中圖分類號:F592 文獻標識碼:A

內(nèi)容摘要:遺產(chǎn)型景區(qū)是指以自然和文化遺產(chǎn)為吸引物的旅游區(qū)和旅游點。限于國家財政壓力,我國遺產(chǎn)型景區(qū)實施完全的國家公園的管理體制是難以推行的,當前遺產(chǎn)型景區(qū)只能作為一種帶有公共事業(yè)屬性的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來規(guī)制。本文認為,遺產(chǎn)型景區(qū)作為規(guī)制對象具有傳統(tǒng)自然壟斷產(chǎn)業(yè)不一樣的規(guī)制需求和目標,成本加成的價格規(guī)制是有效達成遺產(chǎn)型景區(qū)規(guī)制目標的手段。

關(guān)鍵詞:成本加成定價 遺產(chǎn)型景區(qū)經(jīng)濟規(guī)制

按照規(guī)制經(jīng)濟學(xué)的理論,具有自然壟斷和容易產(chǎn)生市場失靈的產(chǎn)業(yè)需要進行政府規(guī)制,規(guī)制分為經(jīng)濟規(guī)制和社會規(guī)制兩大方面。其中經(jīng)濟規(guī)制的手段一般是通過對價格和進入機制的管控以實現(xiàn)規(guī)制目標,社會規(guī)制通常是對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量及安全環(huán)保措施等標準進行規(guī)定。本文從遺產(chǎn)型景區(qū)的屬性入手,分析遺產(chǎn)型景區(qū)的經(jīng)濟規(guī)制需求,確立規(guī)制目標,探討規(guī)制目標的有效實現(xiàn)途徑,即成本加成定價。

遺產(chǎn)型景區(qū)的特殊屬性

遺產(chǎn)型景區(qū)是指以自然和文化遺產(chǎn)為吸引物的旅游區(qū)和旅游點。遺產(chǎn)型景區(qū)的特性與一般的自然壟斷性產(chǎn)業(yè)不同,一般的自然壟斷性產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等經(jīng)濟技術(shù)特性,規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特性客觀上規(guī)定了產(chǎn)業(yè)的壟斷性,因此自然壟斷性產(chǎn)業(yè)需要政府規(guī)制,而遺產(chǎn)型景區(qū)本質(zhì)上是具有國家公共事業(yè)屬性的產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)權(quán)的角度看,遺產(chǎn)型景區(qū)應(yīng)該毫無爭議屬于公有產(chǎn)權(quán),并且是屬于全人類的共同遺產(chǎn)。同時因為遺產(chǎn)型景區(qū)所承載的大量的自然和文化遺產(chǎn)很多都是稀缺的脆弱性資源,價值上具有超經(jīng)濟性,并且很多資源一旦破壞永久性不能修復(fù),給人類造成無法挽回的損失。以上兩點規(guī)定了遺產(chǎn)型景區(qū)具有很強的公共事業(yè)屬性。因此純粹從社會效應(yīng)考慮,遺產(chǎn)型景區(qū)最好的管理機制就是作為國家的公共事業(yè)進行統(tǒng)一管理,作為純公共產(chǎn)品提供給社會,把資源的保護作為唯一目標,在此前提下滿足人們的文化旅游需求。

把遺產(chǎn)型景區(qū)作為完全公共事業(yè)納入國家預(yù)算體系,按現(xiàn)在世界經(jīng)濟的發(fā)展水平看,一般國家的財政難以支持這樣龐大的系統(tǒng)。即便是把遺產(chǎn)型景區(qū)更多的看成公共事業(yè)管理(國家公園的管理模式)的部分發(fā)達國家,也面臨很大的資金預(yù)算困難,比如美國和加拿大。所以,很多國家在把遺產(chǎn)型景區(qū)看作是公共產(chǎn)品的同時,也在一定限度內(nèi)挖掘其經(jīng)濟效能,以保證遺產(chǎn)型景區(qū)的再投入與可持續(xù)性發(fā)展。

