王 博 范湘香

摘要:從商業(yè)活動周期的角度考慮,我國城鄉(xiāng)關系正處于商業(yè)裂變期階段。在實現(xiàn)我國由商業(yè)裂變期過渡到商業(yè)交變期即實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)失衡向城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過程中,還存在很多現(xiàn)實性問題需要解決,正確的路徑選擇必將產(chǎn)生重大的績效成果。

關鍵詞:商業(yè)裂變期;城鄉(xiāng)發(fā)展;和諧

中圖分類號:F293.1文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23001402お

1商業(yè)活動周期的界定

按照商品在農(nóng)村與城市之間的流向關系,商業(yè)活動周期可以分為四個階段:即聚變期、過渡期、裂變期和交變期階段。在商業(yè)聚變期階段,商品由農(nóng)村分散的家庭手工作坊生產(chǎn)后匯集到城市,在中心城鎮(zhèn)地區(qū),商品出現(xiàn)集聚現(xiàn)象,由此把這一階段的商業(yè)活動稱之為商業(yè)聚變期階段。到了商業(yè)過渡期階段,商品主要在城市生產(chǎn),也主要在城市銷售。這一階段的商品主要由城市大工廠生產(chǎn),工廠聚集生產(chǎn)節(jié)約了大量的成本,并由此使得人口密集的城市成為商品的最大賣場。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城市市場競爭日益激烈,商品供過于求的矛盾日益突出,城市有效需求不足,沒有供不應求的商品。為了國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展,擴大農(nóng)村需求成為擴大國內(nèi)需求的重點,把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉化為現(xiàn)實購買力,則能為日益形成的強大生產(chǎn)力提供有力支撐,于是商人另辟蹊徑,將商品疏散銷往廣大農(nóng)村,因此帶動了農(nóng)村市場的快速發(fā)展,農(nóng)村市場成為商家投資的熱點,這時的商品流向相對于城市而言,表現(xiàn)為向外擴散的態(tài)勢,故稱之為商業(yè)裂變期。第四階段是商業(yè)交變期階段,也可稱之為城鄉(xiāng)和諧共贏階段,在這一階段,城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場,互相服務,逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。在我國具體表現(xiàn)為改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構,實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致,使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當前我國城鄉(xiāng)關系正處于商業(yè)裂變期階段,家電下鄉(xiāng)政策的出臺正是這種關系的映射。然而家電下鄉(xiāng)政策在繁榮農(nóng)村市場拉動經(jīng)濟增長方面的作用似乎非常有限,究其原因是目前我國失衡的城鄉(xiāng)關系嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進而影響到我國城鄉(xiāng)關系由商業(yè)裂變期順利過渡到商業(yè)交變期的進程。

2我國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀解析

在商業(yè)裂變期階段,我國城鄉(xiāng)之間還存在很大差距,城鄉(xiāng)之間的不和諧程度還很嚴重,具體表現(xiàn)出如下特點:

第一,城鄉(xiāng)居民收入方面的差距。反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入。目前我國城市居民可支配收入是農(nóng)村居民純收入接近三倍的水平,而且城鎮(zhèn)居民收入增長速度接近農(nóng)民收入增長速度的二倍?？鄢飪r因素,1990年到2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長110%,而農(nóng)民家庭人均純收入約增長62%。另外,在收入統(tǒng)計之外,我國城鄉(xiāng)居民享受的各種社會福利也存在較大差距。很多社會福利實際上是居民的一種隱性收入。因此,城鄉(xiāng)居民實際收入差距應比統(tǒng)計上的收入差距要大。目前,城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼,以及各種社會保險如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低收入保障等,絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。城鎮(zhèn)居民以社會福利方式獲得的隱性收入難以準確估計。據(jù)世界銀行1997年的估計,如果考慮城鎮(zhèn)居民享受的各種社會福利,城鄉(xiāng)居民人均收入比應是4:1,可見社會福利政策在很大程度上拉大了城鄉(xiāng)居民生活水平和消費水平的差距。

