天 明 洪克非

有人玩電腦游戲,有人炒股,有人對(duì)老百姓態(tài)度傲慢,有人上班時(shí)間睡得很香……這一個(gè)個(gè)特寫鏡頭,并非電視劇里的表演,而是一段長(zhǎng)30分鐘、暗訪拍攝的干部作風(fēng)錄像。

屏幕中的影像讓在座的干部們笑得前仰后合,似乎忘記了這是全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大會(huì)的會(huì)場(chǎng)。然而笑聲很快就戛然而止,全場(chǎng)變得鴉雀無聲——大家都意識(shí)到,自己所在單位的故事很有可能在隨后的錄像中“上演”。

更出人意料的是,這段錄像居然在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出了。

多部門干部被當(dāng)場(chǎng)免職

2009年8月10日,湖南省永州市新田縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大會(huì)以一種前所未有的方式召開。當(dāng)天,全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、副科級(jí)以上單位黨政主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、部分縣人大代表和政協(xié)委員、部分企業(yè)主代表共300多人與會(huì),整個(gè)會(huì)議大廳被擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。

會(huì)議第一項(xiàng)內(nèi)容是進(jìn)行“測(cè)評(píng)”。100名被臨時(shí)通知前來開會(huì)的與會(huì)者作為評(píng)委,對(duì)19個(gè)窗口單位進(jìn)行投票。

“游戲規(guī)則”是,測(cè)評(píng)結(jié)果出來后,位居末位者將被當(dāng)場(chǎng)免職。此言一出,會(huì)場(chǎng)一陣騷動(dòng),有人甚至驚訝地叫出聲來:“真的,還是假的?”

新田縣城管局局長(zhǎng)陳慶文之前根本不知道有個(gè)測(cè)評(píng)會(huì),他與其他前來開會(huì)的各部門負(fù)責(zé)人一樣,只知道縣里要開一個(gè)與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的會(huì),內(nèi)容重要,不得缺席。

會(huì)上,組織部部長(zhǎng)劉玉林上臺(tái)宣布,縣里的一些“太平官員”,這次將被改變命運(yùn):縣中醫(yī)院副院長(zhǎng)、縣史志辦副主任被免職,被當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)名批評(píng)的還有司法局、稅務(wù)局和某中學(xué)等單位。9名長(zhǎng)期不上班的國(guó)家工作人員被通報(bào),處理方式包括解聘、辭退和免職。

最后,宣布對(duì)該縣港資企業(yè)“美林公司”糾紛的調(diào)查結(jié)果:決定對(duì)該事件負(fù)有直接責(zé)任的招商局黨委書記免職,其他負(fù)責(zé)人均受到不同程度的處分。

整肅風(fēng)紀(jì)的片子在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出后,新田縣沸騰了,有老百姓拿出鞭炮燃放,以示擁護(hù)。大街小巷,討論熱烈。一名不愿具名的官員說:“這次搞得太突然,免職也就罷了,新田縣地方小,還要在媒體上曝光,全縣都知道了,真讓人很沒面子?！?/p>

“港商出走”事件引發(fā)反思

這場(chǎng)轟轟烈烈的整治干部作風(fēng)行動(dòng),很多人認(rèn)為與今年年初發(fā)生的“港商出走”事件有關(guān)聯(lián)。

新田縣位于湖南南部,毗鄰郴州,是國(guó)家級(jí)貧困縣。近年來,為尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,該縣官員前往全國(guó)各地招商引資,以期刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)?！跋愀勖懒帧本褪窃诖吮尘跋乱M(jìn)的,老板系香港人?？h委書記和縣長(zhǎng)為吸引該公司在新田縣辦廠,費(fèi)盡周折,多次奔赴深圳、東莞和香港。最后,縣里的誠(chéng)意硬是把該公司70多歲的老板感動(dòng)了。老板表態(tài),賺錢已經(jīng)不重要,關(guān)鍵是政府的誠(chéng)意讓他對(duì)新田充滿信心。

但是,去年發(fā)生的一起事故,令這名港商拂袖而去,讓縣委書記和縣長(zhǎng)的心血付諸東流。

去年,時(shí)任招商局黨委書記的鄧某介紹自己的同鄉(xiāng)到美林公司在新田工業(yè)園建廠房的工地上做臨時(shí)工。2008年10月,美林公司廠房基本竣工,美林公司辭退了包括鄧某同鄉(xiāng)在內(nèi)的5名工人,并進(jìn)行了工資結(jié)算。

但是,鄧某出于對(duì)老鄉(xiāng)的照顧,允許其繼續(xù)住在廠里。有一次,該男子借了公司一輛摩托車出行,后出車禍死亡,交警部門調(diào)查認(rèn)定,因死者沒有駕駛證,對(duì)該項(xiàng)交通事故負(fù)全部責(zé)任。

但是,死者家屬對(duì)處理結(jié)果不滿意,開始到廠里鬧事,使這家外來企業(yè)一度陷入癱瘓?？h委、縣政府為此出面與其家屬協(xié)商,并達(dá)成協(xié)議,由政府先出資將其安葬,其家人不再去廠里鬧事。

縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在問題處理過程中,鄧某對(duì)死者是否還是廠里員工的問題,態(tài)度一直含糊不清,葬禮辦完后,死者家屬又開始在廠里鬧事。今年年初,剛上班的第一天,其家屬再次去廠里鬧事,這名香港老板對(duì)眼前的場(chǎng)景非常忌諱。而鄧某在處理此事過程中,一直沒有明確態(tài)度,導(dǎo)致事件進(jìn)一步擴(kuò)大,香港老板覺得政府不能妥善處理,無奈之下,只好偷偷地撤離了。

