潘 鈜

摘要上世紀(jì)50、60年代，毛澤東周恩來(lái)確定和平解放臺(tái)灣的“一綱四目”戰(zhàn)略。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平在繼承基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地加以發(fā)展，提出“一國(guó)兩制”的重要戰(zhàn)略。它不僅為臺(tái)灣、香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)指明了方向，對(duì)解決國(guó)際爭(zhēng)端也提供了范例?！耙粐?guó)兩制”發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，給科學(xué)社會(huì)主義增添了全新內(nèi)容，具有重要的歷史意義和國(guó)際意義。

關(guān)鍵詞毛澤東；周恩來(lái)；鄧小平；一綱四日；一國(guó)兩制

1980年10月25日，鄧小平同中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)說(shuō)：“三中全會(huì)以后，我們就是恢復(fù)毛澤東同志的那些正確的東西嘛，就是準(zhǔn)確地、完整地學(xué)習(xí)和運(yùn)用毛澤東思想嘛。基本點(diǎn)還是那些。從許多方面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在我們還是把毛澤東同志已經(jīng)提出、但是沒(méi)有做的事情做起來(lái)，把他反對(duì)錯(cuò)了的改正過(guò)來(lái)，把他沒(méi)有做好的事情做好。今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，還是做這件事。當(dāng)然，我們也有發(fā)展，而且還要繼續(xù)發(fā)展。”用這段話來(lái)說(shuō)明毛澤東、周恩來(lái)在處理臺(tái)灣問(wèn)題上提出的“一綱四目”方針和后來(lái)鄧小平豐富發(fā)展的“一國(guó)兩制”的關(guān)系，也是十分確切的。

一、毛澤東周恩來(lái)提出“一綱四目”

解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，黨中央和毛澤東的戰(zhàn)略思想是武裝解放臺(tái)灣，不僅作了周密的軍事計(jì)劃，而且在體制上、干部配備上都作了行動(dòng)上的準(zhǔn)備。后來(lái)因?yàn)槌r戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)第七艦隊(duì)進(jìn)駐臺(tái)灣海峽，空軍第十七航空隊(duì)進(jìn)駐臺(tái)灣島，形勢(shì)發(fā)生了重大變化，中共中央決定推遲實(shí)施對(duì)臺(tái)作戰(zhàn)計(jì)劃。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，1954年日內(nèi)瓦會(huì)議簽訂了越南停戰(zhàn)協(xié)議，國(guó)際緊張局勢(shì)有所緩和，美國(guó)對(duì)我侵略和包圍、封鎖、遏制政策屢遭失敗，海峽兩岸緊張局勢(shì)也有所緩和，

毛澤東提出了和平解放臺(tái)灣的設(shè)想。1955年4月，周恩來(lái)率中國(guó)代表團(tuán)赴印度尼西亞參加萬(wàn)隆會(huì)議，行前毛澤東和中央指示周恩來(lái)：“可相機(jī)提出在美國(guó)撤退臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽的武裝力量的前提下和平解放臺(tái)灣問(wèn)題”。1955年5月13日，周恩來(lái)總理在全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議作《關(guān)于亞非會(huì)議的報(bào)告》時(shí)第一次提出：“中國(guó)人民解放臺(tái)灣有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭(zhēng)的方式和和平的方式。中國(guó)人民愿意在可能的條件下，爭(zhēng)取用和平的方式解放臺(tái)灣”。