事實上,遺產(chǎn)型景區(qū)因其稀缺性、文化性、自然生態(tài)性而具有很強的經(jīng)濟價值。隨著全球經(jīng)濟和社會的發(fā)展,旅游已經(jīng)成為人們生活不可或缺的組成部分,旅游產(chǎn)業(yè)也隨之迅速崛起,而景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈上最為重要的環(huán)節(jié)之一,遺產(chǎn)型景區(qū)在整個景區(qū)中占有較大比重,因此遺產(chǎn)型景區(qū)具有很強的經(jīng)濟功能,與整個旅游產(chǎn)業(yè)是不可分割的。

顯然,我們既不能將遺產(chǎn)型景區(qū)完全按照純粹的公共物品供給模式運作,同時又不能過分依賴其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效能,而只能將其視為兼有一定公共事業(yè)屬性的特殊產(chǎn)業(yè)來管理。作為一個產(chǎn)業(yè)需要有效利用市場機制配置資源,提高配置效率;作為公共產(chǎn)業(yè),需要通過政府手段保證公有資源避免市場濫用。因此采用類似于自然壟斷產(chǎn)業(yè)的思路來規(guī)制遺產(chǎn)型景區(qū)有一定理論上的協(xié)同性,同時因為遺產(chǎn)型景區(qū)屬性更復(fù)雜,其規(guī)制所要兼顧的問題要多于一般的自然壟斷性產(chǎn)業(yè)?；蛘哒f遺產(chǎn)型景區(qū)具有多于一般資源壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制需求。

遺產(chǎn)型景區(qū)的經(jīng)濟規(guī)制需求

遺產(chǎn)型景區(qū)的規(guī)制就是要做到兩點,一是保護遺產(chǎn)資源,二是實現(xiàn)市場配置資源的效率。具體涉及到自然壟斷性、負外部性、公共物品和信息偏在等方面的問題。

經(jīng)濟原理表明,壟斷會導(dǎo)致資源配置的無效率。遺產(chǎn)型景區(qū)的區(qū)位和資源的差異性限制了競爭,因為資源獨特的遺產(chǎn)型景區(qū)產(chǎn)品幾乎無替代品。另外,由于單個遺產(chǎn)型景區(qū)空間上的不可分割性和經(jīng)營項目的難以分離性,決定了同一遺產(chǎn)型景區(qū)難以分拆形成面對面的競爭,或者說遺產(chǎn)型景區(qū)具有較強的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟,以上兩方面都規(guī)定了遺產(chǎn)型景區(qū)的自然壟斷屬性。按照規(guī)制經(jīng)濟學(xué)理論,自然壟斷性產(chǎn)業(yè)要求政府對經(jīng)營者進行經(jīng)濟規(guī)制。

旅游資源開發(fā)和經(jīng)營中存在著大量的負外部性。如旅游目的地的過度開發(fā)不可避免造成人類共有的自然和文化遺產(chǎn)的破壞;在組織旅游活動中,因為游客超過景區(qū)的承載力對旅游目的地環(huán)境帶來的污染。這些都是因景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營導(dǎo)致的負外部性。市場在負外部性上是失靈的,必須依賴政府的規(guī)制。

遺產(chǎn)型景區(qū)產(chǎn)品存在公共物品屬性,準確地說是一種俱樂部產(chǎn)品,即具有非競爭性和排他性的一種產(chǎn)品。游客進入遺產(chǎn)型景區(qū)享受旅游消費,一般只是收取一定的準入費,進入景區(qū)后的消費不具有排他性。這樣容易使得經(jīng)營者只側(cè)重開發(fā)其他的盈利性商業(yè)項目,可能會損害社會公共利益,因此也需要政府規(guī)制。

信息偏在也會導(dǎo)致市場失靈,即旅游地經(jīng)營者和游客之間針對旅游地不具有對等信息,經(jīng)營者對其產(chǎn)品信息掌握的相對較多。信息偏在會引發(fā)逆向選擇和道德風險的行為,比如出現(xiàn)劣等旅游產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)等產(chǎn)品的現(xiàn)象和機會主義行為的發(fā)生。信息偏在性也是政府進行經(jīng)濟規(guī)制的理論依據(jù)。

根據(jù)科斯定理,在不考慮交易成本的前提下,景區(qū)經(jīng)營者能與消費者通過討價還價的方式最優(yōu)配置資源。但現(xiàn)實社會中交易成本總是存在的,依靠經(jīng)營管理者和消費者通過契約方式配置資源會因為交易成本的過大變?yōu)椴豢赡?。從這個角度看,政府對遺產(chǎn)型景區(qū)進行經(jīng)濟規(guī)制就是為了節(jié)省交易費用,提高社會福利。

