李 梅

11月22日,上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社在聯(lián)社2號樓主辦了“新形勢下集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的發(fā)展”研討會。來自政府部門、高校和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者,在回顧上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社的發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上,圍繞新形勢下集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的發(fā)展瓶頸、集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的功能定位、集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的生長方向等議題展開了熱烈的研討。

1. 集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的發(fā)展瓶頸 上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社副主任陳兆忠指出,市場經(jīng)濟(jì)的運行考驗著城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自上世紀(jì)90年代初起,城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模急劇縮小,經(jīng)濟(jì)效益不斷下降。2000年上海市政府機(jī)構(gòu)改革,市(區(qū)縣)工業(yè)局撤銷,聯(lián)社與區(qū)縣工業(yè)局“兩塊牌子、一套班子”的格局徹底打破,市(區(qū)縣)聯(lián)社改變了對行政機(jī)構(gòu)的依附,實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變:從過去依靠行政撥款的行政性管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企事業(yè)獨立法人;從收管理費轉(zhuǎn)為自營發(fā)展;成員單位從單一的集體所有制轉(zhuǎn)為多元狀態(tài)。但是迄今為止,聯(lián)社與成員單位,以及成員單位之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合力度不夠,辦法不多,極大地影響了集體經(jīng)濟(jì)在新形勢下的科學(xué)發(fā)展。上海市社會科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所研究員王愛國指出,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)逐步多樣化,尤其在政府和企業(yè)分化的歷史條件下,聯(lián)社在削弱行政職能的同時,工作重心必然要向經(jīng)營職能轉(zhuǎn)型,聯(lián)社和企業(yè)的上下級關(guān)系也將隨之消失,取而代之為經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,或控股、或參股,或為企業(yè)提供各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上的服務(wù)。然而,即使聯(lián)社繼續(xù)作為社團(tuán)組織存在,再也無法重建當(dāng)年的行政權(quán)威?！奥?lián)”的有效和長效機(jī)制面臨嚴(yán)峻考驗。華東政法大學(xué)教授蔣德海指出,在中國目前多種所有制并存的情況下,集體企業(yè)不如國有企業(yè)強大,但屬性上又比私營企業(yè)更接近“社”的概念。這種情況導(dǎo)致集體企業(yè)可能具有這兩種企業(yè)的共同缺點,比如機(jī)制上不如私企靈活,而待遇上又不如國企。當(dāng)然,這兩個缺點也可能轉(zhuǎn)化為優(yōu)點——作為獨立的社團(tuán),聯(lián)社可以通過在社會生活中,特別是在黨委、人大、政府、政協(xié)等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,更好地營造有利于集體企業(yè)發(fā)展的環(huán)境,從而為集體企業(yè)服務(wù)。上海市社會科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所研究員陶友之指出,中國城鎮(zhèn)現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展水平的多層次,需要有不同所有制形式經(jīng)濟(jì)與之相適應(yīng)。上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社正是與這種生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的一種所有制形式。多年來,聯(lián)社頂住集體經(jīng)濟(jì)是“無主經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該退出的論調(diào),堅持發(fā)展方向,用實踐證明了集體經(jīng)濟(jì)不是明日黃花,同樣可以在市場經(jīng)濟(jì)下發(fā)展壯大。眼下金融風(fēng)暴余波未散,對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求——“聯(lián)”提出新的挑戰(zhàn)。聯(lián)社要更快更好的發(fā)展,對現(xiàn)有體制作一些深層次的改革不可或缺,比如探索創(chuàng)建企業(yè)化新的集團(tuán)公司,對資本聯(lián)合和勞動聯(lián)合方面作全新的思考。

