方 寧 羅書宏

從11月15日深夜11點在雨中抵達上海，到18日下午5點飛離北京，美國總統(tǒng)奧巴馬在中國停留了約66個小時。這是歷史上美國新當選總統(tǒng)第一次在任內第一年就訪問中國。

這短暫的66小時，對櫛風沐雨三十年的中美關系來說，是一次再出發(fā)的新起點。

而在其獨自撐傘下飛機的瀟灑、在上海青年面前的侃侃而談、與中國多位國家領導人的親切會見、長城與故宮的深情一瞥這些完美的“演出”背后，中美關系卻正面臨金融危機沖擊后的劍拔弩張。

這次訪問，中美雙方發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》，提出“培育和深化雙邊戰(zhàn)略互信”，建立“應對共同挑戰(zhàn)的伙伴關系”。在新的國際形勢下，中美關系的穩(wěn)定和發(fā)展，不僅牽動著中美兩國的未來，也在一定意義上影響著國際格局的演變。

遺憾的是，劍拔弩張的中美貿易關系，并未因為奧巴馬的來訪而變得緩和。11月24日，奧巴馬離開中國不到一周，美國商務部就對中國油井管作出制裁終裁。

中美經(jīng)貿關系在合作和交鋒中，躊躇的進。

中美關系陰霾

美國前總統(tǒng)西奧多·羅斯福曾作出這樣的預言——“美國的未來更多是由我們對太平洋彼岸的中國的立場而非大西洋彼岸的歐洲的立場所決定”。

出生在夏威夷、在印度尼西亞度過童年的美國總統(tǒng)奧巴馬，顯然充分認識到了這一跨太平洋關系的重要性。

當選美國總統(tǒng)后，奧巴馬對美中關系給予極大的重視。

奧巴馬已在國際會議期間同胡錦濤主席多次見面，并同胡主席幾次直接通話。雙方從戰(zhàn)略高度和全球視野看待兩國關系，一致同意要共同努力建設“21世紀積極合作全面的中美關系”，并決定把兩國對話級別進一步提高，決定建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制(布什政府—直不同意中美“戰(zhàn)略對話”之說)。這種情況在過去是沒有過的。

2009年5月16日，奧巴馬任命洪博培為新任美國駐華大使。洪博培是唯一一個由總統(tǒng)親自宣布任命的大使，顯示奧巴馬對他使命的充分重視。

對奧巴馬總統(tǒng)訪問中國，美國國內普遍寄予希望，中國國內也有所期待。國際評論也是比較正面和積極的。顯然，在新的國際形勢下，中美關系的穩(wěn)定和發(fā)展，不僅牽動著中美兩國的未來，也在一定意義上影響著國際格局的演變。

但另一方面，奧巴馬政府對中國政策同樣具有兩面性。這一點，在雙邊經(jīng)貿關系上表現(xiàn)得最為突出。

蒙上陰影的承諾

雖然中美在臺面上互相承諾反對貿易保護主義從未間斷過，從倫敦G20峰會到匹茨堡G20峰會，再到第20屆中美商貿聯(lián)委會，甚至在此次奧巴馬訪華時兩國領導人發(fā)表的《中美聯(lián)合公報》上，都可以看到“反對貿易保護主義”、“共同應對金融危機”這些字眼，但是這些承諾卻不斷被蒙上陰影。

11月5日，美國商務部公布對華輸美油井管反傾銷反補貼案的調查初裁，決定對從中國進口的油井管征收最高達99.14％的反傾銷稅；

同日，美國國際貿易委員會初步裁定，對從中國和印度尼西亞進口的銅版紙、從中國進口的焦磷酸鉀、磷酸二氫鉀和磷酸氫二鉀征收“雙反”關稅。

這一切距離中美互相承諾不再出臺新的貿易保護措施才一周時間，距離奧巴馬對中國進行國事訪問的日期11月15日只有不到10天。

根據(jù)美國商務部的聲明，美方認為中國產(chǎn)油井管存在政府補貼，因此，美方?jīng)Q定對其實施反補貼制裁。其中，一家天津企業(yè)的產(chǎn)品被課以10.36％的反補貼懲罰性關稅，一家浙江企業(yè)則被課以15.78％的懲罰性關稅，其他大部分企業(yè)被課以13.2％的懲罰性關稅。

