宋光明 胡林欣

泊頭市紀(jì)檢委紀(jì)工委成立一年多來，妥善處理重訪案件，使一些上訪老戶和重訪案件得到妥善處理，使轄區(qū)內(nèi)奧運，兩會以及國慶期間沒有出現(xiàn)多年上訪戶進(jìn)京到省越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生，為維護(hù)一方穩(wěn)定發(fā)揮了紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)有的作用。

一、認(rèn)真剖析重訪的特點和原因

(1)重訪戶的特點有三：

首先是時間跨度長，例如，該紀(jì)工委2009年接手的重訪案件中西辛店鄉(xiāng)四小營反映村干部一案，自2006年開始上訪，歷經(jīng)三任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，中間紀(jì)檢委在2007年進(jìn)行了查辦，但上訪人依舊不服，多次上訪；其次與上訪人溝通難，上訪人經(jīng)過多年上訪自以為懂得法律知識不少，與辦案人員交流有一種居高臨下的樣子，認(rèn)為自己見到的大官太多了，認(rèn)為你解決不了，只有上訪才是硬道理：第三，影口自壞，上訪人認(rèn)為一上訪，地方政府就受不了，不管你解決了解決不了，只要是國家有重大活動我就進(jìn)京，讓地方政府疲于奔命，還成了越級上訪的傳播者，到處宣揚越級上訪的好處。

(2)重訪的原因：

一是對辦案人員不信任，被上訪人一般是村干部或黨員，上訪人認(rèn)為官官相護(hù)，基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)解決不了，如西辛店四小營一案上訪人多次說我必須找管住你們的人辦案，就到北京管用；二是對法律法規(guī)有誤解，上訪人認(rèn)為只要反映的問題就是真的，包括懷疑的，使辦案人員做起來很棘手，有些問題只是上訪人憑空想象，根本無法取證，再者上訪人都認(rèn)為經(jīng)過多年上訪懂得一些片面的法律知識，往往是以偏蓋全，鉆牛角尖，認(rèn)死理；三是對所反映的問題固執(zhí)己見，如果辦案機(jī)關(guān)結(jié)論達(dá)不到目的就認(rèn)為辦的不公，例如，四小營上訪人反映喪葬費一案中，上訪人要求我們到村取證，我們認(rèn)為也是必需的，就到村進(jìn)行一一取證，然后到市民政局進(jìn)行核對時，只有個別戶有出入。這里面也不排除個別戶對村干部有怨氣，作假證，但上訪人就認(rèn)為這件事必須給處分，否則就是不公：四是個別上訪人素質(zhì)低，有理纏訪，無理鬧訪，有的信訪人認(rèn)為大鬧大解決，小鬧小解決，他們有自己的經(jīng)驗。凡遇重大節(jié)日，重大活動就要上訪，給地方政府造成壓力。有的甚至當(dāng)成一種職業(yè)，例如四營鄉(xiāng)馮三番村民董家蓮反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后四營鄉(xiāng)買原馮三番鄉(xiāng)政府一案，本案走的國有資產(chǎn)拍賣完全合法，但涉及到跨地區(qū)法院執(zhí)行難，一直解決不了，她又多次上訪后由政府協(xié)調(diào)財政解決了，初嘗甜頭的她想讓政府為孩子安排工作或鄉(xiāng)政府幫其貸款50萬，解決不了就上訪。

二、采取措施化解纏訪難題

針對以上纏訪戶存在的特點和問題，該紀(jì)工委結(jié)合自身的農(nóng)村工作經(jīng)驗，采取對癥下藥，有的放矢，創(chuàng)新工作思路，收到了很好的效果。

(一)與上訪人多溝通，多交心。在處理這類案件中，該紀(jì)工委堅持把溝通、交心放在首位，先取得上訪人的信任，先交朋友后辦案，消除上訪人的顧慮，認(rèn)為交給他們一定能辦好，例如四小營一案，上訪人初次見面時，說不把支部書記判刑就達(dá)不到目的，經(jīng)過多次溝通，使他們認(rèn)識到要以法律、法規(guī)為依據(jù)，要以證據(jù)說話，不能憑空想象，個人矛盾是個人矛盾，要用法律衡量是非曲直，作為辦案員，還要注重關(guān)心上訪人的生活，力所能及地為上訪人解決一些實際困難。只有這樣才會取得事半功倍的效果。

(二)強化法律教育消除固執(zhí)己見。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要保護(hù)好每個公民的控告，舉報和申訴權(quán)利，但是還要加以引導(dǎo)，很多老上訪戶都是因為不懂法，及有關(guān)問題處理不公造成的，因此紀(jì)檢機(jī)關(guān)要從開始就要對上訪人進(jìn)行法律教育，引導(dǎo)走正確的解決道路，不激化矛盾，例如四小營村上訪_人自從紀(jì)工委接手以來，通過交心、宣傳法律知識，沒有越級上訪。

(三)辦案要公正、透明。在辦理纏訪案件中，在不違反法律、法規(guī)的前提下，允許上訪人參與和提問，同時發(fā)現(xiàn)問題與上訪人及時溝通，使上訪人認(rèn)為辦案人員是自己的貼心人，無話不說，同時及時掌握上訪人的心理動態(tài)，促進(jìn)了案件順利辦理。

(四)辦案要扎實，查處問題要細(xì)。對上訪人反映的問題進(jìn)行歸類，明確辦案期限。重訪戶反映的問題有些是憑空想象，作為辦案人員要認(rèn)真對待，查個水落石出，要讓反映人心服口服，不然還會引起上訪，例如宮鎮(zhèn)東任英村民袁西華反映支部書記在賣樹過程中有貪污現(xiàn)象，通過查帳并沒有發(fā)現(xiàn)問題，只是賣樹的過程，不公開透明，引起誤解，對此我們及時要求該村將賣樹情況進(jìn)行了公開，消除了誤會，達(dá)到了雙方滿意。

解決重訪在基層工作當(dāng)中是比較棘手的一項工作，有些問題甚至需要多個部門協(xié)同解決，因此更需要紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員要進(jìn)一步開闊思路，創(chuàng)新工作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，化解矛盾，在不斷提高素質(zhì)中為維護(hù)一方穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，樹立基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)的良好形象。