陳立媛

摘要“民主制度化、法律化”是鄧小平一貫強(qiáng)調(diào)的思想。只有把民主思想、民主原則以制度確定下來(lái)，再把這些民主制度給以法律確認(rèn)，民主因獲得法制保障才能實(shí)現(xiàn)。從這一意義說(shuō)，民主制度化、法律化是社會(huì)主義民主政治的發(fā)展趨勢(shì)。民主的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)只能通過(guò)制度化、法律化的途徑，而不能是“大民主”或其他背離法制的方式。從這一意義說(shuō)，民主制度化、法律化是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本準(zhǔn)則。鄧小平的“民主制度化、法律化”思想還為治理腐敗提供了重要思路：建立健全民主監(jiān)督制度，有效防止腐?。煌陚渖鐣?huì)主義法制，依法嚴(yán)懲腐敗；堅(jiān)持依法執(zhí)政，防止和克服特權(quán)。

關(guān)鍵詞民主政治；法制化；鄧小平理論

早在1978年的中央工作會(huì)議上，鄧小平就提出“民主制度化、法律化”的思想。他指出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”鄧小平的這一思想，對(duì)新時(shí)期我國(guó)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治，依法嚴(yán)懲腐敗、實(shí)行法治，都具有極其重要的指導(dǎo)意義。

一、“民主制度化、法律化”確立了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展趨勢(shì)

1980年，鄧小平深刻指出，“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化?！边@一論述具有極強(qiáng)的針對(duì)性。在黨的歷史上，本來(lái)有很多好的民主作風(fēng)和民主經(jīng)驗(yàn)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)我們忽視了民主制度和法律建設(shè)，既造成了民主制度的不完善，也造成了法律的不健全，使這些好的民主作風(fēng)、做法既沒(méi)有以制度的形式確定下來(lái)，也沒(méi)有給以法律確認(rèn)。結(jié)果是，這些好的民主作風(fēng)和民主經(jīng)驗(yàn)不但沒(méi)有發(fā)揮出效用，在后來(lái)的“左”傾路線下還遭到嚴(yán)重破壞。沉痛的教訓(xùn)說(shuō)明，不切實(shí)加強(qiáng)民主制度和法律建設(shè)，使民主制度化和法律化，社會(huì)主義民主政治沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能。

1、發(fā)展民主政治離不開(kāi)民主制度的完善，也即實(shí)現(xiàn)“制度化”

鄧小平十分重視制度問(wèn)題。在1980年8月的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，他突出強(qiáng)調(diào)了制度的重要性：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！薄霸陔S后不久會(huì)見(jiàn)外國(guó)記者的談話中，他再一次重申了制度化的重要意義。在闡述如何避免“文化大革命”這樣的錯(cuò)誤時(shí)，他指出：“這要從制度方面解決問(wèn)題。我們過(guò)去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響，包括個(gè)人迷信、家長(zhǎng)制或家長(zhǎng)作風(fēng)，甚至干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手?！F(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問(wèn)題?！边@里，鄧小平著力強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會(huì)主義民主制度和法制建設(shè)。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，應(yīng)把加強(qiáng)民主制度建設(shè)作為重點(diǎn)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)完善社會(huì)主義民主政治的各項(xiàng)制度，為實(shí)現(xiàn)民主制度化作出了極大努力。按照鄧小平民主制度化的要求，我們一方面應(yīng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，因?yàn)檫@些根本和基本的政治制度適合我國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的要求。另一方面，還應(yīng)改革和完善領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、選舉制度、民主監(jiān)督制度等，因?yàn)橹挥羞@些具體的政治制度切實(shí)完善，人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求才能實(shí)現(xiàn)。此外，還應(yīng)大力加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，使這一人民直接行使當(dāng)家作主權(quán)力的制度更加健全和完善，確?；鶎拥膹V大人民群眾有權(quán)管理自己周圍的事務(wù)，直接行使各項(xiàng)民主權(quán)利。

2、發(fā)展民主政治離不開(kāi)法律的完備，也即實(shí)現(xiàn)“法律化”