2. 集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的功能定位 陳兆忠指出,上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社已經(jīng)明確為中華全國手工業(yè)合作總社、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會領(lǐng)導(dǎo)下,由各區(qū)縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社及成員單位和本聯(lián)社直屬企事業(yè)單位組成的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織,工作重點為發(fā)揮好政府與企業(yè)的紐帶作用。上海工程技術(shù)大學(xué)教授刁仁德指出,聯(lián)社不會單純滿足于扮演一個為集體企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)的企業(yè)聯(lián)合體的角色,也明顯具有向企業(yè)(經(jīng)濟(jì)組織)發(fā)展的沖動,具體行為如收購股權(quán)、買進(jìn)地塊、投資煤炭等行業(yè)。同時受制于歷史性的路徑依賴,聯(lián)社又明顯帶有半官方的色彩,這就給聯(lián)社的市場定位帶來困惑,因為在未來規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)條件下,其必須接受游戲規(guī)則的約束,不能既是裁判員又是球員。從長遠(yuǎn)考慮,聯(lián)社必須劃清政府與企業(yè)的邊界。具體而言,聯(lián)社可以既擁有產(chǎn)權(quán),作為所有者朝企業(yè)方向發(fā)展,也可兼任集體企業(yè)的聯(lián)合體,為企業(yè)提供服務(wù),但應(yīng)當(dāng)放棄其半官方的身份。蔣德海指出,德國的企業(yè)界有一個奇特的現(xiàn)象,凡加入工會的職工,收益明顯比未加入工會的職工要好。這個現(xiàn)象值得反思。聯(lián)社并不是企業(yè),而是聯(lián)合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的一種社團(tuán)。聯(lián)社要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)匯聚在自己的旗幟下,必須讓這些企業(yè)看到“有利可圖”,而且這些“利”是某些個別的企業(yè)無法通過自身努力得到的,其中比較有意義的就是作為一級組織的維權(quán)職能。上海大學(xué)教授鄧偉志指出,聯(lián)社的發(fā)展目前宜維持現(xiàn)狀。新集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)既不同于國有制,也不同于私有制,它的發(fā)展步伐可以是獨一無二的,可以在“聯(lián)”字上做文章,使老樹開出新花,關(guān)鍵要穩(wěn)健。聯(lián)社要注重?fù)P長避短,比如對于老牌的手工業(yè)企業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目,要加大保護(hù)和扶植力度,像聯(lián)社爭取將石刻、竹雕納入上海世博會中國展館,就是很好的思路。上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授余長國指出,借鑒管理大師彼得·德魯克的“事業(yè)理論”,聯(lián)社的發(fā)展必須明確自己的顧客是誰?他們有哪些需求需要滿足?聯(lián)社能提供什么產(chǎn)品或服務(wù)?聯(lián)社的顧客主要有三類:參與聯(lián)社合作的企業(yè)、政府有關(guān)部門、聯(lián)社本部的職工。為此,首先聯(lián)社要為參與聯(lián)社合作的企業(yè)提供各類服務(wù),包括維權(quán)、融資、信息、會員服務(wù)等。聯(lián)社可以把這一塊做成“非營利業(yè)務(wù)”,通過真誠的服務(wù)來樹立聯(lián)社在“集體經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的威信。國外流行的“服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)”的概念就是這個意思。其次,政府需要聯(lián)社代替政府監(jiān)管好參與聯(lián)社的企業(yè),從這個角度看,聯(lián)社的“行業(yè)協(xié)會”功能不宜弱化。最后,聯(lián)社本部的職工也希望聯(lián)社的實力與影響力不斷擴(kuò)大。從眼下聯(lián)社本身的實際業(yè)務(wù)來看,宜定位為投資類企業(yè),重點提高營利能力。

3. 集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的生長方向上海黨建文化研究中心常務(wù)副主任張克文指出,隨著政府改革,聯(lián)社這樣的組織要履行政府相關(guān)責(zé)任,卻失去了行政控制力,就需要借用其他力量進(jìn)行整合,一為經(jīng)濟(jì)力量,二為黨建聯(lián)建。就黨建聯(lián)建而言,分縱向和橫向兩種。前者由聯(lián)社黨組織牽頭,以聯(lián)社系統(tǒng)內(nèi)共同需要與責(zé)任轉(zhuǎn)化成的合作項目為工作途徑,以聯(lián)社推動與行業(yè)合作互助為主要方法,以自愿與非行政化命令為基本原則。這種聯(lián)動以經(jīng)濟(jì)性、專業(yè)性活動為主要內(nèi)容。后者由單位黨組織與社區(qū)黨組織合作,以經(jīng)濟(jì)組織深入社區(qū)參與社會建設(shè)、社區(qū)居民支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作途徑,以期實現(xiàn)行業(yè)與社區(qū)組織互聯(lián)、資源互通、功能互補的社會化聯(lián)動。這種聯(lián)動以社會性、公益性、文化性活動為主要內(nèi)容。同時,聯(lián)社要注重構(gòu)建穩(wěn)妥的黨建聯(lián)建社會化平臺,比如區(qū)域性黨建聯(lián)建的聯(lián)席會議和黨建合作項目的聯(lián)建協(xié)議。須明確,聯(lián)建與聯(lián)動的動力首先是聯(lián)社黨委,第一助推力是合作中資源的拉動、政策的拉動、項目的拉動。此外,要堅持自愿、互助、共享的原則,采用民主的方式、公開的方式、合作的方式,這是聯(lián)社的聯(lián)動能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授朱林興指出,聯(lián)社在提高聯(lián)動質(zhì)量上,需要找到三個支點:即明確聯(lián)動的方向、聯(lián)動的手段、聯(lián)動的動力。為此建議:一是加強智囊團(tuán)建設(shè),充分發(fā)揮社會決策智囊機(jī)構(gòu)作用,編制或發(fā)布年度或中長期有關(guān)聯(lián)動的規(guī)劃和行動方案。二是綜合運用以整合優(yōu)質(zhì)資源為重點的各種有效手段,旨在實現(xiàn)企業(yè)品牌無形價值和有形價值的最大化。三是人才是企業(yè)的第一資本,也是聯(lián)社的第一資本,為此要不拘一格用人才。四是要完善業(yè)績評價指標(biāo),增強聯(lián)社各級領(lǐng)導(dǎo)班子開展聯(lián)動工作的積極性、主動性。

編輯 鄭 志