劉丹遐

農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展不僅是幼兒教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是社會發(fā)展的重要指標。農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量的短缺、素質(zhì)的偏低是直接影響和嚴重制約農(nóng)村幼兒教育改革發(fā)展的關(guān)鍵問題。雖然改革開放30年來農(nóng)村幼兒園教師隊伍有了長足的進步，表現(xiàn)為學(xué)歷水平提升、待遇有所改善、地位有所提高，但從總體上看，狀況仍然堪憂。

一、基本情況

1，江蘇農(nóng)村幼兒園教師的情況

從表一中可以看出，2007年江蘇農(nóng)村幼兒園數(shù)僅是11年前即1996年的1／4；農(nóng)村在園幼兒數(shù)兩者相差30多萬；農(nóng)村幼兒園專任教師數(shù)減少1/2以上，凈減1.8萬人。由此可見，無論是農(nóng)村幼兒教育事業(yè)，還是農(nóng)村幼兒園教師的數(shù)量，整體處于較為明顯的滑坡狀態(tài)。相反，全國農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量及質(zhì)量在這一階段，均呈現(xiàn)上升趨勢。

從表二中不難看出，全國農(nóng)村幼兒園教師的數(shù)量與質(zhì)量的確都在上升，逐步進入一種大致良性運行的狀態(tài)。而江蘇與全國2001－2005年農(nóng)村幼兒園專任教師數(shù)同比，凈減6000人，每年平均遞減5個-6個百分點，五年近30個百分點，接近1／3；農(nóng)村幼兒園教師大面積流失的現(xiàn)象相當嚴重，而且所流走的大多為公辦教師及高學(xué)歷教師。

2，江蘇城市、農(nóng)村幼兒園的師生比

表三

1996年－2007年江蘇城鄉(xiāng)幼兒園師生比

江蘇城鄉(xiāng)幼兒園的師生比，1996年只相差11個百分點，至2007年兩者相差近23個百分點。城市幼兒園的師生比在12年間，基本穩(wěn)定在18-19之間，幾乎呈一條水平線，最低為1996年的17.7，最高為2003年的19.8，峰谷差僅為2.1個百分點：農(nóng)村幼兒園的師生比在這段不長的時間里，先從28.7降至2000年的19.6，5年時間下降了近10個百分點；2000年之后的7年時間里再逐步攀升至41.1，峰谷差竟達到21個百分點，幾乎呈現(xiàn)一條拋物線，可謂跌宕起伏。

二、存在的問題

1，教師數(shù)量缺口較大。1996年江蘇農(nóng)村在園幼兒數(shù)為99.08萬，專任教師數(shù)為3.45萬，師生比為1：28 72；2007年，農(nóng)村在園幼兒數(shù)為67.91萬，專任教師數(shù)為1.65萬，師生比為1：41.16，同比1996年師生比凈增13人，增長率高達45.26％。這一現(xiàn)象充分表明：農(nóng)村幼兒園教師一是流失嚴重，二是補充不足，數(shù)量缺口較大。

2，教師質(zhì)量明顯下降。盡管在全國范圍內(nèi)，農(nóng)村幼兒同教師的學(xué)歷層次都在不同程度的提高，其中?？萍皩？埔陨蠈W(xué)歷2005年同比2001年，五年時間里增加了2.72萬人，?？茖W(xué)歷比從14.82％提升至27.02％(江蘇為47.24％，含城鎮(zhèn)幼兒園教師)，但這些學(xué)歷的獲得：一是主要依靠自學(xué)考試，二是成人高考的函授學(xué)習(xí)，“含金量”并不高。

教師質(zhì)量下降還表現(xiàn)在：由于農(nóng)村幼兒同特別是農(nóng)村小學(xué)所附設(shè)的學(xué)前班，隨著農(nóng)村小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量撤并和解散，不少合格、稱職乃至骨干幼兒園教師，紛紛跳槽至小學(xué)低年級或轉(zhuǎn)換了工作單位，

3，教師待遇大多偏低。由于不少農(nóng)村幼兒園教師一無身份二無資格，盡管具備相應(yīng)的學(xué)歷，并在同一工作崗位上工作，但與城市幼兒園教師相比，其職稱層次、工資待遇相差甚大。據(jù)江蘇某地信訪部門反映，2005年，某縣178名農(nóng)村幼兒園教師聯(lián)名寫信，反映工資待遇每月僅為180元，而當?shù)芈毠さ淖畹凸べY標準是360元。經(jīng)核查，反映情況基本屬實。

4，教師資格形同虛設(shè)。在江蘇，每年報考幼兒園教師資格者一般多為在校非師范教育專業(yè)的大學(xué)生，約10-20％的人獲得“雙學(xué)”合格證后再通過普通話測評、教育教學(xué)能力考核等環(huán)節(jié)能最終取得教師資格證書，但由于崗位、編制，尤其是經(jīng)費渠道等原因，這部分人不能直接至農(nóng)村幼兒園上崗執(zhí)教。相反，已經(jīng)在農(nóng)村幼兒園崗位上的所謂“教師”，由于年齡、課業(yè)負擔及家庭等諸多因素，根本沒有可能取得“雙學(xué)”合格證書從而獲得教師資格證書。從而形成“外邊的人(持有證書者)進不來，里邊的人(沒有證書者)出不去”這一怪現(xiàn)象，教師資格制度形同虛設(shè)。