鄧小平提出民主制度化、法律化的要求，其深刻內(nèi)涵是，只有把民主的精神和原則以制度的形式確定下來(lái)，并把這些制度給以法律確認(rèn)，使其在法律的保障下發(fā)生作用，民主才能由理念變成現(xiàn)實(shí)，由抽象愿則變成具體制度和法律準(zhǔn)則。在這一過(guò)程中，法律具有特別重要的效用。社會(huì)主義民主制度建立后，它發(fā)展的每一項(xiàng)成果只有以憲法和法律的形式確認(rèn)及固定下來(lái)，這些民主制度才因獲得法律保障而具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。人民的民主權(quán)利只有寫(xiě)入法律，才能成為受法律保障的合法權(quán)利。正因如此，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過(guò)去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制，沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的?！?/p>

我國(guó)以往的社會(huì)主義實(shí)踐已深刻表明，民主政治的發(fā)展離不開(kāi)法律的健全，離不開(kāi)社會(huì)主義法制的完備。從中華人民共和國(guó)成立到1956年，我國(guó)對(duì)法制建設(shè)是比較重視的。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)憲法》，在我國(guó)法制建設(shè)歷程中具有里程碑意義。1956年召開(kāi)的黨的八大通過(guò)的黨章，第一次把遵守國(guó)家法律規(guī)定為黨員應(yīng)盡的義務(wù)之一，這是堅(jiān)持黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的最初體現(xiàn)。也正是在這一時(shí)期，社會(huì)主義民主政治取得了重要進(jìn)展，我們建立了人民民主的各項(xiàng)政治制度，黨和國(guó)家政治生活初步實(shí)現(xiàn)了民主化和法制化。但從1957年反右斗爭(zhēng)以后，受國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的政治形勢(shì)的影響，毛澤東的注意力發(fā)生重大變化，黨內(nèi)人治思想上升，法治思想削弱。隨著“左”的錯(cuò)誤的不斷發(fā)展，原本確立的法制思想和已經(jīng)建立的法律制度在實(shí)踐中不僅未能得到堅(jiān)持和貫徹，而且遭到嚴(yán)重破壞。到了“文化大革命”時(shí)，黨和國(guó)家的政治生活完全脫離了法制軌道。社會(huì)主義法制的破壞與踐踏，帶來(lái)的直接后果，就是社會(huì)主義民主政治的嚴(yán)重挫折。因此，十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，并提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，“在法律面前人人平等”，大力開(kāi)展法制宣傳教育等一系列具體指導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)主義法制建設(shè)取得了明顯成效。而社會(huì)主義法制的切實(shí)加強(qiáng)，使社會(huì)主義民主政治建設(shè)獲得了堅(jiān)強(qiáng)的保障。特別是黨的十五大提出依法治國(guó)方略，標(biāo)志著我國(guó)民主政治建設(shè)步入深化發(fā)展的新階段。

二、“民主制度化、法律化”規(guī)定了發(fā)展社會(huì)主義民主政治的準(zhǔn)則

鄧小平的“民主制度化、法律化”思想，意義還在于，它對(duì)如何發(fā)展民主政治提出了行為準(zhǔn)則。發(fā)展民主應(yīng)與加強(qiáng)法制緊密結(jié)合，應(yīng)通過(guò)制度化、法律化的正確途徑發(fā)展和實(shí)現(xiàn)民主。

在民主實(shí)踐中，如果民主的途徑方式選擇錯(cuò)了，民主不但得不到發(fā)展，還將遭到嚴(yán)重破壞。我們有過(guò)這方面教訓(xùn)?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，我國(guó)搞所謂的“大民主”，這種“大民主”的根本表現(xiàn)就是不要法制，踐踏法制。在“大民主”旗幟下，完全違背了社會(huì)主義法制原則的“四大”(大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論)卻寫(xiě)進(jìn)當(dāng)時(shí)的憲法。而“砸爛公檢法”的口號(hào)，更是對(duì)社會(huì)主義法制的嚴(yán)重踐踏。這種完全脫離法制軌道的“大民主”，不僅沒(méi)有實(shí)

