鞠光宇

[摘 要] 從20世紀(jì)中期開始,營利性高等教育組織在全世界開始興起和發(fā)展,文章主要從發(fā)展速度和發(fā)展策略兩個(gè)方面分析了營利性高等教育組織的發(fā)展模式,并對(duì)營利性高等教育組織與私立非營利性高等教育組織進(jìn)行了一些比較。

[關(guān)鍵詞] 營利性高等教育 發(fā)展策略 比較

從近代來看,高等教育主要是由國家建立的公立高等教育組織、慈善機(jī)構(gòu)或者個(gè)人捐贈(zèng)建立的私立高等教育組織提供①。大多數(shù)國家的大多數(shù)私立高等教育組織是非營利性組織,只有極少數(shù)國家存在著營利性高等教育組織,并長(zhǎng)期處于邊緣地位。但從20世紀(jì)中期開始,營利性高等教育組織在全世界興起和發(fā)展,這被紐約州立大學(xué)教授丹尼爾·萊維(Daniel C. Levy)稱為“私立高等教育的第三波浪潮”。②在一些私立高等教育組織學(xué)生人數(shù)比較多的國家,營利性高等教育組織發(fā)展迅速。巴西、馬來西亞、南非、智利等很多國家都出現(xiàn)了營利性高等教育組織。日本2004年高等教育改革使得營利性高等教育組織具備了合法性,到2007年已經(jīng)出現(xiàn)了兩所營利性大學(xué)。在印度,雖然最高法院1992年宣布不允許高等教育組織營利,但是以公司形式出現(xiàn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則不受這一限制,只是不能提供學(xué)歷教育。目前,印度有很多主要提供信息技術(shù)教育的公司,有一些公司已經(jīng)和進(jìn)行學(xué)歷教育的高等教育組織聯(lián)合開展學(xué)歷教育,為印度社會(huì)培養(yǎng)了大批信息技術(shù)人才。美國營利性高等教育組織機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)也非常迅速,從1990年到2002年,美國有學(xué)位授予權(quán)的營利性大學(xué)數(shù)量增加了112%,從350所增加到了750所。

從發(fā)展模式看,大部分營利性高等教育組織起步于弱小的機(jī)構(gòu),往往是一些補(bǔ)習(xí)學(xué)?；蛘咝∫?guī)模的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。例如,阿波羅教育公司是從鳳凰城大學(xué)發(fā)展起來的。1976年鳳凰城大學(xué)剛開學(xué)時(shí)只有8名學(xué)生;印度國家信息技術(shù)學(xué)院(National Institute Information Technology,簡(jiǎn)稱NIIT)現(xiàn)在在全世界擁有3 000多個(gè)培訓(xùn)中心,但當(dāng)初只是一個(gè)計(jì)算機(jī)教育中心;在15個(gè)國家經(jīng)營30個(gè)分校的法國藍(lán)帶烹飪藝術(shù)學(xué)院是從巴黎開設(shè)的一個(gè)免費(fèi)烹飪課程班開始的;美國德武教育公司是由赫曼·德武博士在芝加哥建立的一所名為德福所的培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展而來。

以下從發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展策略方面對(duì)營利性高等教育組織的發(fā)展模式進(jìn)行了分析,并與私立非營利性高等教育組織的發(fā)展模式進(jìn)行了一些比較。

一、營利性高等教育組織的發(fā)展速度

營利性組織的成長(zhǎng)是一個(gè)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換交替進(jìn)行的過程,由于營利性組織如同生命有機(jī)體一樣,要經(jīng)歷誕生、成長(zhǎng)、成熟和衰亡等階段,營利性組織的成長(zhǎng)意味著這幾個(gè)成長(zhǎng)階段的順利延續(xù)與演進(jìn)。[1]我們從美國營利性高等教育組織學(xué)生注冊(cè)數(shù)量的變化可以發(fā)現(xiàn),營利性高等教育組織的發(fā)展速度迅速,在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)就發(fā)展成為規(guī)模較大的高等教育組織。

