董瑾楠 蘆 蕾 梁 迪

摘要:從去年下半年至今,我國(guó)為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī),采取了一系列措施,已經(jīng)基本形成了一個(gè)比較完整的應(yīng)對(duì)方案,即“一攬子計(jì)劃”,包括大規(guī)模的政府投入和結(jié)構(gòu)性的減稅、大范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、大力度的科技支撐、大幅度提高社會(huì)保障水平等四大方面的內(nèi)容。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)前景還不明朗,外需下滑壓力仍然很大。結(jié)合本省的發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)政府投資為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)改革提出建議,為政府宏觀政策的實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)改革;投資計(jì)劃

中圖分類號(hào):F401文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)23009603

1金融危機(jī)對(duì)珠三角的影響

金融危機(jī)又稱金融風(fēng)暴(The Financial Crisis),是指一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家與地區(qū)的全部或大部分金融指標(biāo)(如:短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、土地價(jià)格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機(jī)構(gòu)倒閉數(shù))的急劇、短暫和超周期的惡化。2007年4月,美國(guó)新世紀(jì)金融公司申請(qǐng)破產(chǎn),標(biāo)志著次貸危機(jī)正式爆發(fā)。一年來(lái)這場(chǎng)危機(jī)的影響愈演愈烈,形成一種“蝴蝶”效應(yīng),引發(fā)了國(guó)際金融風(fēng)波。

在這次金融危機(jī)中,西方國(guó)家受災(zāi)嚴(yán)重,中國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到了很大沖擊,由于中美之間存在經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系,美國(guó)的過(guò)度消費(fèi)拉動(dòng)了中國(guó)的出口,中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率、廉價(jià)產(chǎn)品支撐著美國(guó)的高負(fù)債消費(fèi)。因此,這場(chǎng)金融海嘯已經(jīng)從金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)等多渠道對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了一定程度的影響,其中對(duì)珠三角地區(qū)的影響主要是通過(guò)貿(mào)易渠道與貨幣價(jià)格波動(dòng)以及抽緊資金等方式向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域快速擴(kuò)散。

珠三角經(jīng)濟(jì)開放度較高,而且以對(duì)外加工貿(mào)易為,加工貿(mào)易在過(guò)去的30年里促進(jìn)了珠三角的發(fā)展,也帶動(dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮。2007年,廣東省以加工貿(mào)易為主體的外商投資企業(yè)工業(yè)增加值為7112億元,占全省工業(yè)增加值的54.38%。加工貿(mào)易使得珠三角城鎮(zhèn)化速度加快,并且加快了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,比如順德的家電,東莞的玩具和服裝等等。

金融危機(jī)對(duì)珠三角的影響主要表現(xiàn)在出口貿(mào)易的下降,由于對(duì)外依存度較高,珠三角深受美國(guó)金融危機(jī)的影響。金融危機(jī)爆發(fā)以后,歐美消費(fèi)者的消費(fèi)觀念有了很大變化,人們?cè)谙M(fèi)時(shí)往往更加慎重。隨著美元的貶值,我國(guó)的出口品銷量大大下降。而且珠三角勞動(dòng)密集型要求有廉價(jià)的勞動(dòng)力,新勞動(dòng)法的實(shí)施使得企業(yè)的成本進(jìn)一步提高。國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下降,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈,但與此同時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本卻居高不下,利潤(rùn)額下降,有些企業(yè)還出現(xiàn)生產(chǎn)成本與對(duì)外交易價(jià)格倒掛的現(xiàn)象。國(guó)外定單減少、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本高企,很多企業(yè)都面臨著資金緊張的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在2008年,廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速回落。

圖1

2產(chǎn)業(yè)布局的思路

全球價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)值關(guān)系可以形象地描述為一條“微笑曲線”,曲線中部的加工組裝附加值最低,沿著曲線向上移動(dòng),附加值提高,上游的研發(fā)、設(shè)計(jì)和下游的品牌營(yíng)銷附加值最高。作為制造大省的廣東,產(chǎn)業(yè)由處于“微笑曲線”的中部的低附加值環(huán)節(jié)。珠三角以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主,多是中小型企業(yè),這些企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也不高。紡織品、服裝等等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨著大洗牌。金融危機(jī)淘汰了一部分低效率的企業(yè),推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

2.1積極發(fā)展重工業(yè)

