羅　軍　郭劍文

摘要預(yù)防和治理軍人犯罪是維護軍隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定的重要舉措。中央軍委于2007年11月頒行的《預(yù)防犯罪工作條例》是預(yù)防軍人犯罪工作的基本依據(jù),也是預(yù)防軍人犯罪的根本保障,深入學(xué)習和貫徹實施《預(yù)防犯罪工作條例》具有重要意義。

關(guān)鍵詞軍人犯罪社會矛盾階級社會

中圖分類號:D920.5 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-330-02

犯罪是階級社會特有的病態(tài)現(xiàn)象,是社會矛盾集中綜合的體現(xiàn)。軍隊的性質(zhì)和宗旨決定軍隊必須確保純潔鞏固和安全穩(wěn)定,軍人肩負著特殊而光榮的使命,少數(shù)軍人犯罪嚴重危及了軍隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定,嚴重損壞了軍隊的形象和聲譽,預(yù)防和治理軍人犯罪,已經(jīng)迫在眉睫,刻不容緩。

一、軍人犯罪的現(xiàn)狀

根據(jù)最高人民法院每年的工作報告,可以看出,犯罪人數(shù)每年都在直線上升,大案要案居高不下。1988年,全國各級人民法院受理刑事案件313306件,比上年增加8.2%;審結(jié)312475件,比上年增加7%;判處被告人368790名,比上年增加13%。其中,判處5年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑(包括死緩)的有113533名,占30.8%,比上年增加14.2%。1999年,全國法院全年共審結(jié)一審刑事案件48萬余件,比上年上升9.03%,判處犯罪分子53萬余人,比上年上升30.76%。2008年,全國各級法院共審結(jié)刑事案件768130件,判處罪犯1007304人,其中,判處五年以上有期徒刑至死刑的罪犯159020人。比較最高人民法院上述三年的工作報告,犯罪率和犯罪的人數(shù)(已決犯)每年都呈明顯的上升趨勢,2008年判處罪犯的人數(shù)已經(jīng)超過100萬,是1988年(20年前)的三倍和1998年(10年前)的兩倍。而且,這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)只涉及已決犯,不包括未決犯和未立案(犯罪黑數(shù))的數(shù)量和比例。因此,實際的犯罪率和犯罪數(shù)已經(jīng)遠遠超出我們的預(yù)想。

全國各級人民法院每年審結(jié)的刑事案件和判處的罪犯中,就有極少數(shù)屬于軍人犯罪,具體比例和人數(shù),沒有相關(guān)資料公布。筆者沒有對軍人犯罪進行全面的實證研究,僅就軍隊內(nèi)部每年傳達的有關(guān)軍人犯罪和自己接觸的部分軍人犯罪案件來看,軍人犯罪人數(shù)每年也成上升趨勢。

從已經(jīng)公布的軍人犯罪案件分析,主要有以下特點:

軍人犯罪類型相對集中,主要集中在危害國家安全罪、侵犯公民人身權(quán)利罪、侵犯財產(chǎn)罪、貪污賄賂罪、軍人違反職責罪等幾類。既有故意犯罪,也有過失犯罪;既有軍人單獨犯罪,也有軍人共同犯罪和軍地共同犯罪;既有軍人干部犯罪,也有軍人士官、士兵犯罪。搶劫、盜竊、詐騙等財產(chǎn)性犯罪和故意(過失)殺人、故意(過失)傷害、綁架罪、強奸罪等侵犯人身權(quán)利的犯罪仍然突出;間諜罪,為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪,故意(過失)泄露軍事秘密罪等涉密犯罪高發(fā)、頻發(fā);貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪比較突出;交通肇事罪、武器裝備肇事罪等安全事故犯罪時有發(fā)生。

二、軍人犯罪的原因

犯罪的產(chǎn)生是多方面原因共同作用的結(jié)果,這些因素的作用不是平等的,而是有一定的主次關(guān)系,并且是相互作用的。國內(nèi)外犯罪學(xué)理論研究認為犯罪產(chǎn)生的主要原因包括社會原因、環(huán)境原因和個體原因。同樣,軍人犯罪的原因也是多方面的。

(一)犯罪軍人在思想上想犯罪

犯罪軍人的信仰和世界觀與我們所提倡的軍人核心價值觀是根本對立的。犯罪軍人的性格多屬盲目沖動型,他們理智性差,思維狹窄,偏激固執(zhí),嫉妒心、虛榮心、報復(fù)心強,自制力差,冒險、僥幸心理強。犯罪軍人錯誤或反動的世界觀和信念、頑固的反社會態(tài)度、畸形的知識結(jié)構(gòu)和能力、極端的個人主義等產(chǎn)生了不正當?shù)男枰?導(dǎo)致他們在思想上想犯罪。