從數(shù)量上看,美國營利性高等教育組織學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)迅速。美國授予學(xué)位的營利性高等教育組織學(xué)生數(shù)量從1976年的44 362名,迅速增長(zhǎng)到2005年的1 010 949名,在20年里,學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)了22.8倍。同一時(shí)期,美國所有授予學(xué)位的高等教育組織學(xué)生注冊(cè)數(shù)量從1976年的11 012 137名增長(zhǎng)到2005年的17 487 475名,只增長(zhǎng)了1.59倍;公立高等教育組織學(xué)生注冊(cè)數(shù)量從8 653 477名增長(zhǎng)到13 021 834名,只增長(zhǎng)了1.50倍;私立非營利性高等教育組織的學(xué)生注冊(cè)數(shù)量從2 314 298名增長(zhǎng)到3 454 692名,只增長(zhǎng)了1.49倍。[2]

從營利性高等教育組織個(gè)體的發(fā)展速度來看,學(xué)生數(shù)量同樣體現(xiàn)出增長(zhǎng)的規(guī)律,注冊(cè)數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)迅速增加。鳳凰城大學(xué)成立于1976年,最初只有8名學(xué)生,到2006年,學(xué)歷教育注冊(cè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了282 300名,在30年里,學(xué)生人數(shù)增加了35 287.5倍。[3]

隨著營利性高等教育組織學(xué)生數(shù)量的增加,機(jī)構(gòu)的財(cái)政收入也迅速增長(zhǎng)。美國阿波羅教育公司(Apollo Group,Inc.)的營業(yè)額從1994年的1.247億美元增加到2006年的24.775億美元,在13年里增加了20倍;利潤(rùn)從395萬美元增加到4.148億美元,增加了105倍。美國桂冠教育公司(Laureate Education,Inc.)的營業(yè)額從1994年的9 420萬美元增加到2005年的8.753 8億美元,在12年里增加了9.29倍;利潤(rùn)從395萬美元增加到8 575萬美元,增加了21.7倍。美國職業(yè)教育公司(Career Education,Inc.)的營業(yè)額從2002年的5.497 5億美元增加到2006年的17.856 2億美元,在5年內(nèi)增加了3.25倍;利潤(rùn)從6 182萬美元增加到17.856 2億美元,增加了28.88倍。很多營利性高等教育組織已經(jīng)跨越國界進(jìn)行經(jīng)營。

二、營利性高等教育組織的發(fā)展策略

總體來看,營利性高等教育組織主要采取了以增加學(xué)生數(shù)量為主而不是以學(xué)科發(fā)展為主的發(fā)展策略。以增加學(xué)生數(shù)量為主的策略通過大規(guī)模擴(kuò)張校園規(guī)模和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育,吸引更多學(xué)生注冊(cè),以獲得更多利潤(rùn)。

1. 大規(guī)模擴(kuò)張校園規(guī)模

營利性高等教育組織在發(fā)展過程中,往往同時(shí)采取新建、兼并和授權(quán)三種基本的發(fā)展策略來實(shí)現(xiàn)校園規(guī)模擴(kuò)張,但是特定的營利性高等教育組織一般采取其中一種作為主要的發(fā)展策略來擴(kuò)張校園規(guī)模。因此,營利性高等教育組織擴(kuò)張校園規(guī)模的類型可以分為三種:新建發(fā)展主導(dǎo)型、兼并發(fā)展主導(dǎo)型和授權(quán)發(fā)展主導(dǎo)型。