1956年，毛澤東關(guān)于對(duì)臺(tái)工作的指導(dǎo)思想有了進(jìn)一步發(fā)展。1月25日，毛澤東在第六次最高國(guó)務(wù)會(huì)議上提出臺(tái)灣那里還有一堆人，他們?nèi)绻钦驹趷?ài)國(guó)主義立場(chǎng)，如果愿意來(lái)，不管個(gè)別的也好，部分的也好，集體的也好，我們都要?dú)g迎他們，為我們的共同目標(biāo)奮斗。毛澤東主席還宣布：“國(guó)共已經(jīng)合作了兩次，我們還準(zhǔn)備進(jìn)行第三次合作?！备鶕?jù)這個(gè)精神，1月30日，周恩來(lái)在政協(xié)二屆二次會(huì)議作的《政治報(bào)告》中，正式宣布了經(jīng)毛澤東修改同意的對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的方針、政策，指出：“中國(guó)政府一年來(lái)曾經(jīng)再三指出除了用戰(zhàn)爭(zhēng)方式解放臺(tái)灣以外，還存在著用和平方式解放臺(tái)灣的可能性。凡是愿意回到大陸省親會(huì)友的，都可以回到大陸上來(lái)。凡是愿意到大陸參觀學(xué)習(xí)的，也都可以到大陸上來(lái)。凡是愿意走和平解放臺(tái)灣道路的，不管任何人，也不管他們過(guò)去犯過(guò)多大罪過(guò)，中國(guó)人民都將寬大對(duì)待，不究既往。同時(shí)號(hào)召：臺(tái)灣同胞和一切從大陸跑到臺(tái)灣的人員，站在愛(ài)國(guó)主義旗幟下來(lái)，同祖國(guó)人民一起，為爭(zhēng)取和平解放臺(tái)灣、為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一而奮斗?！?月，毛澤東又提出“和為貴”、“愛(ài)國(guó)一家”、“愛(ài)國(guó)不分先后”的講話。這樣，我國(guó)大陸人民和臺(tái)灣人民就有一種共同的愛(ài)國(guó)責(zé)任，這就是除了積極準(zhǔn)備在必要的時(shí)候用戰(zhàn)爭(zhēng)形式解放臺(tái)灣以外，更努力用和平方式解放臺(tái)灣。中國(guó)共產(chǎn)黨以民族利益為重，不計(jì)前嫌的寬大胸懷，希望得到在臺(tái)人員的共識(shí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨和平解放臺(tái)灣的努力仍在繼續(xù)，同年6月28日，周恩來(lái)在一屆人大三次會(huì)議上作《目前國(guó)際形勢(shì)、我們外交政策和解放臺(tái)灣問(wèn)題》的發(fā)言，說(shuō)“我代表政府正式表示：我們?cè)敢馔_(tái)灣當(dāng)局協(xié)商和平解放臺(tái)灣的具體步驟和條件，并且希望臺(tái)灣當(dāng)局在他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，派遣代表到北京或其他適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，同我們開(kāi)始這種商談”?！拔以敢庠谶@里再一次宣布，我們對(duì)于一切愛(ài)國(guó)的人們，不論他們參加愛(ài)國(guó)行列的先后，也不論他們過(guò)去犯了多大罪過(guò)，都本著‘愛(ài)國(guó)一家的原則，采取既往不咎的態(tài)度，歡迎他們?yōu)楹推浇夥排_(tái)灣建立功勛，并且還將按照他們立功大小，給以應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)和適當(dāng)安置”?！白鎳?guó)的大門(mén)對(duì)于所有的愛(ài)國(guó)分子都是永遠(yuǎn)敞開(kāi)著的。任何一個(gè)中國(guó)人對(duì)于祖國(guó)統(tǒng)一的神圣事業(yè)都有權(quán)利和義務(wù)作出自己的貢獻(xiàn)”。6月28日晨，毛澤東審閱這個(gè)發(fā)言稿時(shí)批：“此件很好”。

