莊士英 周俊琴 崔艷明

摘要區(qū)域高等教育一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然要求，近幾年京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呈快速發(fā)展趨勢(shì)，但京津冀高等教育一體化進(jìn)展卻十分緩慢。本文將對(duì)其原因及京津冀區(qū)域高等教育現(xiàn)狀作分析。

關(guān)鍵詞京津冀地區(qū)；高等教育現(xiàn)狀；困境

一、京津冀區(qū)域高等教育現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)“京津冀”地區(qū)之間行政地位對(duì)峙，三地之間相互封閉，各地?fù)碛薪逃Y源發(fā)展其獨(dú)特教育。如北京，擁有全國(guó)55％的高等教育和科研資源，其定位于引領(lǐng)全國(guó)，面向世界。這『必然使北京不可能把主要精力放在區(qū)域發(fā)展當(dāng)中，也就是說(shuō)首都意識(shí)要強(qiáng)于京津冀區(qū)位意識(shí)。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)資料顯示，河北除了在?？圃盒７矫姹容^占優(yōu)勢(shì)外，在其他方面基本都處于劣勢(shì)。專科院校(包括職業(yè)技術(shù)學(xué)院)北京20所，河北57所，河北是北京的2.85倍；研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)(包括普通高校和科研機(jī)構(gòu))北京115所，河北17所，北京是河北的68倍；本科院校北京57所，河北29所，北京是河北的近2倍；在其他方面也存有較大差距。其次師資力量的差異。三省市在高校教師隊(duì)伍建設(shè)和師資力量方面也存在較大差距。一是普通高等學(xué)校(包括本科、?？?、獨(dú)立學(xué)院)的教職工數(shù)量，北京是河北省的1.1倍，天津的2.1倍；北京專任教師的數(shù)量是天津的2倍，比河北多6118人。二是師資力量的差異，以2004年河北天津的師資情況作比較，河北全省普通高校教師中有碩士學(xué)位的有5359人，具有博士學(xué)位的教師有763人，在高校工作的兩院院士有6人。天津全市普通高校教師中具有碩士學(xué)位的4610人，具有博士學(xué)位的人數(shù)達(dá)到2271人：在高校工作的兩院院士達(dá)到20人。再次三省市政府對(duì)高等教育投資的不均衡進(jìn)一步拉大高等教育差距。一是體現(xiàn)在三省市在“預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)與財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)”上。2005年，預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)京津冀分別是21.71％、20.34％、21.21％，財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)分別是16.60％、16.55％、20.20％，增長(zhǎng)幅度分別是5.11％、3.79％、0.95％。從數(shù)據(jù)可以看出，河北省的增長(zhǎng)幅度是最低的，低于天津2.84個(gè)百點(diǎn)，低于北京4.16個(gè)百分點(diǎn)。二是體現(xiàn)在三省市政府在普通高等學(xué)校生均預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)與生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)上，2005年與2004年相比，北京、天津都在增加，而河北省則在減少，居然減少了23.04％，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)也減少了5.66％。

二、區(qū)內(nèi)高等教育一體化緩慢發(fā)展的原因

(一)思想認(rèn)識(shí)滯后

與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相比較區(qū)域高等教育一體化的緩慢發(fā)展，是與思想認(rèn)識(shí)的滯后和重視程度不夠密切相關(guān)的。首先京津冀地區(qū)由于長(zhǎng)時(shí)期受到封建專制思想的影響，“商業(yè)”文化色彩比較淡漠，以感情和關(guān)系為中心的社會(huì)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以建設(shè)和發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)效率，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念在人們的頭腦中并未得到充分普及。其次，中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性和梯次推進(jìn)戰(zhàn)略也未在人們的頭腦中形成概念并提到思想認(rèn)識(shí)高度，始終停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。再次，在思想上重視程度不夠。區(qū)域高等教育一體化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，歐美成功經(jīng)驗(yàn)及“珠三角”、“長(zhǎng)三角”的迅速崛起都給我們很多啟示。近幾年，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈快速發(fā)展趨勢(shì)，尤其是“首鋼”成功搬遷及河北曹妃甸工業(yè)園區(qū)迅速建立，都是中央及三省市政府重視的最好例證。但如何利用京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大好機(jī)遇和區(qū)內(nèi)優(yōu)越的高等教育資源建立區(qū)內(nèi)高等教育一體化，使高等教育一體化來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。