近年來(lái),廣東省大力發(fā)展汽車、造船、鋼鐵、石化、裝備工業(yè)等重化工業(yè),不斷提高其工業(yè)體系的資金和技術(shù)的密集化程度。隨著技術(shù)的溢出與突破,包括汽車與電子產(chǎn)業(yè)的重心最終肯定會(huì)向發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)轉(zhuǎn)移,率先發(fā)展的國(guó)家唯一能夠做到的就是通過(guò)核心技術(shù)的保護(hù)推遲這種轉(zhuǎn)移。更重要的是,雖然在汽車與電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,廣東當(dāng)前仍然落后于美國(guó)、日本與韓國(guó)。但是,在新興的綠色技術(shù)領(lǐng)域,與韓國(guó)的差距并不太大,關(guān)鍵是我們的自主創(chuàng)新能力還不太強(qiáng),如果能夠盡快解決自主創(chuàng)新中的一些重大問(wèn)題,花大氣力研究未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),我們還是可以趕上的。

以汽車業(yè)為例,汽車工業(yè)是廣州市第一大支柱產(chǎn)業(yè),在廣東省中也扮演著舉足輕重的作用。在世界汽車產(chǎn)業(yè)的排名上,就生產(chǎn)中心(production centers)而言,中國(guó)僅次于日本。并且,就制造而言,中國(guó)早已超過(guò)了德國(guó)和美國(guó)。就市場(chǎng)規(guī)模而言,美國(guó)仍舊是第一名。但到了2020年,中國(guó)汽車的生產(chǎn)量將達(dá)到2000萬(wàn)。在廣州本田、廣州豐田、東風(fēng)日產(chǎn)三大日系車廠正式落戶廣州后,廣東的汽車工業(yè)地位穩(wěn)步上升。廣東省的汽車工業(yè)總產(chǎn)值在去年下半年已經(jīng)躋身全國(guó)第一,而且廣東省也是汽車消費(fèi)大省之一。

我國(guó)人均的汽車保有量非常低,隨著汽車消費(fèi)環(huán)境的逐步完善,國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)市場(chǎng)仍然有很大的發(fā)展空間?，F(xiàn)有的汽車工業(yè)的價(jià)格對(duì)將來(lái)汽車工業(yè)發(fā)發(fā)展提供了基礎(chǔ)目前,中國(guó)在今后的十幾年中,在生產(chǎn)量方面將突飛猛進(jìn)。根據(jù)廣東省人民政府2007年底發(fā)布的《廣東省汽車工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱規(guī)劃)顯示,2010年,廣東汽車工業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3600億元,占全省工業(yè)總產(chǎn)值5.4%,其中汽車零部件產(chǎn)值1600億元,與汽車整車產(chǎn)值之比接近0.8∶1。

根據(jù)規(guī)劃,到2010年,廣東省汽車生產(chǎn)能力達(dá)到160萬(wàn)輛(其中轎車140萬(wàn)輛,大中型客車5萬(wàn)輛),轎車國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率在15%以上,全省汽車產(chǎn)量在全國(guó)進(jìn)入前三名。有業(yè)內(nèi)人士分析,由于2008年汽車消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)生很大變化,在僅剩兩年內(nèi),廣東省汽車產(chǎn)業(yè)要增加1000多億元的產(chǎn)值難度并不小。

2.2加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的第一增長(zhǎng)點(diǎn)和特色經(jīng)濟(jì)。廣東省省長(zhǎng)汪洋強(qiáng)調(diào),自主創(chuàng)新是珠三角發(fā)展戰(zhàn)略的核心,是提升珠三角綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是廣東省未來(lái)的潛力所在、活力所在、希望所在。全面突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)鞏固信息產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位,突出重點(diǎn),集中力量,大力發(fā)展集成電路、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)與通信、光電子、數(shù)字視聽等信息產(chǎn)業(yè),把我省高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng),把廣東省建成全國(guó)乃至亞洲重要的信息制造業(yè)基地。

我們要加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,大力發(fā)展高新技術(shù)。制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)惠政策。在從資金、技術(shù)、人才、用地、財(cái)稅等方面,制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)惠政策,對(duì)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)予以支持。抓好產(chǎn)業(yè)帶大項(xiàng)目和大企業(yè)的引進(jìn)工作,加大招商引資力度,吸引大項(xiàng)目、大企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)帶,產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)從事高新技術(shù)活動(dòng)的企業(yè)享受國(guó)家扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。