而招商局在老板走后半個(gè)月,未向縣里報(bào)告,當(dāng)縣里調(diào)查時(shí),負(fù)責(zé)人對(duì)事情卻“不知情”。

“因?yàn)槲覀兊墓ぷ鲉栴}、服務(wù)態(tài)度問題導(dǎo)致一個(gè)引資項(xiàng)目夭折,以后誰敢再來新田投資?”一名縣領(lǐng)導(dǎo)如此描述,此事對(duì)縣委、縣政府觸動(dòng)非常大。

隨后,紀(jì)委書記夏劍平責(zé)令“優(yōu)化辦”組成一個(gè)班子,把上述事件列為今年最大的一個(gè)案子,徹底調(diào)查,對(duì)責(zé)任人徹底處理。

調(diào)查結(jié)果出來后,問題叢生,其中牽扯到交警部門,鑒定結(jié)果兩個(gè)月沒出來;招商局、工業(yè)小區(qū)管理會(huì),都對(duì)港商的離去不知情;縣經(jīng)委作為管理部門,卻沒有調(diào)查處理此事。

“效率不高,環(huán)境不如意,配合支持力度不大,在我們一些工作中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象,公共權(quán)力部門化,部門權(quán)力私有化,這樣怎么能干成事?”面對(duì)出現(xiàn)的問題,新田縣縣長(zhǎng)唐燁說。

縣委、縣政府痛下決心,把2009年定為“作風(fēng)年”,要在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、狠抓工作落實(shí)、優(yōu)化環(huán)境方面來點(diǎn)硬的。

沒有預(yù)告的游戲規(guī)則

“港商出走”事情發(fā)生后,新田縣痛定思痛,大規(guī)模展開調(diào)查暗訪。

作為干部作風(fēng)建設(shè)的主要操盤者,縣紀(jì)委把調(diào)查到的問題制成錄像,以備日后縣委常委會(huì)討論時(shí)參考,必要時(shí),對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者要作出相應(yīng)處分。

可是,讓夏劍平想不到的是,前來打招呼的各方人士踏破門檻,自己的電話也被“打爆”。另一方面,冷嘲熱諷的旁觀者也不少。

因?yàn)榍皝泶蛘泻舻娜颂?明察暗訪工作根本無法開展,唯一的辦法就是敢于把處理干部的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,“就是要觸及他的飯碗、他的烏紗帽,把全縣所有的職能單位拿出來,進(jìn)行民主測(cè)評(píng)?！毕膭ζ秸f,為了公平起見,首批接受測(cè)評(píng)的單位有19個(gè),夏劍平主動(dòng)把自己分管的單位全部列入名單,占總數(shù)的近三分之一。這樣一來,也就告誡了其他人:被測(cè)評(píng)的單位,不管是誰主管都同樣對(duì)待。

這次整肅的對(duì)象涉及多個(gè)部門,以及該縣下轄的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因?yàn)榭紤]到單位太多,縣里最后決定,主要針對(duì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)的窗口單位,選出19個(gè)服務(wù)單位作為第一批試點(diǎn)。

參與測(cè)評(píng)的方式是,隨機(jī)通知開會(huì)、臨時(shí)抽取評(píng)委、當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果、當(dāng)場(chǎng)宣布處分決定。評(píng)委由人大代表、政協(xié)委員、全縣82個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的代表,以及部分企業(yè)主組成。

測(cè)評(píng)的前一天晚上,縣紀(jì)委在700人中抽選100人作為評(píng)委,評(píng)委名單封存,然后于次日開會(huì)前,臨時(shí)通知。而此前,無人知曉這100名評(píng)委都是誰,就連縣委書記和縣長(zhǎng)也不知曉。

在當(dāng)天的測(cè)評(píng)會(huì)議中,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)均列席,由縣紀(jì)委承擔(dān)驗(yàn)票工作。測(cè)評(píng)結(jié)果,排名末位的是交警大隊(duì),縣委組織部部長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)宣布對(duì)該部門的主要負(fù)責(zé)人免職。另有多個(gè)單位受到了警告。

“民主測(cè)評(píng)是比較公正的,體現(xiàn)了民心不可違。”夏劍平說,“以前只要和領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系就可以,現(xiàn)在不行了,關(guān)系再好,你的工作沒做好,烏紗帽也保不住?！?/p>

多數(shù)官員有了強(qiáng)烈的危機(jī)感

新田縣縣委書記龔新智說,測(cè)評(píng)對(duì)全縣機(jī)關(guān)干部都有促進(jìn)作用,不僅對(duì)受到處分的單位負(fù)責(zé)人有觸動(dòng),更大的意義在于讓其他官員也有了危機(jī)感。

一些部門在測(cè)評(píng)結(jié)果出來后,連夜開會(huì),列出了多項(xiàng)整改意見。

另外,新田縣城管局被黃牌警告。局長(zhǎng)在接受采訪時(shí)說,城管局在測(cè)評(píng)結(jié)果出來后連夜開會(huì)進(jìn)行整頓,寫出了整改意見,并表示,接受老百姓和媒體的監(jiān)督批評(píng)。

此外,還有多個(gè)單位主動(dòng)寫了工作計(jì)劃,以示決心。

夏劍平認(rèn)為,關(guān)鍵問題是要用制度來管人、管事。這次臨時(shí)測(cè)評(píng),采取隨機(jī)抽取評(píng)委的制度,進(jìn)行得很順利,避免了人為干擾。

新田縣一些老百姓認(rèn)為,現(xiàn)在找職能部門辦事容易多了,服務(wù)態(tài)度也大有改善。

(摘自2009年9月7日《中國(guó)青年報(bào)》)