(1)新建發(fā)展主導(dǎo)型

采取這種發(fā)展策略的營利性高等教育組織擴(kuò)張校園的主要策略是新建校園。鳳凰城大學(xué)是其中的典型,2002~2005年的相關(guān)數(shù)據(jù)可以很好地說明這一點(diǎn)。2002年,鳳凰城大學(xué)在密蘇里州、田納西州和弗吉尼亞州等地區(qū)新建了6個(gè)校園。2003年鳳凰城大學(xué)又在佛羅里達(dá)州、華盛頓特區(qū)和密歇根州等地新建了6個(gè)校園。2004年鳳凰城大學(xué)在新澤西州、俄亥俄州和肯塔基州等地區(qū)新建了9個(gè)校園。2005年,鳳凰城大學(xué)接著在密蘇里州、路易斯安那州和弗吉尼亞州等地新建了7個(gè)校園。通過采取新建方式,鳳凰城大學(xué)的校園規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)迅速增加。到了2005年,學(xué)校擁有的校園數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了63個(gè),學(xué)習(xí)中心的數(shù)量達(dá)到了112個(gè)。[4]

(2)兼并發(fā)展主導(dǎo)型

采取兼并發(fā)展策略的營利性高等教育組織在成長(zhǎng)過程中主要采取的發(fā)展策略是通過兼并其他營利性高等教育組織獲得校園數(shù)量的增長(zhǎng)。這種類型的營利性高等教育組織大多成立于20世紀(jì)80年代以后,通過采取以兼并為主導(dǎo)的發(fā)展策略,校園規(guī)模迅速增長(zhǎng),在短時(shí)間內(nèi)成長(zhǎng)為規(guī)模巨大的營利性高等教育組織。桂冠教育公司是采取兼并發(fā)展策略的典型代表。

桂冠教育公司自1998年成立以來,主要采取兼并發(fā)展策略。1998年公司收購了坎特教育機(jī)構(gòu),1999年公司兼并了位于西班牙的馬德里歐洲大學(xué),2000年兼并了瑞典的萊斯洛切旅館管理學(xué)院等3所高等教育機(jī)構(gòu),2001年兼并了美國的沃頓大學(xué)和法國的奧克勒商業(yè)學(xué)院,2002年兼并了瑞士的斯林高等學(xué)院等3所高等教育機(jī)構(gòu),2003年兼并了智利的安德里百樂大學(xué)等5所高等教育機(jī)構(gòu),2004年兼并了秘魯?shù)呐伤箍肆执髮W(xué)和法國的?？穗娖骷夹g(shù)學(xué)院等8所高等教育機(jī)構(gòu)。[5]通過采取以兼并為主的發(fā)展策略,桂冠教育公司得到了迅速發(fā)展。

(3)特許經(jīng)營發(fā)展主導(dǎo)型

特許經(jīng)營是特許者與受許者之間通過契約關(guān)系確定的經(jīng)營方式。根據(jù)契約,特許者向受許者提供獨(dú)特的商業(yè)經(jīng)營特許權(quán),并給予人員訓(xùn)練、組織構(gòu)建、經(jīng)營管理、商品采購等方面的指導(dǎo)與幫助,獲特許權(quán)者向特許者支付相應(yīng)費(fèi)用。[6]特許經(jīng)營有四個(gè)特征:①特許經(jīng)營是一種契約關(guān)系。總公司與加盟商之間不是口頭承諾,必須簽訂嚴(yán)格、規(guī)范的特許加盟協(xié)議。特許協(xié)議對(duì)加盟雙方的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。②總公司能夠而且必須為加盟商提供一項(xiàng)商業(yè)特權(quán)。商業(yè)特權(quán)包括商標(biāo)、商號(hào)使用權(quán),專有技術(shù)和專利的使用權(quán)等。③總公司必須給予加盟商在經(jīng)營上必要的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督,以及在采購、預(yù)定、廣告等方面的支持,以便幫助加盟商獲得經(jīng)營上的成功。④加盟商必須向總公司支付相應(yīng)的費(fèi)用。[7]

