邊　帥

摘要：《招投標(biāo)法》的實(shí)施，對(duì)我國建筑市場的的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用，但是建筑市場招投標(biāo)行為仍然存在諸多問題，必須采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)管理，加以規(guī)范。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；招投標(biāo)行為；建筑市場

中圖分類號(hào)：F416.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2009）01-0100-02

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，對(duì)于節(jié)約工程投資、加快工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、維護(hù)和促進(jìn)公平競爭、遏制腐敗和不正之風(fēng)等方面起到了良好的促進(jìn)作用，然而我國建筑行業(yè)管理仍不規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)仍存在諸多漏洞。下面筆者重點(diǎn)就招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的一些問題及其預(yù)防，談一談自己的認(rèn)識(shí)。

一、《招投標(biāo)法》的實(shí)施，促進(jìn)了建筑市場健康發(fā)展

1．規(guī)范了建筑市場。確立了市場行為的共同準(zhǔn)則，從而為維護(hù)公平競爭、保障競爭機(jī)制及保護(hù)承包商的合法權(quán)益提供了法律武器；解決了過去建筑市場有市無場的問題，實(shí)現(xiàn)了從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的根本轉(zhuǎn)變；初步建立了統(tǒng)一開放、公平競爭、健康有序的市場體系，使市場管理逐步納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

2．實(shí)現(xiàn)了公開招投標(biāo)。各類公共工程和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到國家規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，已經(jīng)普遍推行招標(biāo)制度。以北京建設(shè)市場為例，應(yīng)招標(biāo)發(fā)包的工程達(dá)100%，公開招標(biāo)率達(dá)到77%。招標(biāo)給所有潛在的投標(biāo)人以平等的競爭機(jī)會(huì)，一些資質(zhì)等級(jí)高、工程質(zhì)量優(yōu)、企業(yè)信譽(yù)好、綜合實(shí)力強(qiáng)的國有大中型建筑企業(yè)中標(biāo)率較高，對(duì)提高整體工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、降低工程造價(jià)、提高投資回報(bào)和效益等方面都起到了促進(jìn)作用。

3．增強(qiáng)了企業(yè)競爭活力。通過招投標(biāo)，給建筑企業(yè)參與市場競爭、展示自身形象注入了新的活力，同時(shí)，也帶來了壓力和發(fā)展契機(jī)，促使建筑企業(yè)實(shí)施資源的有效配置，并在加強(qiáng)管理、降本提效、完善機(jī)制體制、注重信譽(yù)和企業(yè)形象等方面做出積極的努力，不斷向現(xiàn)代化、國際化、科學(xué)化邁進(jìn)。

4．凈化了社會(huì)風(fēng)氣。建筑市場執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的確立，加強(qiáng)了對(duì)承發(fā)包雙方的有效監(jiān)督，初步實(shí)現(xiàn)了從“政府管理”到“依法監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。國家計(jì)委還派出了稽查特派員開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，建筑領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制，為建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

二、當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的主要問題

《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)招投標(biāo)條件的頒布，使工程招投標(biāo)有了法律依據(jù)。但是，由于歷史的原因，總有一部分不法商千方百計(jì)鉆法律漏洞，以錢開路，謀得工程后，偷工減料，造成工程質(zhì)量嚴(yán)重問題，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，也使少數(shù)干部受到法律的追究。目前在招投標(biāo)過程中存在以下幾方面的問題：

1．地區(qū)封鎖，行業(yè)保護(hù)。一些地區(qū)和行業(yè)為了達(dá)到“肥水不流外人田”或其他目的，采取種種手段和方式，對(duì)本行業(yè)和本地區(qū)的企業(yè)加以政策性保護(hù)，不把所有參加投標(biāo)人放在同一起跑線上，而是亂加條件，隨意篡改投標(biāo)規(guī)則，造成一標(biāo)一個(gè)樣，一項(xiàng)工程一個(gè)土政策，甚至暗箱操作和無理干涉。最為常見的是評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)本地區(qū)和本行業(yè)的投標(biāo)人許以優(yōu)惠政策。

2．規(guī)避招標(biāo)，虛假招標(biāo)。一些招標(biāo)人在招標(biāo)前就已內(nèi)定施工隊(duì)伍，為了遮人耳目和逃避制裁，就大搞形式主義，表面上邀請(qǐng)幾家單位參與投標(biāo)，實(shí)際上除了內(nèi)定的中標(biāo)人外，其他單位都是陪標(biāo)。為達(dá)到內(nèi)定單位中標(biāo)的目的，暗中泄露標(biāo)底和評(píng)標(biāo)辦法，在開標(biāo)時(shí)只公布投標(biāo)人報(bào)價(jià)，而不宣布業(yè)主的標(biāo)底和評(píng)標(biāo)辦法。