為了有利于實(shí)現(xiàn)第三次國(guó)共合作，毛澤東表示臺(tái)灣可以派人到大陸看看，公開(kāi)來(lái)不方便的話就秘密來(lái)。1956年7月13、16、19日，周恩來(lái)三次接見(jiàn)臺(tái)灣方面派來(lái)的“秘使”、記者曹聚仁。在談話中，就曹問(wèn)及周恩來(lái)十幾天前在全國(guó)人大會(huì)上發(fā)言談到“和平解放臺(tái)灣”的票面里有多少實(shí)際價(jià)值時(shí)說(shuō)：和平解放臺(tái)灣的實(shí)際價(jià)值和票面價(jià)值完全相符。國(guó)民黨和共產(chǎn)黨合作有過(guò)兩次，第一次合作有國(guó)民革命軍北伐的成功，第二次合作有抗戰(zhàn)的勝利，這都是事實(shí)。為什么不可以第三次合作呢?臺(tái)灣是內(nèi)政問(wèn)題，愛(ài)國(guó)一家，為什么不可以來(lái)合作建設(shè)呢?我們對(duì)臺(tái)灣，絕不是招降，而是要彼此商談。只要政權(quán)統(tǒng)一，其他都可以坐下來(lái)共同商量安排的。中共說(shuō)什么，要怎么做，從來(lái)不用什么陰謀，玩什么手法的。中共決不做挖墻腳一類的事。毛澤東也多次接見(jiàn)曹聚仁。1956年10月4日同曹聚仁談話時(shí)說(shuō)：“臺(tái)灣只要同美國(guó)斷絕關(guān)系歸還祖國(guó)，其他一切都好辦?，F(xiàn)在臺(tái)灣的連理枝是接在美國(guó)的，只要改接到大陸來(lái)，可派代表參加人民代表大會(huì)和政協(xié)全國(guó)委員會(huì)，臺(tái)灣一切可照舊”。1958年10月13日，毛澤東又同曹談了話，說(shuō)：“大陸這么大，臺(tái)、澎、金、馬只是一大點(diǎn)點(diǎn)幾小點(diǎn)點(diǎn)，讓他們?cè)谀抢锔闼娜裰髁x、五權(quán)憲法……他們同美國(guó)的連理枝解散，同大陸連起來(lái)，根還是你的，可以活下去，可以搞你的一套”。1961年6月13日，毛澤東在一次談話中又說(shuō)：“如果臺(tái)灣不作為一個(gè)國(guó)家，沒(méi)有中央政府，它歸還中國(guó)，那末臺(tái)灣的社會(huì)制度問(wèn)題也可以留待以后談。我們?cè)试S臺(tái)灣保持原來(lái)的社會(huì)制度，等臺(tái)灣人民自己來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題”。

毛澤東還通過(guò)各種方式宣傳我們黨和平解放臺(tái)灣完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的誠(chéng)意。1958年10月6日，毛澤東以國(guó)防部長(zhǎng)彭德懷的名義發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，向國(guó)民黨當(dāng)局提出：“我們都是中國(guó)人。三十六計(jì)，和為上計(jì)”?！澳銈兣c我們之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，30年了，尚未結(jié)束，這是不好的。建議舉行談判，實(shí)行和平解決?！?5日的《再告臺(tái)灣同胞書(shū)》又說(shuō)一“我們兩黨間的事情很好辦”?！盎瘮碁橛?，此其時(shí)矣”。黨中央還通過(guò)章士釗等向臺(tái)灣轉(zhuǎn)達(dá)中共中央的政策：一種是暫時(shí)不談，雙方先作有限度的接觸，如互訪、通郵、通電、然后通機(jī)、通航；另一種是臺(tái)灣可以擁有

自己的地方政府、軍隊(duì)、黨組織，經(jīng)費(fèi)可由大陸負(fù)擔(dān)，只要求臺(tái)灣承認(rèn)是中華人民共和國(guó)的一部分。

蔣介石為了探聽(tīng)虛實(shí)，1957年4月又派在香港的立法委員宋宜山來(lái)京，會(huì)見(jiàn)了周恩來(lái)，并與中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)李維漢進(jìn)行會(huì)議。中共方面提出，國(guó)共兩黨通過(guò)對(duì)等談判實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，臺(tái)灣為中國(guó)政府統(tǒng)轄下的自治區(qū)，實(shí)行高度自治；臺(tái)灣政務(wù)仍由蔣介石先生領(lǐng)導(dǎo)，中共不前往干預(yù)：國(guó)民黨可派人到北京參加對(duì)全國(guó)政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；外國(guó)力量必須撤離臺(tái)灣海峽。4月16日，周恩來(lái)舉行宴會(huì)歡迎最高蘇維埃主席團(tuán)主席伏羅希洛夫，當(dāng)介紹到國(guó)民黨將領(lǐng)衛(wèi)立煌時(shí)，周恩來(lái)說(shuō)：國(guó)共兩黨合作過(guò)兩次，在座的毛澤東接著說(shuō)：我們還準(zhǔn)備第三次合作。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次在公開(kāi)場(chǎng)合表明第三次合作的誠(chéng)意。4月14日，《人民日?qǐng)?bào)》特地在第一版重要位置刊登了毛澤東關(guān)于第三次國(guó)共合作的談話。但對(duì)我黨的和平誠(chéng)意，國(guó)民黨當(dāng)局卻不為所動(dòng)。