第二,城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平方面的差距。具體表現(xiàn)為:首先,城鄉(xiāng)教育投入差距大,農(nóng)村居民平均受教育程度遠低于城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年義務教育階段,農(nóng)村學生輟學、流失現(xiàn)象也比較嚴重。其次,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均,衛(wèi)生總費用的分配存在嚴重偏向城市的傾向。目前,全國農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10%多,80%以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體。近幾年,由于公共衛(wèi)生供給短缺,醫(yī)療價格大幅度攀升,農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。再次,農(nóng)村社會保障體系不完善。社會保障狹義上通常被認為應該包括五大保險(養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育及失業(yè)),外加三種保障(社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫)共八個保障體系。按照這個體系梳理農(nóng)村的社會保障制度,不難看出:社會保險制度嚴重缺位,社會救助制度體系不完善,社會福利體系殘缺不全。另外,農(nóng)村社會保障范圍窄,覆蓋面小,保障標準低,總體水平不高。以目前我國農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度為例,由于籌資額度低(一般為人均每年總額30元,發(fā)達地區(qū)略高一些),保障水平不高,而且由于是保大病住院,使得相當部分參保居民由于交不起首次入院費而不能住院,進而無法享受醫(yī)療保障,新型合作醫(yī)療能否真正解決農(nóng)民因病致貧致窮的問題不容樂觀。

第三,城鄉(xiāng)制度供給方面的差距。自20世紀80年代中期以來,我國把經(jīng)濟體制改革的重心由農(nóng)村轉到城市,與城市經(jīng)濟發(fā)展相配套的各項制度創(chuàng)新取得明顯效果,而農(nóng)村制度的改革未能得到足夠的重視,事關“三農(nóng)”問題的制度供給滯后于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,城鄉(xiāng)制度供給嚴重失衡。以農(nóng)村金融制度為例,過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道,農(nóng)村商業(yè)性金融機構撤并、重組,形成了農(nóng)村金融服務的盲區(qū),農(nóng)村信用社已成為農(nóng)村金融的主力軍,但還存在性質模糊,定位不清,歷史包袱未得到政策性支持等問題。目前農(nóng)村民間借貸活躍但缺乏規(guī)范,由于沒有法律的監(jiān)管約束,民間借貸良莠不齊,糾紛頻發(fā),矛盾四起,增加了農(nóng)民債務負擔和農(nóng)村金融風險。另外,農(nóng)村證券、信托、保險等非銀行金融機構缺乏,金融創(chuàng)新和金融電子化產(chǎn)品基本還是空白。再加上農(nóng)村金融機構運行效率低下,適應性差,使得現(xiàn)行農(nóng)村金融制度安排無法使?jié)撛谑找鎯?nèi)在化,支農(nóng)金融機構效益低下,無力支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的原因分析

第一,非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動。新中國成立后的很長時期,我國實行“重城抑鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)”的城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,通過提取農(nóng)業(yè)剩余,使得我國在較短的時期內(nèi)建立了門類齊全的工業(yè)體系,我國國民經(jīng)濟迅速恢復并獲得了快速發(fā)展,為我國進行現(xiàn)代化建設打下了良好基礎。但與此同時,長期實行的以農(nóng)補工政策,通過直接稅和工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”形式,將大量的農(nóng)業(yè)剩余無償轉移到城市和工業(yè),在城市居民生存環(huán)境顯著改善、收入水平不斷提高、工業(yè)規(guī)模急劇擴大的同時,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民則因“失血”過多而削弱了自身的發(fā)展能力。如從1950-1994年的45年時間里,國家通過工農(nóng)業(yè)剪刀差大約取得20100億元收入,加上同期的農(nóng)業(yè)稅收入2733億元,減去國家向農(nóng)業(yè)投入的5346億元,國家共提取農(nóng)業(yè)剩余凈額17487億元,總計占第一產(chǎn)業(yè)GDP的25.2%。這種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略使我國形成了典型的二元結構社會,擴大了城鄉(xiāng)差距。改革開放以后,黨和政府雖然采取了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的政策措施,而且曾經(jīng)一度使工農(nóng)城鄉(xiāng)差距有所縮小,但由于實施力度不夠,原有戰(zhàn)略的強大慣性以及市場經(jīng)濟的負面效應,加大了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的鴻溝,使我國成為世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家,嚴重阻礙了我國經(jīng)濟社會的全面進步。