對于美方在油井管問題上制造貿易摩擦，中國商務部新聞發(fā)言人姚堅表示，美方在不承認中國市場經(jīng)濟地位的情況下，采用歧視性做法，任意提高反傾銷和反補貼稅率，給中國鋼鐵行業(yè)出口造成嚴重影響。

他要求美方恪守二十國集團峰會承諾和不久前召開的第20屆中美商貿聯(lián)委會上達成的共識，反對貿易保護主義，共同應對金融危機。具體到油井管問題，他敦促美方拋棄偏見，做出公平、公正、合理的最終裁決。

按照美國反補貼程序，商務部的裁決主要涉及是否有補貼發(fā)生，補貼比例是多少；美國國際貿易委員會的裁決主要涉及是否對美國產(chǎn)業(yè)造成損害。如果雙方都最終裁定外國政府補貼成立，商務部即可命令海關對相關產(chǎn)品實施反補貼制裁。美國國際貿易委員會此前初裁認定中國產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)構成損害，其終裁預計將于明年1月初作出。

在中國油井管事件之前，美國已經(jīng)發(fā)動了多起針對中國產(chǎn)品的制裁。

9月11日奧巴馬宣布，對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎征收為期3年的懲罰性關稅，這是美國首次對華實施特保。對于許多以輪胎出口美國為生命線的中國橡膠企業(yè)來講，此次美國的裁定可能是滅頂之災。據(jù)有關部門和協(xié)會初步估計，加征高額關稅后，國內相關企業(yè)一年將損失17億美元。

隨后，美國國際貿易委員會一致決定，同意商務部調查中國鋼材生產(chǎn)商有否獲得政府補貼，以不公平價格出口鋼管到美國。如果指控成立，美國可能對中國鋼管征收百分百的關稅。

諷刺的是，就在10月29日，美國商務部長駱家輝和貿易代表柯克與中國副總理王岐山一起主持第十屆中美商貿聯(lián)委會，雙方承諾，共同反對貿易和投資保護主義，恪守G20峰會共識，不出臺新的貿易保護措施。

對此，曾有外電作出并不樂觀的評價：中美尚未找到解決貿易對立的突破口。

一語成讖。聯(lián)委會舉行一周之后，美國就接連對中國無縫鋼管、金屬絲托盤和油井管發(fā)起調查。

來自中國商務部的數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，美國對中國產(chǎn)品共發(fā)起10起反傾銷和反補貼合并調查，2起反傾銷調查，1起特保調查，涉及禽肉、輪胎、銅版紙、油井管等多種輸美產(chǎn)品。中國商務部新聞發(fā)言人姚堅稱，“(美國對華發(fā)起貿易救濟調查)立案頻率之高，在世界貿易救濟史上部極為罕見”。

中國被迫反擊

今年9月11日，奧巴馬政府決定對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年懲罰性關稅的消息傳了回來。中國政府僅在24小時之內就對“特保案”作出了反應。

9月13日，中國商務部宣布對原產(chǎn)于美國的部分進口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序。雖然商務部的聲明并未提及輪胎，但分析人士認為此舉顯然是中國對美國實施貿易保護主義的反擊。

中國商務部新聞發(fā)言人姚堅對此表示，美方在不承認中國市場經(jīng)濟地位的情況下，采用歧視性做法，任意提高反傾銷和反補貼稅率，給中國鋼鐵行業(yè)出口造成嚴重影響。中方堅決反對這種濫用保護主義的做法，將采取措施切實維護國內產(chǎn)業(yè)的利益。

11月6日，商務部發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于美國的排氣量在2.0升及2.0升以上進口小轎車和越野車發(fā)起反傾銷和反補貼調查。至此，中國的反制措施涉及進口自美國的電工鋼、肉雞、汽

車零部件、小轎車和越野車等產(chǎn)品。

業(yè)內人士普遍認為，商務部“雙反”調查將不會導致美系進口車受到重大影響，其警示意義大于實際意義。

盡管此前中美貿易聯(lián)委會磋商時，美國表示今后不再出臺針對中國輸美產(chǎn)品的新的貿易保護措施，但是不久美國就對中國的銅版紙及化工產(chǎn)品等實行反傾銷反補貼措施，實際上在不斷加大運用貿易救濟措施的力度。