現(xiàn)發(fā)展民主的目的，還使社會(huì)主義民主和法制都遭遇嚴(yán)重挫折。

對(duì)此，鄧小平作出深刻反思：“我們堅(jiān)持發(fā)展民主和法制，這是我們黨的堅(jiān)定不移的方針。但是實(shí)現(xiàn)民主和法制，同實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進(jìn)的做法，不能用‘大鳴大放的做法。他還指出：取消憲法中關(guān)于‘四大的規(guī)定，并不是說(shuō)不要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，而是由于多年的實(shí)踐證明，‘四大不是一種好辦法，它既不利于安定，也不利于民主。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，兩方面是統(tǒng)一的?！笨梢钥闯?，鄧小平堅(jiān)決反對(duì)以“大躍進(jìn)”、“大鳴大放”的方式發(fā)展和實(shí)現(xiàn)民主，為此，他提出與“四大”根本對(duì)立的途徑，那就是“健全社會(huì)主義法制”。在鄧小平看來(lái)，“四大”不是發(fā)揚(yáng)民主的“好辦法”，只有健全社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，我們才算是“堅(jiān)定不移”地“堅(jiān)持發(fā)展民主和法制”。

鄧小平不僅堅(jiān)決反對(duì)“四大”，他還對(duì)不要法制、不要黨的領(lǐng)導(dǎo)、不要任何約束的極端民主化思想給以嚴(yán)肅批判，“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。相反，這只能使我們的國(guó)家再一次陷入無(wú)政府狀態(tài)，使國(guó)家更能民主化。”鄧小平深刻批判極端民主化思想，實(shí)質(zhì)還是闡明，發(fā)展民主不能拋開(kāi)法制，只有社會(huì)主義法制完備起來(lái)，社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制才能一同發(fā)展。

綜上所述，鄧小平的“民主制度化、法律化”思想實(shí)質(zhì)在于，一方面，它強(qiáng)調(diào)只有通過(guò)制度化、法律化的過(guò)程，民主才能真正實(shí)現(xiàn)，突出了法制對(duì)民主的保障作用；另一方面，它還規(guī)定，民主的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)只能通過(guò)制度化、法律化的途徑，而不能是其他與法制相對(duì)立的方式。

三、“民主制度化、法律化”提供了懲治腐敗的重要思路

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，但同時(shí)也帶來(lái)腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。鄧小平一貫重視解決腐敗問(wèn)題。1989年6月，第三代領(lǐng)導(dǎo)集體剛剛確立，他就作出“做幾件使人民滿意的事情。主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是更大膽地改革開(kāi)放，另一個(gè)是抓緊懲治腐敗”“的重托。鄧小平把懲治腐敗置于與改革開(kāi)放同等重要的位置，充分可見(jiàn)他對(duì)這一問(wèn)題的高度重視。他還強(qiáng)調(diào)：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！?/p>

鄧小平高度重視懲治腐敗，而他的“民主制度化、法律化”思想，正為解決腐敗問(wèn)題提供了重要思路：以制度的完善預(yù)防腐?。灰苑ㄖ频耐陚鋰?yán)懲腐敗。

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，以“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”預(yù)防腐敗

要治理腐敗，首先應(yīng)分析它產(chǎn)生的根源。造成腐敗現(xiàn)象的原因是多方面的，但權(quán)力問(wèn)題是根本。腐敗是權(quán)力的異化。歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。因此，解決腐敗問(wèn)題，首要在于，通過(guò)切實(shí)有效的制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

以往對(duì)腐敗的治理，更注重思想教育的作用，而沒(méi)有從制度上去根治。黨性教育、理想信念教育固然能對(duì)腐敗起到一定的防治作用，但不是解決問(wèn)題的根本出路。正如鄧小平所言：“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了?！薄翱朔貦?quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題?！?/p>

鄧小平高度重視制度問(wèn)題，特別是他強(qiáng)調(diào)民主制度化，強(qiáng)調(diào)健全和完善民主監(jiān)督制度的思想，為治理腐敗提供了重要的制度保障。