上世紀(jì)50、60年代黨中央對(duì)臺(tái)灣的政策，經(jīng)周恩來(lái)概括又經(jīng)毛澤東同意，總結(jié)成有名的“一綱四目”：一綱即臺(tái)灣必須統(tǒng)一于中國(guó)；四目為：一是臺(tái)灣統(tǒng)一于祖國(guó)后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，臺(tái)灣之軍政大權(quán)、人事安排等悉委于蔣介石；二是臺(tái)灣所有軍政及經(jīng)濟(jì)建設(shè)一切費(fèi)用不足之?dāng)?shù)，悉由中央撥付(當(dāng)時(shí)臺(tái)灣每年有8億美元的赤字，毛澤東表示，8億美元我們可以給)；三是臺(tái)灣的社會(huì)改革都可以從緩，必俟條件成熟并尊重蔣的意見(jiàn)，協(xié)商決定后進(jìn)行：四是雙方互約不派遣特務(wù)，不做破壞對(duì)方團(tuán)結(jié)之舉。毛澤東講，你不派白色特務(wù)，我不派紅色特務(wù)。中共中央領(lǐng)導(dǎo)人還一再表示：臺(tái)灣當(dāng)局只要一天守住臺(tái)灣，不使臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去，大陸就不改變目前對(duì)臺(tái)灣的關(guān)系。

即使在“文化大革命”中，毛澤東周恩來(lái)也沒(méi)有放棄貫徹“一綱四目”和平方針的努力。1973年，92歲的“和平老人”章士釗患病住在北京醫(yī)院，他寫(xiě)信給毛澤東說(shuō)“與其讓我僵化在北平，不如到香港動(dòng)一動(dòng)”。毛澤東將信批給周恩來(lái)，周恩來(lái)經(jīng)報(bào)毛澤東同意派專機(jī)送章士釗到香港做對(duì)臺(tái)工作。不幸三個(gè)月后章在香港病逝。黨和國(guó)家為他舉行了隆重的悼念儀式。1975年12月20日，周恩來(lái)在臨終彌留之際，還召見(jiàn)對(duì)臺(tái)工作負(fù)責(zé)人羅青長(zhǎng)，詢問(wèn)臺(tái)灣情況，念念不忘臺(tái)灣同胞，關(guān)心祖國(guó)統(tǒng)一未竟事業(yè)。

二、鄧小平提出“一國(guó)兩制”

粉碎“四人幫”后，中央對(duì)臺(tái)工作得到了恢復(fù)、發(fā)展和加強(qiáng)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了極大變化。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從國(guó)家和民族的根本利益出發(fā)，在毛澤東周恩來(lái)關(guān)于和平解放臺(tái)灣戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)造性地確立了“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

當(dāng)然，“一國(guó)兩制”戰(zhàn)略思想的形成是經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程的。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)的公報(bào)提出：“全會(huì)認(rèn)為，隨著中美關(guān)系的正常化，我國(guó)神圣領(lǐng)土臺(tái)灣回到祖國(guó)懷抱、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)的前景，已經(jīng)進(jìn)一步擺在我們的面前。全會(huì)歡迎臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，本著愛(ài)國(guó)一家的精神，共同為祖國(guó)統(tǒng)一和祖國(guó)建設(shè)事業(yè)繼續(xù)作出積極貢獻(xiàn)?！?979年1月1日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，鄭重宣告中國(guó)政府和平解放臺(tái)灣問(wèn)題的大政方針，希望兩岸“發(fā)展貿(mào)易，互通有無(wú)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流”。1981年9月30日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英發(fā)表著名的談話(即“葉九條”)

