèi)隊(duì)員也很難享受教職工同種待遇。此外,校衛(wèi)隊(duì)員大多來(lái)自農(nóng)村,或來(lái)自熟人介紹,所以,他們頭腦中思想不穩(wěn)定。大部分隊(duì)員缺乏工作上的主動(dòng)性和積極性,更談不上什么使命感了?？傮w而言,校衛(wèi)隊(duì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低,工作方式方法簡(jiǎn)單,責(zé)任心不強(qiáng)。作為高校領(lǐng)導(dǎo)層,對(duì)這支隊(duì)伍的建設(shè)也缺乏積極主動(dòng)化管理,由于上述種種原因的存在,導(dǎo)致校衛(wèi)隊(duì)隊(duì)伍很不穩(wěn)定,人員流失嚴(yán)重,這也是當(dāng)前困擾各高校的一大因素。因此,如何做好新形勢(shì)下的校衛(wèi)隊(duì)隊(duì)伍穩(wěn)定工作是擺在校衛(wèi)隊(duì)管理干部面前的一個(gè)重要課題。

三、在新型勞動(dòng)關(guān)系下,建立良好校衛(wèi)隊(duì)組織的舉措

在新型社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系下,高校要提高校衛(wèi)隊(duì)員的工資待遇,切實(shí)關(guān)心校衛(wèi)隊(duì)員的生活,隨時(shí)掌握隊(duì)員的思想工作、學(xué)習(xí)、生活情況,幫助他們解決一些實(shí)際困難。校領(lǐng)導(dǎo)也要重視校衛(wèi)隊(duì)建設(shè)的硬環(huán)境和軟環(huán)境。改善隊(duì)員生活、住宿、工作環(huán)境,為隊(duì)員提供學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì),給隊(duì)員辦理醫(yī)療及人身意外保險(xiǎn)等,排除后顧之憂,以利于穩(wěn)定校衛(wèi)隊(duì)隊(duì)伍,確保校衛(wèi)隊(duì)工作人員的穩(wěn)定性、連續(xù)性,使他們成為一支能打硬仗,全心全意為保學(xué)校一方平安的有生力量。因此,在新型勞動(dòng)關(guān)系下應(yīng)該通過(guò)以下措施建立良好的校衛(wèi)隊(duì)組織。

(一)在《勞動(dòng)合同法》下,簽訂書面勞動(dòng)合同,進(jìn)一步明確勞動(dòng)合同當(dāng)事人之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系

《勞動(dòng)合同法》的第一條明確規(guī)定:“為了完善勞動(dòng)合同制度,明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,制定本法”。第十條規(guī)定:“建立勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系,未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同,用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的,勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立。為了促進(jìn)該立法目的的實(shí)現(xiàn),作為用人單位的高校和作為勞動(dòng)者一方的校衛(wèi)隊(duì)必須簽訂書面的勞動(dòng)合同,通過(guò)書面的勞動(dòng)合同確立雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如作為用人單位的高校的義務(wù)有勞動(dòng)報(bào)酬的給付義務(wù),勞動(dòng)報(bào)酬一般包括工資、獎(jiǎng)金和津貼等。其權(quán)利有對(duì)校衛(wèi)隊(duì)員的指揮和管理權(quán)、用人單位的懲戒權(quán)等。而作為勞動(dòng)者的權(quán)利有工資的請(qǐng)求權(quán),受到處分的申訴權(quán)等;其義務(wù)有接受用人單位的管理指揮權(quán)等。只有通過(guò)書面形式訂立勞動(dòng)合同才能構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

(二)在新勞動(dòng)關(guān)系下,建立全日制和非全日制等多種用工形式,配置合理的保衛(wèi)組織結(jié)構(gòu)