我們應(yīng)大力拓寬人才引進(jìn)渠道。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)。要適應(yīng)當(dāng)前人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì),千方百計(jì)地創(chuàng)造良好的條件,用事業(yè)、政策、環(huán)境、待遇、感情吸引人才,留住人才。打破人才引進(jìn)和人才使用的部門界限、身份界限、地域界限和所有制界限,不拘一格選人才。繼續(xù)大規(guī)模接收應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生,進(jìn)一步創(chuàng)造條件吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)深發(fā)展,尤其要引進(jìn)學(xué)術(shù)、學(xué)科帶頭人及科技管理人才。創(chuàng)造更為寬松的人才流動(dòng)環(huán)境,實(shí)施科技人才居住證制度,建立可戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇的柔性人才流動(dòng)機(jī)制。完善和發(fā)展開放式多層次的人才市場(chǎng),重點(diǎn)辦好現(xiàn)有的市、區(qū)人才市場(chǎng)以及高級(jí)經(jīng)理人才中心,大力開拓發(fā)達(dá)國(guó)家科技人才市場(chǎng)。

2.3大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

三農(nóng)問(wèn)題一直是我國(guó)城市化進(jìn)程中的大問(wèn)題,解決這一問(wèn)題的根本途徑是要增加農(nóng)民收入。在改革開放的三十多年,先行一步一直是我省的特色。以從化市為例,從化市積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,經(jīng)濟(jì)社集體經(jīng)濟(jì)管理小組與農(nóng)戶簽訂土地承包合同,將農(nóng)民手中的土地集中起來(lái),實(shí)行集中創(chuàng)建開發(fā),打造成原生態(tài)蔬菜園,發(fā)展鄉(xiāng)村風(fēng)情游,使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時(shí),當(dāng)?shù)卣€大力培育龍頭企業(yè),通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)的方式,為農(nóng)民生產(chǎn)的番薯干、大米、蔬菜、荔枝找到了銷路。

改革創(chuàng)新是一個(gè)地區(qū)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要轉(zhuǎn)變政府職能,改善投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)作用,大力推進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新,搞好綜合配套改革,積極探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制,培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)改革和升級(jí)。

3政府投資過(guò)程中需要注意的問(wèn)題

3.1政府投資計(jì)劃

受到金融危機(jī)的影響,珠三角地區(qū)的下行趨勢(shì)比較明顯,政府應(yīng)該對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整,盡量減少在這次金融危機(jī)中的波動(dòng)。隨著能源、礦產(chǎn)資源、糧食價(jià)格的下跌,通貨膨脹壓力逐漸減小,政府應(yīng)該推行較為寬松的貨幣政策,通過(guò)降低利率和存款準(zhǔn)備金的方式增加銀行的可貸資金,從而支持一些企業(yè)的投資,特別是支持那些具有比較優(yōu)勢(shì)部門的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的投資。這樣,經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)。在財(cái)政政策方面,政府能夠通過(guò)財(cái)政政策支持電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),趁經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩之時(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰期出現(xiàn)的瓶頸,此外,政府還可以在社會(huì)治安、社會(huì)精神文明建設(shè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)行投資,為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

改革開放以來(lái),我國(guó)逐漸融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮。利用要素稟賦的優(yōu)勢(shì),沿海地區(qū)的加工業(yè)迅速發(fā)展。由于我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度較高,全球金融危機(jī)爆發(fā)以后,歐美居民的儲(chǔ)蓄率不斷升高以及貿(mào)易保護(hù)主義加劇,使我國(guó)面臨外需不斷疲軟的局面。為拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),我國(guó)政府適時(shí)地提出了四萬(wàn)億投資計(jì)劃。

廣東省委、省政府決定在未來(lái)5年內(nèi)投入2.37萬(wàn)億元,全面開展“新十項(xiàng)工程”建設(shè),帶動(dòng)新一輪大發(fā)展?！靶率?xiàng)工程”共安排珠三角軌道交通等222個(gè)項(xiàng)目,資金主要投向三個(gè)方面:一是加強(qiáng)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),共安排1.26萬(wàn)億元。其中,軌道交通建設(shè)總投資3464億元。二是加大自主創(chuàng)新投資力度,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,共安排7312億元。三是加大公共基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等投入,投資超過(guò)3750億元。