“(一)為了盡早結(jié)束中華民族陷于分裂的不幸局面，我們建議舉行中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)國(guó)民黨兩黨對(duì)等談判，實(shí)行第三次合作，共同完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。雙方可先派人接觸，充分交換意見(jiàn)。

(二)海峽兩岸各族人民迫切希望互通音訊、親人團(tuán)聚、開(kāi)展貿(mào)易、增進(jìn)了解。我們建議雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游以及開(kāi)展學(xué)術(shù)、文化、體育交流提供方便，達(dá)成有關(guān)協(xié)議。

(三)國(guó)家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，臺(tái)灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，并可保留軍隊(duì)。中央政府不干預(yù)臺(tái)灣地方事務(wù)。

(四)臺(tái)灣現(xiàn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同外國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不變。私人財(cái)產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國(guó)投資不受侵犯。

(五)臺(tái)灣當(dāng)局和各界代表人士，可擔(dān)任全國(guó)性政治機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國(guó)家管理。

(六)臺(tái)灣地方財(cái)政遇有困難時(shí)，可由中央政府酌情補(bǔ)助。

(七)臺(tái)灣各族人民、各界人士愿回祖國(guó)大陸定居者，保證妥善安排，不受歧視，來(lái)去自由。

(八)歡迎臺(tái)灣工商界人士回祖國(guó)大陸投資，興辦各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，保證其合法權(quán)益和利潤(rùn)。

(九)統(tǒng)一祖國(guó)，人人有責(zé)。我們熱誠(chéng)歡迎臺(tái)灣各族人民、各界人士、民眾團(tuán)體通過(guò)各種渠道、采取各種方式提供建議，共商國(guó)是。”

鄧小平特別關(guān)心臺(tái)灣回歸祖國(guó)。1979年中央恢復(fù)對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，由鄧穎超擔(dān)任組長(zhǎng)，但一直沒(méi)有專職干部。1981年10月，鄧小平找汪鋒同志談話商談對(duì)臺(tái)工作問(wèn)題時(shí)指出：“對(duì)臺(tái)工作是大事，需要專職的人專門(mén)做……。中央決定由你擔(dān)任對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)，我給你加上了‘專職兩個(gè)字?！编囆∑降谝淮翁岢觥耙粋€(gè)國(guó)家，兩種制度”是1982年1月11日，在會(huì)見(jiàn)美國(guó)華人協(xié)會(huì)主席李耀滋時(shí)說(shuō)“九條方針是以葉副主席的名義提出來(lái)的，實(shí)際上就是一個(gè)國(guó)家兩種制度。兩種制度是可以允許的?！瓏?guó)家的統(tǒng)一是我們整個(gè)中華民族的愿望。這不僅有利于子孫后代，在中國(guó)五千年的歷史上也是一件大事?！?983年6月26日，鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)新澤西州西東大學(xué)教授楊力宇時(shí)又全面系統(tǒng)地談了“一國(guó)兩制”問(wèn)題。這就是著名的“鄧六條”。鄧小平說(shuō)

“問(wèn)題的核心是祖國(guó)統(tǒng)一。和平統(tǒng)一已成為國(guó)共兩黨的共同語(yǔ)言。但不是我吃掉你，也不是你吃掉我。我們希望國(guó)共兩黨共同完成民族統(tǒng)一，大家都對(duì)中華民族作出貢獻(xiàn)。

我們不贊成臺(tái)灣‘完全自治的提法。自治不能沒(méi)有限度，既有限度就不能‘完全。‘完全自治就是‘兩個(gè)中國(guó)，而不是一個(gè)中國(guó)。制度可以不同，但在國(guó)際上代表中國(guó)的，只能是中華人民共和國(guó)。我們承認(rèn)臺(tái)灣地方政府在對(duì)內(nèi)政策上可以搞自己的一套。臺(tái)灣作為特別行政區(qū)，雖是地方政府，但同其他省、市以至自治區(qū)的地方政府不同，可以有其他省、市、自治區(qū)所沒(méi)有而為自己所獨(dú)有的某些權(quán)力，條件是不能損害統(tǒng)一的國(guó)家的利益。

