王寶林

摘要: 黨的十七大報(bào)告首次系統(tǒng)闡述了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的內(nèi)容,體現(xiàn)了我們黨對(duì)“社會(huì)建設(shè)和改善民生”的高度重視與系統(tǒng)安排。社會(huì)建設(shè)作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)工程和構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),它必然包含三個(gè)層次的內(nèi)涵:一是社會(huì)建設(shè)必須樹立以人為本的理念;二是社會(huì)建設(shè)必須以改善民生為重點(diǎn);三是社會(huì)建設(shè)必須體現(xiàn)公正這一價(jià)值追求。

關(guān)鍵詞: 社會(huì)建設(shè);以人為本;民生;公正

中圖分類號(hào):D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002—2589(2009)31—0019—02

2007年10月,黨的七大報(bào)告將“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”作為報(bào)告的一項(xiàng)單獨(dú)章節(jié),系統(tǒng)和具體地闡述了這一內(nèi)容所關(guān)涉的一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題,并且把社會(huì)建設(shè)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)并列一起,從而首次形成了四位一體的社會(huì)發(fā)展模式?！吧鐣?huì)建設(shè)”是對(duì)我們黨提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)總結(jié),也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),這凸顯了“社會(huì)建設(shè)和改善民生”在黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)中的重要地位,也充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)“社會(huì)建設(shè)和改善民生”高度重視與系統(tǒng)安排。黨的社會(huì)建設(shè)這一理論,在新的歷史條件下進(jìn)一步回答了什么是社會(huì)主義,怎樣建設(shè)社會(huì)主義的命題,進(jìn)一步豐富和完善了中國(guó)共產(chǎn)黨所建構(gòu)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。如果把社會(huì)建設(shè)視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程的話,它必然包含三個(gè)層次的內(nèi)涵:一是社會(huì)建設(shè)必須樹立以人為本的理念;二是社會(huì)建設(shè)必須以改善民生為重點(diǎn);三是社會(huì)建設(shè)必須體現(xiàn)公正這一價(jià)值追求。

一、社會(huì)建設(shè)必須樹立以人為本的理念

社會(huì)主義和諧社會(huì)從其本質(zhì)上說(shuō),就是要建立一種把人作為主體地位得到充分尊重,人的主體作用得到充分發(fā)揮,人人各盡其能、各得其所而又諧相處的社會(huì)。這既是一種社會(huì)理想,也是一種社會(huì)實(shí)踐。社會(huì)建設(shè)作為我們黨提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須把堅(jiān)持以人為本的理念貫穿到這一實(shí)踐活動(dòng)的始終,只有這樣,才能把和諧社會(huì)的美好理想變成可以享受到的現(xiàn)實(shí)。

1.以人為本是馬克思主義的一項(xiàng)基本原則。馬克思主義的歷史唯物主義認(rèn)為,在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定性力量;人是發(fā)展生產(chǎn)力最活躍、最革命的因素。這也就是說(shuō),在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人的發(fā)展的邏輯關(guān)系中,人是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和中心,而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是人的自由而全面發(fā)展的手段而已。十七大報(bào)告正是從這一馬克思主義的基本原則出發(fā)來(lái)安排社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的。例如,報(bào)告在論述“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”所關(guān)涉的六項(xiàng)主要內(nèi)容時(shí),處處體現(xiàn)了以人為本的基本理念,因?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)著力解決的都是與人民群眾日常生活和社會(huì)生活息息相關(guān)的民生問(wèn)題。

2.以人為本是我們黨執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。我們黨執(zhí)政的本質(zhì)要求就是立黨為公、執(zhí)政為,黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù),黨始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的這些執(zhí)政理念集中體現(xiàn)了以人為本。胡錦濤同志曾指出,相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí),是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上,這是判斷馬克思主義政黨的試金石。因此,我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,始終堅(jiān)持人民的利益高于一切,黨除了最廣大人民的根本利益,沒(méi)有自己的特殊利益,黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。我們說(shuō),以人為本的“人”,指的就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)最廣大人民群眾,以人為本的“本”,就是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。那么,社會(huì)建設(shè)作為黨的一項(xiàng)重要工作,高度體現(xiàn)了以人為本的基本理念,歸根到底也是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

3.以人為本能最大限度發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性。我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是由人民群眾自己創(chuàng)立的事業(yè),最大限度地發(fā)揮和依靠人民群眾的主觀能動(dòng)性,這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。因此,要體現(xiàn)這一要求,也必須充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)建設(shè)中的主觀能動(dòng)性。物質(zhì)利益原則是馬克思主義的一項(xiàng)基本原則,人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)。因此,切實(shí)保障和增加人民群眾享有的各項(xiàng)實(shí)際利益,使人民群眾在社會(huì)建設(shè)中得到實(shí)惠、嘗到甜頭,才能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與建設(shè)和發(fā)展、支持建設(shè)和發(fā)展的積極性和主觀能動(dòng)性。十七大報(bào)告中把改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn),吻合了人民群眾的現(xiàn)實(shí)指向,充分體現(xiàn)了以人為本的基本理念,這就能夠最大限度地發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性。

二、社會(huì)建設(shè)必須以改善民生為重點(diǎn)