3．不正當(dāng)競爭。有的投標(biāo)人為了達(dá)到中標(biāo)的目的，不惜以一切手段和代價(jià)，以求中標(biāo)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，表面上投標(biāo)人處于被動(dòng)地位，在投標(biāo)活動(dòng)中很容易被左右，但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人“也沒閑著”！他們或通過對(duì)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)行賄，企圖影響評(píng)標(biāo)；或串通投標(biāo)、陪標(biāo)，甚至以低于成本的價(jià)格惡性競爭，騙取中標(biāo)；甚至掛靠使用其他單位的名稱、資質(zhì)投標(biāo)。投標(biāo)人騙取中標(biāo)，獲得一時(shí)之利，卻擾亂了整個(gè)行業(yè)秩序。

4．政企分開，政事不分。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)政企不分，政事不分，壟斷經(jīng)營，高價(jià)出售招標(biāo)文件，甚至與中介人“聯(lián)營”，倒買倒賣工程信息，損害了招標(biāo)人的利益，也給承包商的競爭帶來了風(fēng)險(xiǎn)。

5．監(jiān)督失控，非法干預(yù)。一些行政監(jiān)督部門直接介入招投標(biāo)活動(dòng)，由行政監(jiān)督變成行政主管；一些地方、行業(yè)、項(xiàng)目單位和投標(biāo)單位的某些人甚至把工程承發(fā)包作為謀取私利的手段，通過暗中打招呼、泄露標(biāo)底、隨意調(diào)整評(píng)標(biāo)辦法、暗中操縱評(píng)標(biāo)活動(dòng)等方式，為自己中飽私囊大開方便之門；一些實(shí)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員利用職權(quán)直接參與招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全過程，非法干預(yù)項(xiàng)目法人招標(biāo)自主權(quán)，使評(píng)標(biāo)難以有序進(jìn)行。

三、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為的措施

以上問題如果任其發(fā)展下去，將嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)秩序，阻礙建筑行業(yè)的健康發(fā)展，甚至破壞整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，必須從速加以整頓和糾正。除了要抓好建筑市場整頓、強(qiáng)化有形市場信息管理和服務(wù)功能，以及規(guī)范交易市場行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督外，還必須強(qiáng)化以下五種意識(shí)：

1．政治意識(shí)。立足于教育引導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治工作優(yōu)勢。必須牢固樹立無私奉獻(xiàn)意識(shí)，始終保持“廉政、勤政、務(wù)實(shí)、進(jìn)取”的良好形象。

2．責(zé)任意識(shí)。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)盡職的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)顯得尤為重要。招投標(biāo)人一要用好手中權(quán)；二要愛崗敬業(yè)；三要吃苦奉獻(xiàn)；四要敢于承擔(dān)責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理。當(dāng)前建筑市場正逐步走上規(guī)范化管理，作為領(lǐng)導(dǎo)干部在整個(gè)招投標(biāo)過程中，不能以任何方式向有關(guān)部門和人員打招呼、寫條子，干擾工程招投標(biāo)的順利進(jìn)行。

3．人才意識(shí)。招投標(biāo)是對(duì)專業(yè)和技術(shù)要求非常高的工作，因此，招投標(biāo)單位必須把及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才、合理使用人才、重視培養(yǎng)人才、努力造就人才和積極開發(fā)人力資源，作為企業(yè)人才管理的首要任務(wù)。因此，只有建立一支事業(yè)心強(qiáng)、素質(zhì)高、年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，才能為招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。

4．法律意識(shí)。《招投標(biāo)法》和《評(píng)標(biāo)規(guī)定》的出臺(tái)，為規(guī)范建筑市場提供了法律依據(jù)，招投標(biāo)人員要積極主動(dòng)地維護(hù)法律尊嚴(yán)。

5．監(jiān)督意識(shí)。必須完善監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，既要監(jiān)督他人，也要主動(dòng)接受他人的監(jiān)督。一是輿論監(jiān)督；二是群眾監(jiān)配；三是行政監(jiān)督；四是市場監(jiān)督和自我監(jiān)督。通過建立有效的競爭機(jī)制，促使市場自我調(diào)節(jié)，自我約束，互相制衡，形成規(guī)范和有序的市場機(jī)制。對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)區(qū)別對(duì)待，對(duì)于國有及國有控股的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)，而且必須進(jìn)入建設(shè)工程交易市場進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，從發(fā)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)執(zhí)行全過程監(jiān)督管理，政府工程和國債貸款的建設(shè)工程委托公正機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)進(jìn)行全過程的公證，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要全過程進(jìn)行監(jiān)督，使建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主在工程招標(biāo)發(fā)包過程中得到規(guī)范，堵住可能滋生腐敗的源頭。

作者簡介：邊帥（1975- ），男，秦皇島首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司開發(fā)區(qū)分公司工程師。