勞動(dòng)關(guān)系作為社會(huì)關(guān)系的一部分是社會(huì)關(guān)系的重要體現(xiàn),社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性決定了在勞動(dòng)關(guān)系上存在的多種的用工形式,根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第十二條的規(guī)定,勞動(dòng)合同分為固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。在多種形式的勞動(dòng)合同下為合理配置多種用工形式提供了可能,如可以在校衛(wèi)隊(duì)建設(shè)方面可以建立全日制和非全日制相互補(bǔ)充的用工形式。全日制的用工形式是通過(guò)勞動(dòng)合同建立全面完整的勞動(dòng)關(guān)系的用工形式。而非全日制的用工形式根據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見》中將非全日制用工界定為“在同一用人單位平均每日工作時(shí)間不超過(guò)五小時(shí)累計(jì)每周工作時(shí)間不超過(guò)三十小時(shí)的用工形式”。雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議,任何一方都可以隨時(shí)通知對(duì)方終止用工,終止用工時(shí),用人單位不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。可見,非全日制用工合同的訂立和解除都比較靈活,可以建立雙重或者多重勞動(dòng)關(guān)系,終止合同時(shí)無(wú)需理由,也無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。②鑒于此,高校在校衛(wèi)隊(duì)建設(shè)方面可以合理配置多種用工形式。從而總體上降低用工成本。

(三)在新勞動(dòng)關(guān)系下應(yīng)該更加完善用工的規(guī)章制度

《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)為用工制度的規(guī)范化提供了明確的法律規(guī)范依據(jù),但法律制度設(shè)置的宏觀指導(dǎo)性和構(gòu)建性決定了不可能完全的適用現(xiàn)實(shí)生活用工制度的方方面面。因此,在新勞動(dòng)關(guān)系下應(yīng)該更加注重完善用工的制度規(guī)章建設(shè)?！秳趧?dòng)合同法》的立法本意就是要建立持續(xù)、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,更多地保護(hù)勞動(dòng)者的利益。因此,對(duì)于《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的抽象性和宏觀性的地方,作為用人單位應(yīng)該細(xì)化和具體。如果缺乏完善的、具有可操作性的規(guī)章制度,用人單位在需要終止勞動(dòng)合同時(shí)必然會(huì)陷入無(wú)據(jù)可循的被動(dòng)局面,甚至導(dǎo)致人員只進(jìn)不出,整體效率低下,難以發(fā)揮勞動(dòng)力應(yīng)有的價(jià)值。其次,在完善制度方面還應(yīng)該建立與技能相掛鉤的區(qū)別性工資政策。在相同崗位上同時(shí)使用正式工和被派遣勞動(dòng)者,但前者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)明顯高于后者不公平的。這種根據(jù)身份而不是崗位、經(jīng)驗(yàn)、技能實(shí)行的差異性薪酬標(biāo)準(zhǔn)是有違《勞動(dòng)合同法》的精神的。因此,高校管理部門應(yīng)根據(jù)崗位、經(jīng)驗(yàn)、技能來(lái)設(shè)定區(qū)別性工資政策,并在崗位分配時(shí)盡量避免在同一崗位上混同使用正式工和被派遣勞動(dòng)者,杜絕工資、工作量盲目攀比的現(xiàn)象。最后,重新認(rèn)識(shí)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和重新認(rèn)識(shí)老員工的價(jià)值。針對(duì)高校保衛(wèi)隊(duì)員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同往往更能使勞動(dòng)者安心工作,尤其是對(duì)于高校保衛(wèi)管理,安全、穩(wěn)定才是重中之重。只要建立完善的管理制度,無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同會(huì)減少人員流動(dòng)帶來(lái)的招聘成本、培訓(xùn)成本,同時(shí)提高團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作效率。

(四)在《勞動(dòng)合同法》下應(yīng)該規(guī)范制度,著力控制所可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)是用人單位必須考慮的勞動(dòng)力成本之一。由于高校后勤社會(huì)化改革打破了原有的管理模式,在提高管理效率的同時(shí)也增加了高校保衛(wèi)安全管理存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。首先,在勞動(dòng)合同的訂立階段進(jìn)一步規(guī)范化。在合同訂立之初,即根據(jù)用工的實(shí)際需要和勞動(dòng)者的特點(diǎn),合理設(shè)定合同形式和勞動(dòng)期限,控制工種及數(shù)量。其次,規(guī)范離職程序。如果離職程序缺乏規(guī)范,對(duì)人員管理持簡(jiǎn)單化、以錢了事的態(tài)度,一旦發(fā)生爭(zhēng)議,用人單位往往難以履行舉證責(zé)任。因此,員工離職的每一個(gè)步驟都要以書面形式備案,注意保留原始材料?？傊?高校管理應(yīng)當(dāng)正視這種變化,規(guī)范管理制度,在新的法律框架下,完善校衛(wèi)隊(duì)的建設(shè)。③