十七大報(bào)告將“改善民生”作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn),這里的民生,指的就是人民群眾的基本生存和基本生活狀態(tài),以及基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益狀況等。在當(dāng)代社會(huì)中,民生狀況以及其基本結(jié)構(gòu)和指標(biāo)的改善與發(fā)展?fàn)顩r,不僅直接地反映著人民的基本生存、生活和發(fā)展的狀況,而且在很大程度上折射著一個(gè)國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理化程度,在某種程度上甚至還強(qiáng)烈關(guān)涉著執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。正是立足于民生問(wèn)題的基本內(nèi)涵,黨的十七大明確提出要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”,不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,更有深遠(yuǎn)的歷史意義。

解決人民群眾的民生問(wèn)題,自古以來(lái)就是人類社會(huì)所試圖解決的一個(gè)最為重要的問(wèn)題,同時(shí)也是我黨自建黨以來(lái)最為重要的一個(gè)歷史使命。黨的十七大提出“加強(qiáng)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù),準(zhǔn)確地把握了我國(guó)社會(huì)生活亟待解決的主要問(wèn)題,符合我國(guó)目前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的國(guó)情,在新的歷史條件下進(jìn)一步回答了什么是社會(huì)主義,怎樣建設(shè)社會(huì)主義的命題。同時(shí),民生問(wèn)題的解決將加快人民實(shí)際生活水平獲得全面的改善,也將有力地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平的提高。

美國(guó)政治學(xué)者李普塞特認(rèn)為,“有效性是指實(shí)際的行動(dòng),即在大多數(shù)居民和大企業(yè)或武裝力量這類有力量的團(tuán)體看政府的基本功能時(shí),政治系統(tǒng)滿足這種功能的程度?！币簿褪钦f(shuō),統(tǒng)治者一般都會(huì)謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,提高民眾的物質(zhì)文化生活水平,以此來(lái)增強(qiáng)統(tǒng)治的合法性,從而維護(hù)政治統(tǒng)治。當(dāng)前,我國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,由于發(fā)展中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)、不平衡的因素,導(dǎo)致出現(xiàn)了許多社會(huì)矛盾,有些矛盾還表現(xiàn)得比較普遍、尖銳甚至比較激烈。例如,城鄉(xiāng)居民的收入分配問(wèn)題,民眾的就業(yè)問(wèn)題,醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障問(wèn)題等。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,必須要能夠?qū)嵤?qiáng)有力的政策,讓社會(huì)的建設(shè)成果惠及全體社會(huì)成員,從而廣泛地獲得民眾的服從和認(rèn)同,進(jìn)一步鞏固和維護(hù)黨執(zhí)政的合法性。十七大報(bào)告正是將上述關(guān)注和改善民生的主要問(wèn)題作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn),以“努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面”。

三、社會(huì)建設(shè)必須體現(xiàn)公正這一價(jià)值追求

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中說(shuō),“著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義?！边@就是說(shuō),以推進(jìn)和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)必須要體現(xiàn)公平、正義的價(jià)值追求。

社會(huì)主義與資本主義比較而言,最大的區(qū)別在于社會(huì)主義更加注重社會(huì)的公平、正義。1986年秋,鄧小平在接受美國(guó)哥倫比亞廣播公司“60分鐘”節(jié)目記者邁克·華萊士電視采訪時(shí)說(shuō),“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化,那么,我們就失敗了;如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí),那我們就真是走上邪路了?！痹谥袊?guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史條件下,社會(huì)生產(chǎn)力水平還不夠高,可供分配的物質(zhì)財(cái)富相對(duì)有限,對(duì)一部分人特別是社會(huì)中的弱勢(shì)群體的分配來(lái)說(shuō),具有特別重要的意義。但是,我國(guó)在改革和發(fā)展過(guò)程中,仍然面臨著社會(huì)利益主體分化、貧富差距等問(wèn)題。而且,確實(shí)有一些人以非法手段謀取暴利,這正是人民群眾最為不滿意的、深惡痛絕,實(shí)乃當(dāng)代中國(guó)最大的不公平、不正義的事情。所以,為避免因社會(huì)矛盾激化而影響甚至打斷改革和發(fā)展的正常進(jìn)程,公正分配社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的成果,使全體社會(huì)成員都能享受改革和發(fā)展帶來(lái)的好處,對(duì)于社會(huì)和政治穩(wěn)定有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

按照“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的安排,即優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó);實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);深化收入分配制度改革,增加城鄉(xiāng)居民收入;加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活;建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,提高全民健康水平。可以說(shuō),這五個(gè)方面的問(wèn)題集中體現(xiàn)了我們的社會(huì)建設(shè)對(duì)公平、正義這一價(jià)值的追求。正如在黨的報(bào)告中明確指出的,“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。

在我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段,適時(shí)地提出了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的新要求和新部署,在理論上進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的規(guī)律性與價(jià)值性的認(rèn)識(shí)與把握,進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。而且,這一新要求和新部署牢牢抓住了人民群眾的需求,把老百姓最關(guān)心的問(wèn)題明明白白擺出來(lái),并作出科學(xué)的統(tǒng)籌、設(shè)計(jì)和安排,充分反映了黨心民意,這是我們黨作為執(zhí)政黨能夠繼續(xù)執(zhí)政、長(zhǎng)期執(zhí)政的最根本的、最深厚的合法性基礎(chǔ)。

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(責(zé)任編輯/ 李璐瑤)