鄧小平一貫重視民主監(jiān)督的作用。在中央工作會(huì)議上，他就把“民主監(jiān)督”作為“工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利”提出?！八€特別強(qiáng)調(diào)建立群眾監(jiān)督制度，以此防治特權(quán)現(xiàn)象：”要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！痹诖嘶A(chǔ)上，他還提出，“最重要的是要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。”群眾的監(jiān)督和專門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢察相結(jié)合，必然能對(duì)權(quán)力的運(yùn)用施以有力的監(jiān)督，從而減少腐敗的發(fā)生。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)，以法律的效力嚴(yán)懲進(jìn)而“徹底解決”腐敗

如果說(shuō)加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)是解決防止腐敗的問(wèn)題，是“腐敗前”的工作。而加強(qiáng)法制建設(shè)，依法嚴(yán)懲腐敗則是“腐敗后”的根本舉措。

權(quán)力問(wèn)題是腐敗的根本，而特權(quán)又是腐敗現(xiàn)象的直接誘因，有了特權(quán)，就有腐敗的可能，因?yàn)楦闾貦?quán)而導(dǎo)致腐敗屢見(jiàn)不鮮。對(duì)于特權(quán)現(xiàn)象，鄧小平有深刻的認(rèn)識(shí)：“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)。”這里，鄧小平鮮明指出，“法制很不完備”為特權(quán)的存在提供了土壤。因此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，使法制完備起來(lái)，以更有力地懲治腐敗和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。

腐敗發(fā)生后，應(yīng)以法律的手段嚴(yán)厲懲治。但現(xiàn)實(shí)情況是，腐敗分子中領(lǐng)導(dǎo)干部居多，而且有不少是高層領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于他們的處理，如何體現(xiàn)鄧小平的“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”和“在法律面前人人平等”的法制原則，極其關(guān)鍵。對(duì)此鄧小平有明確要求：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等?！还苷l(shuí)犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵察，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！挥姓嬲龍?jiān)決地做到了這些，才能徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀(jì)的問(wèn)題?！边@里，鄧小平不僅強(qiáng)調(diào)，對(duì)于已經(jīng)犯了法的人應(yīng)該嚴(yán)懲：更重要的是，他強(qiáng)調(diào)，只有嚴(yán)懲，才能“徹底解決”腐敗問(wèn)題。

依法懲治腐敗，還對(duì)加強(qiáng)立法工作提出新的要求。要加強(qiáng)廉政法律建設(shè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，還要加快經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的建立和完善，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有完善的法律制度可遵循。對(duì)于哪些是違法的，違法了應(yīng)該怎樣處置，都以法律的形式嚴(yán)格規(guī)定，從而為懲治腐敗現(xiàn)象提供充分的法律依據(jù)。

3、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，以“堅(jiān)持依法執(zhí)政”防止和克服特權(quán)

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》在總結(jié)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)時(shí)，明確提出：“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！痹谶@三個(gè)執(zhí)政方式中，依法執(zhí)政十分關(guān)鍵。提出依法執(zhí)政，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是黨立足當(dāng)前，面向未來(lái)的根本選擇。這里深刻包含著鄧小平的法治思想。

鄧小平一貫強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行法治而不是人治。他提出的必須使民主制度化、法律化的要求，正是他法治思想的生動(dòng)體現(xiàn)。實(shí)行法治，對(duì)于執(zhí)政黨的根本要求是，黨必須堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)從事執(zhí)政活動(dòng)，嚴(yán)格依法行政和依法辦事。依法執(zhí)政的提出，不僅僅是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的問(wèn)題，更重要的是，通過(guò)完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。這其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是，只有堅(jiān)持依法執(zhí)政，黨才能防止和克服任何組織和個(gè)人擁有超越憲法和法律的特權(quán)，也才能夠防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。目前腐敗問(wèn)題已成為關(guān)系到黨的生死存亡的問(wèn)題。堅(jiān)決反對(duì)腐敗、有效治理腐敗，也成為執(zhí)政黨亟待解決的歷史性課題。而按照鄧小平法治思想的要求，堅(jiān)持依法執(zhí)政，是解決這一問(wèn)題的重要措施。