特許經(jīng)營是營利性高等教育組織實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的重要手段。采用特許經(jīng)營發(fā)展策略的營利性高等教育組織,通過許可被授權(quán)方使用其品牌并提供師資培訓(xùn)、教材等方式,實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式的復(fù)制。采取了此種擴(kuò)張方式的營利性高等教育組織的典型是印度的NIIT。NIIT是印度最大的電腦教育提供和訓(xùn)練機(jī)構(gòu),在全世界28個(gè)國家擁有3 000個(gè)授權(quán)培訓(xùn)中心,所提供的信息技術(shù)教育,無論是教育年限還是教育內(nèi)容,都符合1997年聯(lián)合國教科文組織修訂的《國際教育分類法》中對(duì)高等職業(yè)教育內(nèi)容的描述,而且NIIT已經(jīng)和一些大學(xué)聯(lián)合提供學(xué)歷教育。

在發(fā)展過程中,NIIT主要采取了特許經(jīng)營的發(fā)展策略。成為NIIT授權(quán)的培訓(xùn)中心,將會(huì)獲得NIIT 的品牌支持、詳細(xì)的操作手冊(cè)和過程說明、中心管理支持、教師和銷售人員的培訓(xùn)、最新的教材和提高材料。NIIT代表會(huì)對(duì)特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期視察并提供各方面的支持。[8]通過特許經(jīng)營的方式,NIIT不斷推出新的教育項(xiàng)目,并將項(xiàng)目迅速擴(kuò)展到全世界。例如,2007年,NIIT和英特爾公司聯(lián)合推出了英特爾多核培訓(xùn)項(xiàng)目,通過其在世界各國的特許經(jīng)營授權(quán)機(jī)構(gòu)將這個(gè)項(xiàng)目迅速擴(kuò)展到全世界。[9]

2. 發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育

近幾年來,因特網(wǎng)的迅速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展提供了廣闊空間。在網(wǎng)絡(luò)教育模式下,教育不再受時(shí)間、空間和地域的限制,教學(xué)任務(wù)可以在地球上任何一個(gè)存在網(wǎng)絡(luò)的地方完成。網(wǎng)絡(luò)教育的特點(diǎn)使其成為營利性高等教育組織實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的一個(gè)重要手段,營利性高等教育組織紛紛成立網(wǎng)絡(luò)分支機(jī)構(gòu)。早在1989年,阿波羅教育公司就成立了鳳凰城大學(xué)在線教育機(jī)構(gòu),開展網(wǎng)絡(luò)教育。其他營利性高等教育組織也紛紛成立在線教育機(jī)構(gòu),作為實(shí)現(xiàn)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張的重要手段(見表1)。

近幾年來,隨著各國政府減小了對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的限制①,營利性高等教育組織的網(wǎng)絡(luò)教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展,注冊(cè)人數(shù)逐步上升。以美國的鳳凰城大學(xué)在線為例,其2000年秋季的注冊(cè)人數(shù)是14 783人,2002年秋季的注冊(cè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了48 085,2003年的注冊(cè)人數(shù)是71 052人[11],三年增長(zhǎng)了481%。

三、與私立非營利性高等教育組織發(fā)展模式比較

營利性高等教育組織的發(fā)展模式與私立非營利性高等教育組織的發(fā)展模式存在較大區(qū)別。兩者主要的不同在于營利性高等教育組織的發(fā)展主要體現(xiàn)為學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張,而私立非營利性高等教育組織的發(fā)展既通過學(xué)生規(guī)模發(fā)展,也通過學(xué)科發(fā)展來完成。研究型私立非營利性高等教育組織的發(fā)展,主要是通過學(xué)科建設(shè)來完成的。在教學(xué)型私立非營利性高等教育組織中,雖然學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張是發(fā)展的重要策略,但學(xué)科建設(shè)在學(xué)校發(fā)展中也起到了重要作用,其學(xué)生規(guī)模發(fā)展的速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及營利性高等教育組織。