祖國(guó)統(tǒng)一后，臺(tái)灣特別行政區(qū)可以有自己的獨(dú)立性，可以實(shí)行同大陸不同的制度。司法獨(dú)立，終審權(quán)不須到北京。臺(tái)灣還可以有自己的軍隊(duì)，只是不能構(gòu)成對(duì)大陸的威脅。大陸不派人駐臺(tái)，不僅軍隊(duì)不去，行政人員也不去。臺(tái)灣的黨、政、軍等系統(tǒng)，都由臺(tái)灣自己來(lái)管。中央政府還要給臺(tái)灣留出名額。

和平統(tǒng)一不是大陸把臺(tái)灣吃掉，當(dāng)然也不能是臺(tái)灣把大陸吃掉。所謂‘三民主義統(tǒng)一中國(guó)，這不現(xiàn)實(shí)。

要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，就要有個(gè)適當(dāng)方式，所以我們建議舉行兩黨平等會(huì)談，實(shí)行第

三次合作，而不提中央與地方談判。雙方達(dá)成協(xié)議后，可以正式宣布。但萬(wàn)萬(wàn)不可讓外國(guó)插手，那樣只能意味著中國(guó)還未獨(dú)立，后患無(wú)窮?！?。

“鄧六條”和“葉九條”的精神是完全一致的，比較起來(lái)，前者更明確提出“制度可以不同，但在國(guó)際上代表中國(guó)的，只能是中華人民共和國(guó)”，因而也更鮮明地突出在一個(gè)社會(huì)主義為主體的前提下，允許兩種制度存在的“一國(guó)兩制”的精神。在這里，我們必須牢牢把握“一國(guó)兩制”的前提是一個(gè)中國(guó)即中華人民共和國(guó)，而不是臺(tái)灣“完全自治”：主體是社會(huì)主義，而不是三民主義，更不是資本主義。正如鄧小平說(shuō)的：“中國(guó)的主體必須是社會(huì)主義”。我們對(duì)香港、澳門(mén)、臺(tái)灣的政策，也是在國(guó)家主體堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上制定的，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，沒(méi)有中國(guó)的社會(huì)主義，誰(shuí)能夠制定這樣的政策?鄧小平的這些論述，使“一國(guó)兩制”的戰(zhàn)略構(gòu)思更加完備、充實(shí)，更加具體化和系統(tǒng)化。它不僅有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，而且有深遠(yuǎn)的理論意義，是對(duì)毛澤東周恩來(lái)對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略思想“一綱四目”的重大發(fā)展，也是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的豐富與創(chuàng)造。此后，“一國(guó)兩制”作為我國(guó)對(duì)臺(tái)灣、香港、澳門(mén)的重要國(guó)策載入憲法，1982年12月第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》的第三十一條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！?/p>

三、“一國(guó)兩制”的歷史意義和國(guó)際意義

首先，“一國(guó)兩制”“這是個(gè)新事物”。鄧小平強(qiáng)調(diào)“這個(gè)新事物不是美國(guó)提出來(lái)的，不是日本提出來(lái)的，不是歐洲提出來(lái)的，也不是蘇聯(lián)提出來(lái)的，而是中國(guó)提出來(lái)的。這就叫做中國(guó)特色”。提出一個(gè)國(guó)家兩種制度，在主體是社會(huì)主義制度下臺(tái)灣、香港、澳門(mén)可以實(shí)行資本主義，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人獨(dú)有的膽略，其他沒(méi)有哪個(gè)人有這個(gè)膽略，也沒(méi)有哪一個(gè)黨派有這個(gè)膽略。這個(gè)膽略是要有基礎(chǔ)的，這就是社會(huì)主義制度，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義中國(guó)。鄧小平說(shuō)：“我們搞的是有中國(guó)特色的社會(huì)主義，所以才制定‘一國(guó)兩制的政策，才可以允許兩種制度存在。沒(méi)有點(diǎn)勇氣是不行的，這個(gè)勇氣來(lái)自人民的擁護(hù)，人民擁護(hù)我們國(guó)家的社會(huì)主義制度，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

