張秀敏 段素琴

勞動仲裁，是指勞動爭議當事人自愿將勞動爭議提交勞動仲裁機構，就其爭議的事實與責任，根據(jù)法律規(guī)定的原則和程序，做出對雙方當事人具有約束力的判斷和裁決。它是勞動爭議處理的重要手段和主要方式。建國后，隨著勞動部制定的《勞動爭議仲裁委員會組織工作規(guī)則》和《關于勞動爭議解決程序的辦法》兩個法規(guī)的頒布，我國初步建立起了勞動爭議仲裁制度。1955年7月，勞動爭議仲裁制度中斷，直到1987年7月，國務院頒發(fā)了《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，才使中斷30年的勞動爭議仲裁制度得以恢復。目前，經(jīng)過20年的發(fā)展，我國已建立起“先裁后審”的勞動爭議機制，其中《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》及其《勞動合同法實施條例》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《司法解釋》等對勞動爭議仲裁的受案范圍、仲裁程序、仲裁原則、組織規(guī)則和辦案規(guī)則等進行了具體規(guī)定。應該說，我國現(xiàn)行勞動爭議仲裁制度在改革開放的形勢下，充分發(fā)揮了仲裁的作用，完善了勞動爭議的法律制度，為促進改革開放的順利進行和社會主義市場經(jīng)濟的良性發(fā)展起了重要的作用。

一、勞動爭議仲裁處理制度的歷史沿革

在我國，勞動爭議仲裁制度走過了建立、中止、恢復的歷程，現(xiàn)在正處于發(fā)展時期。

(一)勞動爭議仲裁制度的建立

1949年¨月中華全國總工會為了及時合理地解決當時私營企業(yè)中存在的勞資爭議，制定了《關于勞資關系暫行處理辦法》，其中第27條對勞動爭議的協(xié)商、調解、仲裁和法院審判的處理程序作了規(guī)定。中央勞動部門也專門設立勞動爭議調處司。1950年6月，勞動部發(fā)布了《勞動爭議仲裁委員會組織及工作規(guī)則》。這一規(guī)定不僅適用于私營企業(yè)，而且也適用于一切國營、公營、公私合營及合作社經(jīng)營的企業(yè)中的勞動爭議。這一法規(guī)規(guī)定勞動爭議的處理程序是：(1)協(xié)商i(2)調解；(3)仲裁；(4)法院審判。據(jù)此，各地區(qū)由勞動部負責聘請總工會、工商行政部門、工商聯(lián)的代表組成了勞動爭議仲裁委員會，擔負起勞動爭議案件的仲裁工作。1950年11月26日，經(jīng)政務院批準，勞動部頒發(fā)了《關于勞動爭議解決程序的規(guī)定》，該規(guī)定處理的勞動爭議包括一切國營、公營、私營、公私合營及合作社經(jīng)營的企業(yè)中因雇傭、解雇、工資、工時、生活待遇、獎罰、勞動保險、勞動保護，以及因執(zhí)行勞動紀律、工作規(guī)則、勞動合同等發(fā)生的勞動爭議。由于有了上述處理勞動爭議的規(guī)定，為正確、及時地處理大量的勞動爭議創(chuàng)造了條件，對各種勞動關系的調整，特別是使勞資雙方順利地納入國家政策法律的軌道起到了積極作用。1954年勞動部就國家機關、人民團體、學校、衛(wèi)生等非企業(yè)單位的勞動爭議的解決發(fā)出指示，上述爭議由單位和上級主管行政部門處理：無法解決時，可直接向人民法院起訴處理。這兩項規(guī)章和有關規(guī)定的貫徹、落實，使我國的勞動爭議處理制度初步建立，并在協(xié)調勞動關系中取得可喜的成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，1950年至1954年全國31個城市的勞動爭議處理機構共處理勞動爭議20多萬件，有力地保證了資本主義工商業(yè)的社會主義改造，推動了社會主義經(jīng)濟建設。