遺產(chǎn)型景區(qū)的經(jīng)濟規(guī)制目標

因為遺產(chǎn)型景區(qū)的自然壟斷屬性,遺產(chǎn)型景區(qū)通常的經(jīng)濟主體只能是一家或者極少的幾家,有限的經(jīng)營主體,有很大的積極性通過獨家或者串謀的形式利用壟斷地位制定較高的價格,掠奪消費者剩余,扭曲社會的分配效率,這就要求政府通過價格管控和營造可競爭機制等手段進行經(jīng)濟規(guī)制。因此,分配效率是遺產(chǎn)型景區(qū)規(guī)制的目標之一。

作為不存在競爭或者競爭很弱的遺產(chǎn)型景區(qū)行業(yè),政府還應(yīng)該通過一定規(guī)制方法營造一種競爭機制激勵經(jīng)營者優(yōu)化生產(chǎn)要素的組合,提高管理水平和效率,促進技術(shù)創(chuàng)新和革新,充分發(fā)掘遺產(chǎn)型景區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。所以管理和經(jīng)營效率是遺產(chǎn)型景區(qū)政府規(guī)制的目標之二。

遺產(chǎn)型景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營具有投資額度大、投資回收期長等特點,尤其是對遺產(chǎn)型景區(qū)中的自然文化遺產(chǎn)生態(tài)和環(huán)境方面的保護需求越來越強烈,所以維護企業(yè)的發(fā)展?jié)摿统闪诉z產(chǎn)型景區(qū)經(jīng)濟規(guī)制的目標之三。

除了分配效率、經(jīng)營和管理效率及經(jīng)營主體的發(fā)展?jié)摿χ?由于遺產(chǎn)型景區(qū)經(jīng)濟效益與遺產(chǎn)資源保護之間存在著一定程度的替代性,因此遺產(chǎn)資源的保護就成了規(guī)制的內(nèi)在目標。本文把遺產(chǎn)型景區(qū)遺產(chǎn)資源保護問題作為經(jīng)濟規(guī)制的內(nèi)生變量進行實證分析。遺產(chǎn)資源保護也就成了遺產(chǎn)型景區(qū)經(jīng)濟規(guī)制目標之四,這也是遺產(chǎn)型景區(qū)經(jīng)濟規(guī)制中有別于一般資源壟斷性產(chǎn)業(yè)的重要特點。

成本加成定價模型分析

價格規(guī)制是遺產(chǎn)型景區(qū)規(guī)制目標達成的有效途徑。經(jīng)濟規(guī)制中價格策略一般包括邊際成本定價、價格帽和成本加成定價,各定價策略的效果不盡相同。

邊際成本定價在很多領(lǐng)域被認為是最有效率的定價方式之一。邊際成本加補貼(虧損的時候國家給予補貼)的定價方式會對景區(qū)的資源保護的提高有積極的一面,因為按照邊際成本定價,經(jīng)營主體就不會削減對遺產(chǎn)型景區(qū)的資源保護方面的成本,也就是說不會產(chǎn)生遺產(chǎn)資源保護和盈利性項目之間的交叉補貼行為,從而使得景區(qū)的遺產(chǎn)資源保護成本得到保證。但對遺產(chǎn)型景區(qū)來說,邊際成本加補貼的定價方式會給國家財力帶來很大的壓力。

價格帽定價是一種能提供有效激勵機制的針對自然壟斷性產(chǎn)業(yè)而言的定價方法。就遺產(chǎn)型景區(qū)的價格規(guī)制而言,價格帽規(guī)制模型難以實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)制的第四個目標。因為經(jīng)營主體對利潤的追求會導(dǎo)致資源過多的配置到盈利性項目上,從而忽略對旅游資源和環(huán)境保護等方面的投資,也就是所說的交叉補貼現(xiàn)象。因為遺產(chǎn)型景區(qū)經(jīng)營多為一次性收取門票費用,不單獨收取資源和環(huán)境保護方面的費用,資源和環(huán)境保護方面的成本費用都包含在了門票費用之中,同時環(huán)境保護方面的成本投入也有很強的彈性,投入的多少很大程度上取決于經(jīng)營主體的積極性。