其次，“一國(guó)兩制”“具有歷史意義和國(guó)際意義”。鄧小平說(shuō)：“說(shuō)它具有歷史意義，不只對(duì)過(guò)去、現(xiàn)在，而且包括將來(lái)；說(shuō)國(guó)際意義，不只對(duì)第三世界，而且對(duì)全人類都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。這是一個(gè)具有創(chuàng)造性的杰作?！编囆∑竭@些話當(dāng)時(shí)雖然是對(duì)香港基本法而言的，但實(shí)際上是指整個(gè)“一國(guó)兩制”的政策。因?yàn)椤耙粐?guó)兩制”也是“穩(wěn)定世界局勢(shì)的新辦法，”是解決許多爭(zhēng)端的最好辦法。世界上有許多爭(zhēng)端，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部也有許多爭(zhēng)端，長(zhǎng)年得不到解決。僵持下去，總會(huì)爆發(fā)沖突，甚至武力沖突。例如我國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題，是社會(huì)主義吞掉臺(tái)灣，還是臺(tái)灣宣揚(yáng)的“三民主義”吞掉大陸?誰(shuí)也不好吞掉誰(shuí)。用武力解決，對(duì)各方都不利，達(dá)不到互利共贏，而實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一又是全民族的共同愿望，一百年不統(tǒng)一，一千年也要統(tǒng)一，怎么辦?總要從死胡同里找個(gè)出路。鄧小平繼承毛澤東周恩來(lái)的“一綱四目”思想，并且加以豐富發(fā)展，找到了“一國(guó)兩制”，成功地運(yùn)用到香港、澳門(mén)的實(shí)際，圓滿的解決了這一問(wèn)題。鄧小平說(shuō)“這個(gè)事例可能為國(guó)際上許多問(wèn)題的解決提供一些有益的線索。從世界歷史來(lái)看，有哪個(gè)政府制定過(guò)我們這么開(kāi)明的政策?從資本主義歷史看，從西方國(guó)家看，有哪一個(gè)國(guó)家這么做過(guò)?這就是“一國(guó)兩制”的歷史意義和國(guó)際意義。

再次，“一國(guó)兩制”發(fā)展了馬克思主義的科學(xué)社會(huì)主義，也是和平共處原則的創(chuàng)造性運(yùn)用。鄧小平提出：和平共處的原則不僅在處理國(guó)際關(guān)系問(wèn)題上，而且在一個(gè)國(guó)家處理自己的內(nèi)政問(wèn)題上，也是一個(gè)好辦法?！案鶕?jù)中國(guó)自己的實(shí)踐，我們提出‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度的辦法來(lái)解決中國(guó)的統(tǒng)一問(wèn)題，這也是一種和平共處”?！耙粐?guó)兩制”突破了傳統(tǒng)的單一國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，即政治制度都是單一的。蘇聯(lián)十月革命勝利以后，世界上各個(gè)國(guó)家要不是社會(huì)主義制度，要不是資本主義制度，在第三世界雖然有所區(qū)別，但從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)一種是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，另一種是資產(chǎn)階級(jí)專政。而“一國(guó)兩制”卻是在同一國(guó)家里，以社會(huì)主義制度為主體，但同時(shí)存在著某些特區(qū)的資本主義制度，即社會(huì)主義制度和資本主義制度共存于一個(gè)國(guó)家之中。這在馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)中是沒(méi)有的，在世界上也找不到先例。鄧小平把馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的普遍原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地解決了這一問(wèn)題，這無(wú)論在理論上和實(shí)踐上都是對(duì)馬克思主義科學(xué)社會(huì)主義的新貢獻(xiàn)。