3.2要謹(jǐn)慎使用投資

危機(jī)對(duì)廣東來(lái)說(shuō),是機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存的。這次危機(jī)淘汰了部分低效率的企業(yè),迫使企業(yè)加快雙轉(zhuǎn)型和升級(jí)轉(zhuǎn)型。我省的企業(yè)以出口導(dǎo)向型居多,領(lǐng)導(dǎo)都很注重產(chǎn)業(yè)升級(jí),在資源分配方面,也給予了高度重視。

金融危機(jī)蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,使廣東一大批以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯闹行∑髽I(yè)在壓力下難以自救。政府部門應(yīng)加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù),健全信息公開發(fā)布機(jī)制,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),努力為企業(yè)雪中送炭,解決突出問(wèn)題,扶助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。這場(chǎng)危機(jī)為廣東金融改革帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。廣東要化危為機(jī),繼續(xù)當(dāng)好金融改革開放的排頭兵。廣東可充分利用毗鄰世界金融中心香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì),先行一步,加快推進(jìn)粵港澳金融共同市場(chǎng)建設(shè),鼓勵(lì)港澳金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參股廣東地方性金融機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)粵港澳共贏,這是應(yīng)對(duì)危機(jī)的最好辦法。

在此次危機(jī)中,深圳等自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的城市受沖擊較小,這也使得提升創(chuàng)新能力成為社會(huì)各界的共識(shí)。在廣東已經(jīng)為提升科技創(chuàng)新能力出臺(tái)許多措施之際,如何將有限的政府科技投入用在刀刃上取得盡可能大的成果值得深思。科技要想產(chǎn)業(yè)化,首要環(huán)節(jié)是靠實(shí)驗(yàn)室的大量數(shù)據(jù)說(shuō)話,這項(xiàng)工作很少有社會(huì)資金愿意投入,政府要加強(qiáng)對(duì)科技成果工業(yè)化前期試驗(yàn)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)及運(yùn)行的資金支持,以此大幅提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。此外,在推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體進(jìn)程中,政府應(yīng)以政策支持的引導(dǎo)為主,資金投入為輔,對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的支持和鼓勵(lì)主要以退稅為基本手段,逐步引導(dǎo)企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。

3.3建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制

腐敗嚴(yán)重危害社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的全面發(fā)展,不能忽視了管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)均衡的重要性。權(quán)力下放必須以權(quán)力監(jiān)督為保障,如果沒(méi)有受到有效的監(jiān)督,公共權(quán)力就會(huì)走向公共的反面,利用公共權(quán)力謀取私利必然嚴(yán)重蔓延。因此,必須完善行政監(jiān)督體系。

3.4避免重復(fù)建設(shè)

1998年,為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊而實(shí)施的積極財(cái)政政策,其主要措施是增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債,支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。但是由于各地方政府紛紛主導(dǎo)上馬了一批的建設(shè)項(xiàng)目,各地方政府紛紛爭(zhēng)投資要項(xiàng)目,導(dǎo)致全國(guó)范圍的投資失控和投資過(guò)熱,于是不得不又采取降溫的調(diào)控政策,叫停了一大批建設(shè)項(xiàng)目,半拉子工程不少,造成了不必要的損失和浪費(fèi)。因此,新一輪的刺激經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)的調(diào)控政策要特別注意處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系,避免走過(guò)去的僅靠投資拉動(dòng)內(nèi)需的老路子,才能使這些投資更有效。

總之,珠三角實(shí)施此次投資的過(guò)程中,為避免投資過(guò)熱,應(yīng)該進(jìn)一步建立和完善投資責(zé)任制度、投資審核與監(jiān)督制度,對(duì)各級(jí)政府主導(dǎo)的政績(jī)工程、形象工程和具體實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目一定要嚴(yán)格把關(guān),同時(shí)降低準(zhǔn)入門檻,促進(jìn)民間資本投資。各級(jí)政府應(yīng)更多地把注意力和公共資源投向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展政策提供財(cái)政保障方面來(lái),主要放到為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建良好的市場(chǎng)環(huán)境,提供穩(wěn)健的宏觀調(diào)控上來(lái),不宜再過(guò)多地參競(jìng)爭(zhēng)性盈利性行業(yè)的投入。只有讓利于民、藏富于民,鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展,讓老百姓消費(fèi),才能最終促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

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[3]@郭克沙.中國(guó)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策的選擇[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2006,(1).