5，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”繼續(xù)凸現(xiàn)。2005年，全國沒有職稱的園長和教師，城市為47.56％，縣鎮(zhèn)為50.32％，農(nóng)村為71.94％，“城鄉(xiāng)”相差24個百分點；2005年，全國幼兒園教職工與幼兒師生比，城市為1：11.98，縣鎮(zhèn)為1：16，農(nóng)村為1：36，“城鄉(xiāng)”相差24個百分點。1996年，江蘇城市與農(nóng)村幼兒園的師生比分別為1：17.7和1：28.7；至2007年，兩者的師生比分別為1：18.7和1：41.1。十一年前，“城鄉(xiāng)”相差11個百分點，十一年后，“城鄉(xiāng)”相差23個百分點：即使同類地區(qū)“縱向”比，城市的師生比只增加了一個百分點，農(nóng)村則增加了13個百分點。

三、政策建議

要縮小江蘇城鄉(xiāng)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的差距，必須努力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè)。而抓好農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村幼兒園教師的整體素質(zhì)。是促進農(nóng)村幼兒教育事業(yè)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵與根本。

1，切實高度重視農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。幼兒教育對人終身發(fā)展的促進作用，對人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略意義，以及對社會發(fā)展?jié)摿Φ闹卮笥绊懀S著時代的發(fā)展將越來越充分凸現(xiàn)。許多國家已將幼兒教育視為消除經(jīng)濟貧困、促進社會公平、保障社會穩(wěn)定乃至提升國家競爭力的一個重要方面。目前我國幼兒教育發(fā)展難點在農(nóng)村，潛力也在農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，使農(nóng)村兒童尤其是農(nóng)村留守兒童能夠接受良好的幼兒教育，對于促進農(nóng)村兒童身心健康成長和發(fā)展具有十分重要的意義，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，也是推進農(nóng)村公共事業(yè)的改革與發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

2，想方設(shè)法解決農(nóng)村幼兒園的教職員工編制。要根據(jù)國家《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》，為農(nóng)村幼兒園配齊配足教職工。依據(jù)《中華人民共和國教師法》、《教師資格條例》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》及相關(guān)文件精神，認真實施幼兒園園長、幼兒園教師資格準入制，全面推進園長上崗培訓(xùn)制和教師聘用制。保健醫(yī)生、保育員、食堂工作人員也必須持有相關(guān)資格證書上崗。同時，要選派一批思想好、能力強、素質(zhì)高的園長充實到農(nóng)村幼兒園任職，加強農(nóng)村幼兒園的管理力量。

3，舍得投人，加強農(nóng)村幼兒園教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。要根據(jù)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》的精神，積極引導(dǎo)全體教職工樹立正確的職業(yè)道德和理想。培養(yǎng)她們熱愛幼兒的高尚情感。幼兒師范學(xué)校和舉辦幼師專業(yè)的師范院校、中專校、職業(yè)學(xué)校要根據(jù)當前幼兒教育對師資的需求，采取靈活多樣的方式，有計劃地培養(yǎng)合格的幼兒園教師。要把幼兒園教師的培訓(xùn)工作納入當?shù)刂行W(xué)教師的培訓(xùn)規(guī)劃。要支持和組織農(nóng)村幼兒園教師參加學(xué)前教育大專和本科學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次，通過多種途徑加快農(nóng)村幼教骨干隊伍建設(shè)。各類幼兒園要普遍建立園本培訓(xùn)制度，結(jié)合教育實踐，開展多種形式的培訓(xùn)活動。不斷提高農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)化水平。要把農(nóng)村幼兒園教師職稱評定工作納入到中小學(xué)教師職稱評審中，并向農(nóng)村幼兒園傾斜。

4，千方百計建立農(nóng)村幼兒園教師的工資福利保障機制。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和村辦園的教師隊伍納入一體化管理。要制定優(yōu)惠政策，吸引在職幼師和師范院校、職高幼師畢業(yè)生到鎮(zhèn)中心園特別是村辦園(班)工作，優(yōu)化幼教隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。促進幼教資源市場配置的均衡化和幼教事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。公辦幼兒園教師應(yīng)與當?shù)刂行W(xué)教師享有同等待遇。非公辦幼兒教師原則上應(yīng)參照公辦幼兒園教師工資、福利標準執(zhí)行。確因生數(shù)偏少、收入偏低不能按公辦幼兒園教師工資福利標準執(zhí)行的地方，要積極推行聘用教師最低工資保障制度，建立健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度，當?shù)刎斦徒逃姓块T要通過多種渠道給予適當?shù)闹С?。要積極推進幼兒園內(nèi)部人事制度改革，調(diào)整分配制度，不搞一刀切，將工資與教齡、學(xué)歷、職務(wù)、工作實績等掛鉤，適當拉開差距，調(diào)動廣大農(nóng)村幼兒園教師工作的積極性和創(chuàng)造性，使整個教師隊伍充滿生機與活力。