第二,城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。以城鄉(xiāng)隔絕的二元戶籍制度為核心,形成了二元就業(yè)制度、二元收入制度、二元社會保障制度和二元教育制度等,它們相互交錯運行,維系并強化著中國特殊的二元管理體制。實行城鄉(xiāng)分割的二元管理體制,是以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價,其結果是嚴重扭曲了工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系,形成在收入水平、發(fā)展機會和社會地位等方面不平等的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民兩大社會集團,使農(nóng)民幾乎處于絕對貧困狀態(tài),淪為社會的弱勢群體,造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化。目前我國二元經(jīng)濟結構的嚴重性有進一步加劇的趨勢,這就意味著二元經(jīng)濟結構轉化的績效有限,進而導致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大和三次產(chǎn)業(yè)之間難以協(xié)調(diào)發(fā)展。造成二元經(jīng)濟結構反差強烈的根源是產(chǎn)值比重和就業(yè)比重轉換的不對稱,即在產(chǎn)值比重由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門大幅度轉換的同時,農(nóng)村勞動力卻并未實現(xiàn)同步的甚至跨越式轉換。對此應通過技術方面和制度方面的努力來加快農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化轉移,以最終消減雙重的二元經(jīng)濟結構。

第三,公共產(chǎn)品供給嚴重失衡。由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的地帶性差異,“城鄉(xiāng)分治”的資源配置方式以及各級政府間財權事權的不對稱等諸多因素的影響,致使我國城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給嚴重失衡。城市公共產(chǎn)品供給由政府一手“包辦”,而農(nóng)村公共產(chǎn)品則由農(nóng)民自己“買單”,結果使農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后,公共品供給嚴重不足,城鄉(xiāng)差距不斷擴大,農(nóng)村居民的相對貧困化程度加深。農(nóng)村社會發(fā)展和公共品供給屬于外部性很強、容易導致市場失靈的領域,主要依靠市場機制來解決農(nóng)村社會發(fā)展和公共品供給問題,往往不能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,更容易導致其供給不足,這就需要政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用。但事實上,政府近些年來并沒有很好地發(fā)揮其應有的作用,不僅沒有合理地矯正市場失靈造成的偏差,往往還放大了市場機制的負面作用。很多政府主要領導熱衷于招商引資、抓項目工程,而忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設,忽視公共物品的提供和公平公正的市場環(huán)境的維護,造成了城鄉(xiāng)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的嚴重失衡。

4城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的路徑選擇

消除我國城鄉(xiāng)差距,加快推進我國城鄉(xiāng)關系由商業(yè)裂變期過渡到商業(yè)交變期實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展是關乎國計民生的重大工程,其貫穿于現(xiàn)代化建設的全過程,涉及到社會經(jīng)濟生活的各個方面。

4.1調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略

我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻,進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。為配合繁榮農(nóng)村建設,調(diào)整農(nóng)村的戰(zhàn)略發(fā)展目標,關鍵是要把農(nóng)村作為重要的戰(zhàn)略資源進行開發(fā),而不是作為包袱去努力擺脫。農(nóng)村的開發(fā),主要立足于其傳統(tǒng)優(yōu)勢,把其真正建設成為:國家的環(huán)境保護和糧食生產(chǎn)基地;國家的文化傳統(tǒng)教育基地;國家的廣闊就業(yè)基地;基層民主自治的培訓基地。農(nóng)村新的發(fā)展戰(zhàn)略需要改變以農(nóng)民進城為重點而推動城市化的辦法,其立足點是將農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟起飛和解決社會問題的基地,充分地開發(fā)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)價值,使農(nóng)村真正成為對城市有著巨大吸引力的新農(nóng)村。這樣,城鄉(xiāng)才能得到均質發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標。