(五)把握好進(jìn)人觀,提高保衛(wèi)人員素質(zhì)和技術(shù)

1.把好進(jìn)人關(guān),確保校衛(wèi)隊(duì)的素質(zhì)。由于新型勞動(dòng)關(guān)系的出臺(tái),我們用的校衛(wèi)隊(duì)員,大部分招聘農(nóng)村退伍的青年武警戰(zhàn)士,少部分招聘具有高中文化程度的青年。上崗前一律要進(jìn)行培訓(xùn),訓(xùn)練合格后方能上崗。由于嚴(yán)格把關(guān),隊(duì)員的基本素質(zhì)較高,便于集中管理和應(yīng)付突發(fā)案件。在進(jìn)人時(shí)進(jìn)行公開招聘,通過(guò)考察,保證了人員素質(zhì)的可靠性。同時(shí),要有專人負(fù)責(zé)校衛(wèi)隊(duì)人員的招聘、錄用、辭退工作及日常管理工作,并建立相應(yīng)的工作制度。制定校衛(wèi)隊(duì)工作計(jì)劃與門衛(wèi)、值班、巡邏、守候制度。加強(qiáng)法制教育,提高隊(duì)員依法解決各種矛盾糾紛的能力。

2.完善制度、嚴(yán)明紀(jì)律,增強(qiáng)責(zé)任心。為了嚴(yán)格管理,帶好校衛(wèi)隊(duì)這支隊(duì)伍,我們保衛(wèi)科建立了各種規(guī)章制度,對(duì)校衛(wèi)隊(duì)實(shí)施規(guī)范化和半軍事化管理。根據(jù)我校保衛(wèi)工作的特點(diǎn),我們特別強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)勤,力求遇事以禮待人,以理服人。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的校衛(wèi)隊(duì)員及時(shí)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)在處理問(wèn)題中亂打人,故意刁難人的隊(duì)員嚴(yán)肅處理,嚴(yán)明獎(jiǎng)罰制度。隊(duì)員不但在警容風(fēng)紀(jì)、工作作風(fēng)、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生上嚴(yán)格要求自己,而且聽從命令,服從指揮,有很強(qiáng)的組織性和紀(jì)律性。④

3.實(shí)行量化管理,強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。校衛(wèi)隊(duì)伍要實(shí)行量化管理與激勵(lì)機(jī)制,有相應(yīng)的制度和獎(jiǎng)懲規(guī)定約束。對(duì)于工作突出的隊(duì)員,予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),把他們的工作積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。對(duì)于工作中出現(xiàn)差錯(cuò)的隊(duì)員,我們要看主流、看本質(zhì),要以高度負(fù)責(zé)的精神滿腔熱忱地幫助、引導(dǎo)他們,以免挫傷其工作積極性。對(duì)于工作平庸、作風(fēng)懶散、品行不端者,要及時(shí)清退。

總之,高校校衛(wèi)隊(duì)是校園安全防范體系中不可缺少的一部分,是校園安全保衛(wèi)工作的得力助手,它能夠在總體上大大降低發(fā)案率,尤其是案發(fā)后“亡羊補(bǔ)牢”工作的及時(shí)到位和真正落實(shí)。它的隊(duì)伍建設(shè)也有一個(gè)不斷發(fā)展完善和提高的過(guò)程,在新型勞動(dòng)關(guān)系下,要切實(shí)加強(qiáng)校衛(wèi)隊(duì)員的招聘、錄用和管理,提高校衛(wèi)隊(duì)員的素質(zhì),加強(qiáng)校衛(wèi)隊(duì)的建設(shè)對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)和師生員工生命財(cái)產(chǎn)安全,創(chuàng)建文明安全的校園環(huán)境有著十分重要的作用。

注釋:

①李平忠.談高校校衛(wèi)隊(duì)的建設(shè)與作用.淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào).2002(3).

②③張伸.勞動(dòng)法對(duì)高校食堂的影響及應(yīng)對(duì)策略.高校后勤研究.2009(1).第93頁(yè).

④唐守坤.淺談校衛(wèi)隊(duì)的建設(shè)和作用.臨沂師專學(xué)報(bào).1995(3).