成本加成定價法是一種廣泛應(yīng)用于自然壟斷性產(chǎn)業(yè)中的定價方法。成本加成的定價模型可能會產(chǎn)生A-J效應(yīng)。A-J效應(yīng)表明,在投資回報率的規(guī)制下,企業(yè)會產(chǎn)生一種盡可能擴大投資回報基數(shù)的刺激,這樣在規(guī)定的投資回報率下經(jīng)營主體會得到更多的利潤。在成本加成的價格規(guī)制中還存在規(guī)制滯后效應(yīng)問題,規(guī)制滯后效應(yīng)是由于規(guī)制機構(gòu)對被規(guī)制單位的投資回報率的周期調(diào)整所造成的。規(guī)制滯后效應(yīng)可以達到類似價格帽規(guī)制模型對經(jīng)營主體效率刺激的效果。對規(guī)制滯后效應(yīng)控制在于調(diào)整投資回報率周期的時間長度和可預(yù)期性?？刂仆顿Y回報率的時間長度能調(diào)整生產(chǎn)效率和社會分配效率之間的平衡,與對專利保護期限的規(guī)定類似;控制調(diào)整周期的可預(yù)期性能堅定經(jīng)營主體的可信性,防止由于經(jīng)營主體對調(diào)整周期的不確定性產(chǎn)生的消極行為。

綜上分析,成本加成定價模型比較有利于遺產(chǎn)型景區(qū)規(guī)制目標的全面實現(xiàn)。首先,成本加成規(guī)制能保證經(jīng)營主體的發(fā)展?jié)摿?因為一般而言,規(guī)制機構(gòu)對被規(guī)制單位的投資回報率都是大于資本的成本。第二,對投資回報率的調(diào)整可以控制社會分配效率的公正性。第三,規(guī)制的滯后效應(yīng)可以促進經(jīng)營主體管理和經(jīng)營效率的提高。最關(guān)鍵的是,成本加成的價格規(guī)制模型不會降低遺產(chǎn)型景區(qū)經(jīng)營者對旅游資源和環(huán)境保護的成本,成本加成價格模型是對遺產(chǎn)型景區(qū)資源和環(huán)境資源保護提高的一個很好的誘導(dǎo)手段,從而促成了遺產(chǎn)型景區(qū)經(jīng)濟規(guī)制的四個目標均衡實現(xiàn)。

遺產(chǎn)型景區(qū)成本加成價格規(guī)制模型的效果很大程度上取決于模型中各項要素的準確確定,這些要素包括成本、投資資本基數(shù)、投資回報率和遺產(chǎn)型景區(qū)的游客數(shù)量。成本的確定首先要參照經(jīng)營主體提供的成本信息,這些成本包括人員工資、稅收和折舊、各項管理費用和財務(wù)費用等,其次成本的信息必須把用于旅游經(jīng)營管理成本、旅游資源和環(huán)境的維護成本分開,以考察被規(guī)制機構(gòu)的成本結(jié)構(gòu),從而規(guī)避經(jīng)營主體的交叉補貼行為。

另外,對經(jīng)營主體提供的成本費用應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標、產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和相關(guān)勞工的平均工資及國家的相關(guān)政策進行核實。對投資資本基數(shù)信息的要求也應(yīng)該跟對成本信息的要求一樣,需要經(jīng)營主體的總體成本信息、旅游經(jīng)營管理投資、旅游資源和環(huán)境的維護投資的結(jié)構(gòu)性投資明細信息,也必須對投資額度進行必要的核實。投資回報率是由規(guī)制機構(gòu)獨立確定的,需要參照其他產(chǎn)業(yè)的平均投資回報率和經(jīng)營主體經(jīng)營的實際情況決定,經(jīng)營主體的實際情況包括資源和環(huán)境維護情況,經(jīng)營主體對管理和經(jīng)營效率的改善以及技術(shù)創(chuàng)新的投入情況。

此外,確定一個規(guī)制周期的遺產(chǎn)型景區(qū)平均游客數(shù)量可根據(jù)歷史年度的平均數(shù)量乘以歷史平均增長率求得。需要指出的是確定各項技術(shù)指標是非常細致,同時又重要的工作,必須依靠規(guī)制機構(gòu)長期的關(guān)注和經(jīng)驗的積累。

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