(二)行政壁壘障礙

京津冀區(qū)域與長(zhǎng)三角、珠三角相比帶有明顯的政治屬性，“京津”為直轄市，尤其北京是中國(guó)的首都，由于長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)思維方式影響，無(wú)論當(dāng)?shù)卣€是百姓都形成各自根深蒂固的行政壁壘觀念。雖然河北省緊密環(huán)繞京津兩市，但在人們的思想觀念里卻有著很深的行政界限。所以，行政壁壘觀念的涇渭分明，導(dǎo)致高等教育的發(fā)展也各自為政，致使區(qū)內(nèi)高等教育謀求合作、共同發(fā)展的局面難以形成。長(zhǎng)期以來(lái)“京津冀”地區(qū)之間行政地位對(duì)峙，三地之間相互封閉，各地?fù)碛薪逃Y源發(fā)展其獨(dú)特教育。如北京，擁有全國(guó)55％的高等教育和科研資源，其定位于引領(lǐng)全國(guó)，面向世界。這必然使北京不可能把主要精力放在區(qū)域發(fā)展當(dāng)中，也就是說(shuō)首都意識(shí)要強(qiáng)于京津冀區(qū)位意識(shí)。因此區(qū)域“壁壘”障礙致使目前在區(qū)內(nèi)高等教育一體化方面既沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)也沒(méi)有統(tǒng)一，基本處于條塊分割狀態(tài)

除上述兩方面原因外，京津冀高教資源差距成為一大原因。環(huán)渤海地區(qū)高等教育資源密集，所擁有的大學(xué)數(shù)量，相當(dāng)于珠三角和長(zhǎng)三角的總和。但京津冀高等教育資源分布十分不均衡，其中北京是全國(guó)最大的教育中心、科學(xué)技術(shù)研究基地；天津也具有發(fā)展高等教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而河北省的高等教育實(shí)力是比較弱的。

三、推進(jìn)京津冀高等教育一體化對(duì)策建議

通過(guò)以上分析，結(jié)合京津冀地區(qū)實(shí)際情況，為推進(jìn)京津冀高等教育一體化提出以下對(duì)策建議。

首先，沖破壁壘觀念，淡化行政區(qū)域色彩，逐漸拋棄各地固有的思想和理念，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、開放的心態(tài)、開拓創(chuàng)新的意識(shí)、全局化的觀念來(lái)推動(dòng)區(qū)內(nèi)高等教育一體化發(fā)展。其次，建立高層次的合作、磋商、協(xié)調(diào)機(jī)制，就區(qū)內(nèi)高等教育的整體發(fā)展方向，各自的定位與職能，分工與合作等戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行深入磋商，達(dá)成共識(shí)并形成政策。再次，統(tǒng)一規(guī)劃科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，如高校設(shè)立方面，研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院及各級(jí)培訓(xùn)基地要有一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋壤涸趯I(yè)設(shè)置上不但盡量避免重復(fù)，而且要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持系統(tǒng)性、層次性與互補(bǔ)性相結(jié)合。第四，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。京津冀高教資源各有優(yōu)勢(shì)與不足。京津兩市尤其是北京“地價(jià)高；辦事難，辦事的時(shí)間成本高；社會(huì)負(fù)擔(dān)重，高校承擔(dān)的維持社會(huì)安定的負(fù)擔(dān)重；優(yōu)惠少。”京津的這些不足，正是冀的優(yōu)勢(shì)所在。冀應(yīng)與京津形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促成高等教育資源整合。在人才層次培養(yǎng)方面也應(yīng)形成互補(bǔ)。京津擁有獨(dú)特資源培養(yǎng)高端拔尖人才，冀應(yīng)在職業(yè)教育方面發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。第五，區(qū)內(nèi)三地高等教育政策應(yīng)互補(bǔ)。京津“都市教育向邊緣擴(kuò)散”和建立“高等教育走廊”及幾年前的“廊坊高等教育”現(xiàn)象，這既是京津高等教育發(fā)展趨勢(shì)，也是高等教育發(fā)展政策。那么冀政府就應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)赜欣麠l件調(diào)整和制訂相應(yīng)政策，把京津高等教育的這種形式延伸至繞京津周圍的冀廣大腹地，減輕京津高等教育發(fā)展壓力，均衡三省市高等教育資源，帶動(dòng)冀高等教育發(fā)展。建議冀政府可采取以下政策：一借鑒“長(zhǎng)三角”經(jīng)驗(yàn)，與名牌大學(xué)合作辦學(xué)。由冀政府出資建校，京津名牌大學(xué)負(fù)責(zé)辦學(xué)與管理工作，使名校的品牌、學(xué)科、教學(xué)資源得到充分利用和發(fā)展。二冀政府應(yīng)像吸引外資一樣，給予京津名牌大學(xué)以豐厚條件和優(yōu)惠政策(直接經(jīng)費(fèi)援助、貼息貸款、各種免稅等)，鼓勵(lì)京津名牌大學(xué)來(lái)冀建立“外地校區(qū)”、或“二級(jí)學(xué)院”。