4.2進行制度創(chuàng)新

第一是創(chuàng)新戶籍制度,實現(xiàn)人口自由流動,戶籍制度創(chuàng)新的目標是打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,逐步過渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度和非農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)業(yè)人口一視同仁的人口管理制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,讓農(nóng)民與市民在統(tǒng)一的勞動力市場上進行公平、公正、公開的就業(yè)競爭。第二是創(chuàng)新社會保障制度,保障農(nóng)村居民基本生活。社會保障制度創(chuàng)新的目標是從中國農(nóng)村的實際出發(fā),按照整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體,共同負擔、多元籌資,分類指導、分步實施的原則,逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。第三是創(chuàng)新金融制度,通過創(chuàng)新金融機構、創(chuàng)新金融服務、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和創(chuàng)新融資機制來解決農(nóng)村的金融功能建設問題。在創(chuàng)新農(nóng)村金融機構制度業(yè)務、擴大農(nóng)村金融試點的同時,監(jiān)管水平也需要做出相應的變化,不僅堅持嚴格監(jiān)管原則,嚴格準入標準,規(guī)范許可程序,還要強化資本約束,注重防范風險,以確保新機構安全穩(wěn)健運行。第四是創(chuàng)新教育制度,教育公平是社會流動合理化的前提,教育資源分配制度合理化是實現(xiàn)農(nóng)村教育機會公平的基礎。教育資源分配差距過大,將進一步加劇目前已存在的城鄉(xiāng)勞動力市場分割的狀況,繼續(xù)影響農(nóng)村人口流動、經(jīng)濟結構調(diào)整以及可持續(xù)發(fā)展。教育資源分配制度創(chuàng)新勢在必行。第五是創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。政府應當大力承擔起對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的責任,加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務的財政投入,使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明。在此基礎上,改革單一性供給體制,積極促進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元化。同時針對農(nóng)村基層政府的財政困境,加大中央和省級政府財政支持的力度,提高農(nóng)村基層政府供給公共產(chǎn)品的能力,改變農(nóng)村基層政府無力顧及農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務需求的現(xiàn)狀。

4.3完善政策支持體系

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展,就必須建立起使城鄉(xiāng)和諧發(fā)展并付諸實施的政策支持體系。首先利用合理的宣傳激勵優(yōu)秀企業(yè)進入農(nóng)村,同時通過制定合理的政策方針鼓勵優(yōu)秀企業(yè)進入農(nóng)村發(fā)展,并引導優(yōu)秀企業(yè)參與農(nóng)村的現(xiàn)代化建設,讓企業(yè)增加社會責任感,讓城市和農(nóng)村一起和諧快速的發(fā)展,達到實現(xiàn)繁榮農(nóng)村的偉大目標。其次為了緩解城市壓力以及支援繁榮農(nóng)村建設,國家必須出臺嚴格的措施,停止在城市建設農(nóng)業(yè)加工企業(yè),停止對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在城市建設的土地審批,同時提高農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在城市加工所交納的稅收,以迫使相關企業(yè)進入農(nóng)村,以提高農(nóng)民收入,增加農(nóng)民就業(yè)渠道,同時就地解決農(nóng)民工就業(yè),幫助農(nóng)民工降低生活成本,幫助農(nóng)民提升農(nóng)產(chǎn)品種植技術含量和全面了解農(nóng)產(chǎn)品市場應用,以真正促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進繁榮農(nóng)村建設。最后出臺政策,在保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境平衡的前提下,擴大城市工業(yè)向農(nóng)村轉移的行業(yè)對象,力爭把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、輕工業(yè)等低技術含量的企業(yè)全部分流農(nóng)村,同時鼓勵一些高技術低污染的企業(yè)進入農(nóng)村,以建立一個龐大的農(nóng)村經(jīng)濟體系,以加快現(xiàn)代農(nóng)村建設,促使我國城鄉(xiāng)關系盡快從商業(yè)裂變期過渡到商業(yè)交變期。

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