從1954年10月至1958年底，由于對私營工商業(yè)社會主義改造的基本完成，企業(yè)所有制結構和勞動關系形式單一，勞動爭議案件明顯減少。加之受左傾思想的影響，強調社會主義公有制條件下人們根本利益的一致性，認為資本家階級消滅了，勞動爭議的趨勢越來越少，越來越簡單。中央勞動部于1955年7月以后陸續(xù)撤銷了全國各級勞動爭議仲裁機構，包括勞動部的勞動爭議調解處理司，各地勞動局設立的調解處、科，以及在城市設立的勞動仲裁委員會。《關于勞動爭議解決程序的規(guī)定》等規(guī)章也自行停止實行。人民法院也不再受理勞動爭議案件。此后勞動爭議處理制度按照歸口交辦的原則，由信訪部門承擔起來。

1954年10月，我省根據(jù)中共中央精神，撤銷了勞動爭議仲裁機構。企業(yè)等用人單位發(fā)生的勞動爭議由企業(yè)或企業(yè)的主管部門，以及勞動部門按照一般人民群眾來信來訪的方式解決。此后這一制度一直沿續(xù)下去，直至1987年中斷了30多年的勞動爭議仲裁制度才得以恢復。

(二)勞動爭議仲裁制度的恢復

十一屆三中全會以后，隨著我國改革開放的深入進行，經(jīng)濟體制改革和勞動用工等制度改革的深入，企業(yè)在用人和工資分配上有了較大的自主權，職工也有了更多地自主擇業(yè)權，企業(yè)勞動關系發(fā)生了變化，勞動關系雙方因權利和義務而發(fā)生的勞動爭議逐漸增多，勞動爭議處理工作日益受到重視。1986年4月，國務院在《關于認真執(zhí)行改革勞動制度幾個規(guī)定的通知》中，要求各地區(qū)要十分注意做好勞動爭議問題的處理工作。同年7月，國務院在《關于發(fā)布改革勞動制度四個暫行規(guī)定的通知》中進一步提出，要加強勞動人事部門的組織建設，相應地建立勞動爭議仲裁機構。根據(jù)上述精神，1987年7月，國務院發(fā)布了《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，1988年9月河北省人民政府下發(fā)了《河北省國營企業(yè)勞動爭議處理實施辦法》，標志著中斷了30年的勞動爭議仲裁制度得到恢復。

《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》和《河北省國營企業(yè)勞動爭議處理實施辦法》明確指出，為妥善處理勞動爭議，保護國營企業(yè)行政方和職工的合法權益，維護正常的生產(chǎn)秩序和社會秩序，促進社會主義建設，妥善處理企業(yè)行政與職工之間發(fā)生的下列勞動爭議(1)因履行勞動合同發(fā)生的爭議；(2)因開除、除名、辭退違紀職工發(fā)生的爭議。并明確縣、市、市轄區(qū)應當設立仲裁委員會，負責處理本地區(qū)發(fā)生的勞動爭議。省、自治區(qū)、直轄市需要設立仲裁委員會的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，并規(guī)定勞動仲裁管轄范圍。同年10月，在黨的十三大報告中，又正式提出要“建立勞動仲裁制度”。

1995年1月1日，《中華人民共和國勞動法》正式實施，確立了勞動爭議仲裁制度的法律地位。該法規(guī)定，勞動者和用人單位建立勞動關系，應當訂立勞動合同。通過訂立勞動合同，把勞動者和企業(yè)之間的權利、義務用法律形式確定下來，使兩者之間有了一個受法律約束的協(xié)議?！秳趧臃ā返谑麓_立了勞動爭議處理的協(xié)商、調解、仲裁、提起訴訟程序的法律地位。

二、勞動爭議的處理模式

(一)勞動爭議的調解

調解，即第三者介入勞動爭議，促使當事人達成和解協(xié)議。調解是解決民間糾紛，協(xié)調社會關系的傳統(tǒng)做法，將調解方式引入勞動爭議處理領域，符合我國國情和勞動關系當事人的需要。

1、調解組織的建立

1987年7月國務院發(fā)布的《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，就對調解制度作了明確規(guī)定：企業(yè)應當設立調解委員會，企業(yè)調解委員會是處理勞動爭議

的基層組織機構。1993年11月，勞動部印發(fā)《企業(yè)勞動爭議調解委員會組織及工作規(guī)則》，明確了企業(yè)勞動爭議調解委員會的設立由職工代表、企業(yè)代表和工會代表組成。隨之，河北省總工會、河北省勞動人事廳聯(lián)合發(fā)出《關于國營企業(yè)建立基層勞動爭議調解組織的通知》，對基層調解委員會的設置、人員構成、工作職責范圍、解決勞動爭議的程序和原則等作了明確規(guī)定。