(二)犯罪軍人在意志上能犯罪

犯罪軍人薄弱的道德、法制觀念,不良的情緒、情感沖動,不理智的意志品質(zhì)等構(gòu)成了不良的自我控制系統(tǒng),不僅不能限制不正當欲望,反而為其實施犯罪行為提供支持,決定了犯罪軍人在意志上不能控制自己的行為,導(dǎo)致他們能夠把犯罪思想轉(zhuǎn)化為實際的犯罪行為。

(三)犯罪軍人在機會面前敢犯罪

防范軍人犯罪的機制措施不健全、打擊不及時、執(zhí)法不嚴格、懲罰不確定,讓犯罪軍人不懼怕法律法規(guī)、條令條例的約束。有章不循,管理混亂,客觀上給犯罪軍人提供了實施犯罪的機會,讓少數(shù)軍人鋌而走險,導(dǎo)致他們在機會面前敢于犯罪。

三、軍人犯罪的預(yù)防

治理犯罪的對策、具體的措施、方法乃至途徑很多,但最根本的是預(yù)防犯罪。預(yù)防犯罪遠勝于懲罰罪行,智者寧可防病于未然,不可治病于已發(fā)。犯罪預(yù)防,就是調(diào)動社會上一切積極因素,運用各種手段和采取社會性和專門性的防治措施,限制、消除犯罪產(chǎn)生的原因與條件,以達到防止、遏制和減少犯罪的目的。

為規(guī)范和加強軍隊預(yù)防犯罪工作,保持軍隊純潔鞏固和安全穩(wěn)定,在全面總結(jié)軍隊預(yù)防犯罪工作的長期實踐經(jīng)驗、準確把握軍人犯罪的特點規(guī)律、深刻分析軍人犯罪的各種原因、充分借鑒國內(nèi)外預(yù)防犯罪理論成果的基礎(chǔ)上,中央軍委于2007年11月頒行了軍事法規(guī)——《預(yù)防犯罪工作條例》。《預(yù)防犯罪工作條例》共7章77條,由總則、職責、主要措施、工作制度、戰(zhàn)時預(yù)防犯罪工作、獎勵與處分、附則組成。

《預(yù)防犯罪工作條例》明確了軍隊預(yù)防犯罪工作的概念,即軍隊各級黨委、機關(guān)和基層單位,運用思想教育、政治考核、管理控制、心理疏導(dǎo)、矛盾化解、技術(shù)防范等方法和措施,防止犯罪行為發(fā)生,維護部隊安全穩(wěn)定的一項全局性、經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作(第2條)。規(guī)定了預(yù)防犯罪工作的基本任務(wù),即緊緊圍繞全面履行新世紀新階段我軍歷史使命,筑牢思想防線、組織防線、制度防線、技術(shù)防線和群眾防線,消除誘發(fā)犯罪因素,防止敵對勢力滲透,防止不法分子破壞,防止腐朽思想文化侵蝕,防止內(nèi)部矛盾激化,遏制犯罪行為的發(fā)生(第3條)。指明了軍隊預(yù)防犯罪工作的重點,即以預(yù)防危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、重大職務(wù)犯罪為重點,堅決防止危及國家政治、外交大局,影響社會和軍隊穩(wěn)定,嚴重損害部隊戰(zhàn)斗力的重大犯罪案件和嚴重政治性問題的發(fā)生(第6條)。強調(diào)了軍隊預(yù)防犯罪工作的關(guān)鍵,即突出抓好首腦機關(guān)、要害部門、核心涉密崗位、配備重要武器裝備單位、小散遠直單位、個別人員的防范工作和邊境、海上、空中防線工作,注重抓好節(jié)假日、重大活動、敏感時期、部隊編制調(diào)整、季節(jié)轉(zhuǎn)換、執(zhí)行急難險重任務(wù)以及補兵退伍、出國(境)等重要時機的防范工作(第7條)。

《預(yù)防犯罪工作條例》的立法依據(jù)準確、立法宗旨明確、立法技術(shù)先進、立法的體系結(jié)構(gòu)科學(xué)、立法的內(nèi)容合理,理論性、操作性、前瞻性、實效性等非常強。它是預(yù)防軍人犯罪工作的基本依據(jù),也是預(yù)防軍人犯罪的根本保障,深入學(xué)習和貫徹實施《預(yù)防犯罪工作條例》具有重要意義。

通過學(xué)習《預(yù)防犯罪工作條例》,我總的體會就是:預(yù)防軍人犯罪必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預(yù)防的總方針,具體做好以下三項工作:

(一)嚴格加強政治思想教育,使軍人主觀上不愿犯罪

《預(yù)防犯罪工作條例》規(guī)定了六項預(yù)防措施,首要的措施就是思想教育措施,明確規(guī)定各單位應(yīng)當將思想政治教育作為預(yù)防犯罪工作的中心環(huán)節(jié),教育引導(dǎo)所屬人員樹立堅定的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀,打牢預(yù)防犯罪的思想基礎(chǔ)。堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝官兵,堅持用社會主義核心價值體系教育部隊,堅持用先進的思想文化占領(lǐng)軍營陣地,堅決抵制西方敵對勢力“西化”、“分化”的政治圖謀和各種錯誤思潮、腐朽思想文化對軍隊的侵蝕影響,保持官兵政治堅定和思想道德純潔(第23條)。具體要求各單位應(yīng)當根據(jù)敵情社情動態(tài),開展反滲透、反心戰(zhàn)、反策反、反竊密教育,增強所屬人員的國家安全觀念和防間保密意識,自覺同危害國家安全和軍事利益的行為作斗爭(第24條)。特別強調(diào)各單位應(yīng)當組織所屬人員認真學(xué)習國家有關(guān)法律法規(guī)和軍隊條令條例,開展形式多樣的警示性法制教育活動,增強所屬人員的法紀觀念(第25條)。這就是要求我們通過細致的思想教育,消除軍人犯罪的主觀愿望,消除軍人犯罪的主觀因素,使軍人主觀上不愿犯罪。

(二)嚴格落實預(yù)防軍人犯罪的各項紀律、措施和制度,使軍人客觀上不能實施犯罪

這就要求我們嚴格按照《預(yù)防犯罪工作條例》構(gòu)建思想防線、組織防線、制度防線、技術(shù)防線和群眾防線五條防線,形成犯罪預(yù)防體系,讓參與預(yù)防犯罪的各種力量、各種手段、各種舉措圍繞著犯罪預(yù)防這個共同目標,形成有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)運行的工作體系。

美國陸軍也充分認識到“有章不循、管理混亂”是軍人犯罪的主要因素,他們頒布了《違法行為防范綱要》,特別注重對軍隊的行政管理工作。該綱要規(guī)定了預(yù)防軍人犯罪的具體措施和方法,包括加強品格教育,開展談心活動,掌握思想動態(tài),通報犯罪情況,嚴格行政管理,嚴格執(zhí)行軍法。

《預(yù)防犯罪工作條例》強調(diào)軍人要嚴格遵守政治紀律“十不準”,采用政治考核、管理控制、心理疏導(dǎo)、矛盾化解、技術(shù)防范等預(yù)防措施,建立形勢分析制度、安全檢查制度、骨干工作制度、情況報告制度、軍地協(xié)調(diào)制度等預(yù)防工作制度。切實執(zhí)行好這些紀律、措施和制度,就可以減少軍人犯罪的機會,消除軍人犯罪的客觀因素,使軍人客觀上不能犯罪。

(三)嚴厲打擊軍人犯罪行為,使軍人不敢犯罪

軍人犯罪的一個重要原因就是部隊各單位、各部門過多的考慮自己的利益,不重視對已經(jīng)發(fā)生的軍人犯罪行為的嚴厲打擊,使得不少軍人抱者僥幸心理,總以為單位不會追究,從而鋌而走險,以身試法。

嚴厲打擊軍人犯罪,決不是從重處罰,而是力求“嚴格”、“嚴肅”、“嚴明”處罰。如果處罰不確定或者處罰不及時,嚴刑峻法也不能取得良好的預(yù)防軍人犯罪的效果,會產(chǎn)生“刑期過?！钡谋缀Α绤柎驌糗娙朔缸?目的就是使軍人不敢犯罪,只要處罰的后果大于犯罪的好處(避免“刑期不足”),就會取得良好的效果。軍人具有特殊的身份和地位,即使很輕的處罰,對軍人的影響也是很大的。處罰的效果不在于嚴重,而取決于處罰的不可避免和處罰的及時性上。

首先,處罰必須是確定的。只要軍人犯罪,不可避免的就會受到相應(yīng)的法律處罰,減少犯罪的黑數(shù),避免漏網(wǎng)之人,任何軍人都會畏懼處罰,而停下犯罪的腳步。放縱、袒護、包庇軍人犯罪實際上就是鼓勵他們從事犯罪行為。

其次,處罰必須是及時的。處罰跟隨犯罪越及時,效果就越好。處罰來的太晚,就讓他人認為處罰是不確定的,有人就可能會僥幸“效仿”。這就要求我們要及時發(fā)現(xiàn)犯罪,及時處罰犯罪。

最后,處罰的目的是預(yù)防犯罪。處罰不只是對已然之罪的懲罰,更重要的是對未然之罪的預(yù)防。處罰軍人,是因為軍人犯罪了,更為了軍人不再犯罪。

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