以研究型大學(xué)的代表哈佛大學(xué)為例,1638年建校后的最初一個(gè)半世紀(jì)中,學(xué)校體制主要仿照歐洲大學(xué)。1721年正式設(shè)立神學(xué)教授職位,1727年設(shè)立數(shù)學(xué)和自然科學(xué)教授職位,1780年設(shè)立醫(yī)學(xué)教授職位,同年擴(kuò)建成哈佛大學(xué)。1816年成立神學(xué)院,1817年成立法學(xué)院,以后各學(xué)院相繼在19世紀(jì)成立。教育學(xué)院成立于1990年,1936年又成立了政治學(xué)院(1966年更名為肯尼迪政府管理學(xué)院)。1966年以來,哈佛大學(xué)共設(shè)10個(gè)研究生院,即文理、商業(yè)管理、設(shè)計(jì)、牙科醫(yī)學(xué)、神學(xué)、教育、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生和肯尼迪政府管理學(xué)院。其學(xué)生數(shù)量直到2007年才達(dá)到20 042名。從哈佛大學(xué)的發(fā)展歷程來看,其發(fā)展主要是通過學(xué)科發(fā)展,而不是通過規(guī)模擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)的。[12]

四、小 結(jié)

營利性高等教育組織的發(fā)展速度、產(chǎn)生方式、創(chuàng)辦主體、創(chuàng)辦目的和發(fā)展模式都與私立非營利性高等教育組織存在比較大的區(qū)別。營利性高等教育組織學(xué)生注冊(cè)數(shù)量發(fā)展迅速,學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過私立非營利性高等教育組織;營利性高等教育組織創(chuàng)辦主體主要有個(gè)人主體和商業(yè)機(jī)構(gòu)兩類,創(chuàng)辦目的主要基于商業(yè)性目的;主要采取了擴(kuò)張學(xué)生規(guī)模的發(fā)展策略,并且在實(shí)際操作中采取了大規(guī)模擴(kuò)張校園規(guī)模和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育兩種方式。

參考文獻(xiàn):

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[2] 美國聯(lián)邦教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心. http://nces.ed.gov,2007-10-12.

[3] University of Phoenix Fact Book 2007.www.phoneix.edu,2007-12-18.

[4] Apollo News Release. http://phx.corporate-ir.net/phoenix.zhtml?c=79624&p=irol-news&nyo=0,2007-9-12.

[5] Laureate News Release. http://www.laureate-onc.com,2007-12-2.

[6] 特許經(jīng)營的定義及其分類.企業(yè)導(dǎo)報(bào),2006(11):35-36.

[7] 馮俊.特許經(jīng)營與其他商業(yè)形式的區(qū)別.商業(yè)研究,2006(2):210-213.

[8] NIIT中國官方網(wǎng)站.http://www.niit.com.cn/site/franchise/chance1.asp,2007-10-17.

[9] Wireless News,Coventry. Jul 3,2007:1.

[10] Chris Gutek,April Henry and Sharar Shroff,CFA. For-profit Education Industry Overview.www.http://kellogg.northwestern.edu/student/club/education/Morgan%20Stanley%20Education%20report.pdf,2007-12-12.

[11] 美國聯(lián)邦教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心.http://www.nces.edu,2007-12-8.

[12] History of Harvard.http://www.news.harvard.edu/guide/lore/index.html,2007-12-10.

(作者單位:國家教育發(fā)展研究中心比較教育研究室)

責(zé)任編輯 鄧明茜

注:

① 在慈善組織建立的高等教育機(jī)構(gòu)中,宗教組織建立的高等教育機(jī)構(gòu)占了相當(dāng)大的比例,例如建立于1638年的哈佛大學(xué)、成立于1209年的劍橋大學(xué)、成立于1167年的牛津大學(xué)最初都有濃厚的宗教色彩。

② 根據(jù)丹尼爾·萊維(Daniel C. Levy)的分析,私立高等教育教育主要有宗教組織建立的私立高等教育組織、精英型私立高等教育組織和營利性高等教育組織三種類型。

① 以美國為例,美國政府原來制定了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)教育的限制規(guī)則,即所謂的90/10規(guī)則,要求通過網(wǎng)絡(luò)提供高等教育的教育機(jī)構(gòu)必須有10%的課程是通過以教室為主的方式完成的,但是現(xiàn)在這一規(guī)則已經(jīng)廢除。