2、調解組織的發(fā)展

隨經(jīng)濟結構的調整，勞動爭議數(shù)量日趨加劇。我省積極探索新的勞動爭議調解機制，利用行政優(yōu)勢調處勞動保障矛盾糾紛，適應當前社會矛盾糾紛多發(fā)、復雜性增強、處理難度加大的特點。

2000年至2005年，河北省勞動和社會保障廳先后下發(fā)了《關于加強勞動爭議處理工作的若干意見》、《關于加強跨省企業(yè)勞動爭議處理工作的通知》、《關于做好勞動保障矛盾糾紛排查調處工作的通知》、《關于進一步加強勞動爭議調解工作的通知》等文件，一再強調要高度重視新形勢下勞動爭議調解工作，進一步推進企業(yè)勞動爭議調解體系建設，充分發(fā)揮基層勞動爭議調解作用，并積極探索區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織建設。建立預警報告和信息反饋、重大案件情況通報和分析制度，加強規(guī)范化建設，共同推進勞動爭議調解工作。

為了加大行政調解勞動爭議的力度，加強勞動爭議調解工作，建立健全與人民調解、司法調解之間的協(xié)調配合機制，2006年河北省勞動和社會保障廳印發(fā)《關于進一步加強勞動爭議調解工作的意見》，同時下發(fā)了《關于成立勞動保障糾紛行政調解機構建立行政調解工作規(guī)則的通知》，并在秦皇島市召開現(xiàn)場會，要求各級勞動保障局成立勞動保障糾紛調解中心(辦公室)，通過行政調解方式解決勞動爭議。明確了行政調解工作職責、調解范圍，制定了行政調解的運作程序，緩解仲裁和信訪部門的工作壓力。2007年河北省勞動和社會保障廳、河北省總工會、河北省企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合下發(fā)《關于建立勞動爭議調解工作聯(lián)系網(wǎng)絡和聯(lián)絡員制度的通知》，依托協(xié)調勞動關系三方機制平臺，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)四級勞動爭議調解工作聯(lián)系網(wǎng)絡。全省204個勞動保障局成立勞動保障糾紛調解中心(辦公室)，省、設區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)，及企業(yè)四級勞動爭議調解工作聯(lián)系網(wǎng)絡基本形成。截止2008年各級勞動爭議調解組織34040個，配備專兼職調解員12.8萬人，形成了比較完備的勞動爭議處理調解網(wǎng)絡體系，有力地發(fā)揮第一道防線作用。

3、調解制度的啟示

重構調解制度——建立政府調解主導模式，發(fā)揮政府的主導作用，組建獨立的、專門的政府調解機構。第一，協(xié)調勞動關系、保持勞動關系和諧、持續(xù)、健康的發(fā)展是政府的職責。第二，由真正具有社會公信力的第三方主持，方能彰顯調解的優(yōu)勢。第三，可以使調解機構不再受限于企業(yè)，具有實質上的獨立性和公正性，有利于勞動爭議得到公平、合理的解決，最終將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。

(二)勞動爭議的仲裁

1、勞動爭議仲裁的特征

十一屆三中全會以后，我黨提出了以法治國，改革開放等方針，隨著民主與法制建設以及改革開放實踐的發(fā)展，我國的勞動爭議仲裁制度得以恢復和初步發(fā)展。1987年10月，黨的十三次代表大會的政治報告在“關于政治體制改革”一部分，談到加強基層民主生活制度建設時指出，為了依法制止和濫用權利和自由的行為，應當建立包括“勞動仲裁制度”在內(nèi)的若干制度。這表明勞動爭議仲裁制度是順應并促進社會主義市場經(jīng)濟體制建立和發(fā)展的一項重要制度；是運用法律手段調整勞動關系，保護企業(yè)經(jīng)營者和職工雙方合法權益，穩(wěn)定企業(yè)和社會，保證勞動、工資、保險制度綜合配套改革順利進行的一項勞動法律制度。

1993年勞動部制定的《勞動爭議仲裁委員會組織規(guī)則》和《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》就勞動仲裁委員會的組織機構及運作機制作出了規(guī)定，明確了勞動爭議仲裁委員會是國家授權、依法獨立處理勞動爭議案件的專門機構；地方各級勞動行政主管部門的勞動爭議處理機構為仲裁委員會的辦事機構；仲裁庭在仲裁委員會領導下處理勞動爭議案件，實行一案一庭制等規(guī)定?！秳趧訝幾h仲裁委員會組織規(guī)則》和《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》的出臺打破了原來勞動爭議的處理制度中的原有界限，擴大了勞動爭議的受案范圍。1995年1月1日《勞動法》正式實施。這是我國建國以后的第一部勞動法，對勞動爭議處理制度作了專章規(guī)定，從法律上確認了我國勞動爭議處理的基本制度，即“仲裁前置，一裁二審”，并將調解作為一種可以選擇的輔助程序置于仲裁之前。

我國的勞動爭議處理制度構建了“仲裁前置，一裁二審”基本的模式和框架。即勞動爭議發(fā)生后，當事人可向所在企業(yè)的勞動爭議調解委員會申請調解，對調解不服的，向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，當事人對仲裁裁決不服的，可向人民法院起訴，適用二審終審制。該制度強調調解和仲裁的作用，將二者視為解決勞動爭議的主要辦法，但調解非強制性，調解并不是必經(jīng)程序，而仲裁是必經(jīng)程序，非經(jīng)仲裁不得進行訴訟程序。我國這一處理勞動爭議制度的形成，既是國內(nèi)具體情況決定，的，有相應歷史淵源，同時也借鑒了國際成熟經(jīng)驗。

2、勞動爭議案件的發(fā)展趨勢

隨著我國經(jīng)濟體制的開發(fā)，市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，原有的帶有濃厚的計劃經(jīng)濟體制色彩的勞動爭議仲裁制度，并不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨之勞動爭議的案件也呈現(xiàn)出一下特點：①勞動爭議案件大幅增加。據(jù)中國勞動統(tǒng)計年鑒資料的顯示，僅2003年各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件22.6萬件，涉及勞動者80萬人，分別比上年增長22.8％和31.7％。②勞動爭議案件復雜化。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，以及加入世貿(mào)組織后面臨的新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大量資金、技術從國際市場流入國內(nèi)市場，同時國外勞動力也進入，因此，涉外勞動爭議的主體也在增多。③集體勞動爭議大量涌現(xiàn)。據(jù)2003年中國勞動統(tǒng)計年鑒的資料顯示：當年的集體勞動爭議案件1.1萬件。④事實勞動關系的主體間的勞動爭議不斷增多。

3、勞動爭議仲裁的現(xiàn)狀

勞動爭議處理制度在20年中不斷的發(fā)展完善，形成了特有的處理勞動爭議的程序，《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》自2008年5月1日實施。這部法律的實施對勞動爭議的調解、仲裁作了明確規(guī)定。突出了調解功能、擴大了仲裁的受理范圍、延長了仲裁的實效、縮短了仲裁審理期限。增加了用人單位的舉證責任、對于勞務派遣情形下的勞動爭議當事人專門予與明確、勞動爭議仲裁不再收費等。它的制定和頒布，對規(guī)范、指導勞動爭議調解、仲裁工作，將起到重要的推動作用。2008年河北省勞動和社會保障廳專門下發(fā)了《關于貫徹<勞動爭議調解仲裁法>指導意見》，指導各級勞動仲裁委員會掌握新規(guī)定，做好落實銜接工作。

2008年，全省各級勞動保障仲裁機構共受理勞動爭議案件2.4萬件，與上年同期相比增長83％。其中立案處理1.5萬件，涉及勞動者3.1萬，同比上年分別增長64％和64％：案外調解8436件，同比上年增長1.3倍。其中集體爭議案件562件，涉及職工1.2萬人，同比去年分別增長1.1倍和49％。結案率為85％，勞動者勝訴率達86％。排查化解矛盾糾紛4604件，化解3819件。

針對全省勞動仲裁機構沒有辦案場所的境況，從2005年下半年起，我省提出了勞動仲裁庭標準化建設的目標和省、市、縣“三步走”達標計劃。截止2008年底，全省已有172個勞動仲裁庭達到標準化水平，占全部勞動爭議仲裁機構的84％。其中141個勞動仲裁庭達到“勞動仲裁示范庭”標準。目前我省勞動仲裁庭標準化建設和辦案條件在全國的位次上升，勞動爭議處理能力也躍上一個新水平，為深入貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》奠定了堅實基礎。