“之所以對美國對華出口汽車進行‘雙反調查，主要是希望利用他們在政界的影響對美國的貿易保護主義形成制約?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜冶硎?，美國汽車生產(chǎn)商已經(jīng)形成了寡頭壟斷格局，三大汽車生產(chǎn)商約占美國市場的90％，其主要股東在美國國會和參議院都有很重要的地位。

中國的“雙反”措施則表明中國正在走出一味避免貿易反制的誤區(qū)。有專家指出，我們需要明確，我們應當將貿易反制措施納入我們的貿易武庫之中；而我們實施反制措施的目的不是發(fā)動全面的“貿易戰(zhàn)”以圖出一口惡氣，而是要遏制貿易伙伴的保護主義傾向，從而為國際貿易創(chuàng)造更平穩(wěn)、更可預期的環(huán)境。而正如維護和平需要有打擊對方的能力作為保障一樣，貿易反制也是減少貿易爭端、為國際經(jīng)貿創(chuàng)造平穩(wěn)環(huán)境的必不可少的工具。

中美貿易劍拔弩張

盡管全世界都擔憂若中美之間此時進行貿易戰(zhàn)，對剛剛出現(xiàn)復蘇萌芽的全球經(jīng)濟無異于一個重擊，但是這場以“特保案”為開端的貿易糾紛并沒有因中國的退讓和被迫反制就此止住腳步，反而愈演愈烈。

評論

中國必須做好打貿易持久戰(zhàn)準備

美國總統(tǒng)奧巴馬訪華在即，中美貿易戰(zhàn)卻日趨熾烈。當然，這是美方挑起的，中方只是在忍無可忍下稍微還了幾招。但從國際及美國的政經(jīng)形勢看，這一戰(zhàn)將要拖較長時間，中美峰會不會令戰(zhàn)火乎息，一時間也實在找不到真正的解決辦法，因此中國必須做好打持久戰(zhàn)和應對戰(zhàn)火升級的準備，并制訂長遠作戰(zhàn)計劃。

不容否認的是，美國在對外貿易上的政策時常受到國內政治的左右。在輪胎“特保案”上，此間輿論普遍認為奧巴馬總統(tǒng)是為了換取工會階層對其全力推動的醫(yī)療改革的支持，而打破前任慣例批準針對中國輪胎施加懲罰性“特?！标P稅。奧巴馬總統(tǒng)的決定贏得了美國“勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)”的一片歡呼，同樣，申訴的數(shù)家美國鋼鐵公司對商務部的決定也大加贊賞，其中一家公司的代表律師沙格林說：“在市場對鋼管的需求下滑之際，面對與中國企業(yè)的這種不公平競爭，美國企業(yè)得到補償非常重要。”

奧巴馬總統(tǒng)曾宣稱自己是自由貿易的維護者，決不支持貿易保護主義。但經(jīng)濟學家擔心他為了安撫政治上需要的美國工會階層，而放棄對自由貿易的承諾。特別是隨著經(jīng)濟危機對美國制造業(yè)影響的逐步擴散，美國國內對“中國制造”的抱怨和不滿日益增長。最新的數(shù)據(jù)表明，美國制造業(yè)的失業(yè)率達到了9.8％，而且在明年經(jīng)濟真正企穩(wěn)之前還會上升。

中美之間不知還會出現(xiàn)多少“雙反”、“征稅”、“調查”這樣的字眼，我們不得而知。專家表示，或許真應了美國某網(wǎng)站題為“是的，我們能打響一場貿易戰(zhàn)”社論中的提法，中美貿易戰(zhàn)在全球經(jīng)濟期待復蘇背景下，在兩國高層領導人為此頻繁往來的節(jié)骨眼上，已經(jīng)全面開打。

中美一場貿易大戰(zhàn)看似一觸即發(fā)。

雙邊關系新定位

在中美貿易摩擦如火如荼的氛圍下，奧巴馬開始了他的首次訪華之旅。

奧巴馬在華3天的行程相對于在日本的匆匆一日行要放松得多。其中包括一次與中國青年對話、一次國宴、三次高層會晤，還包括兩次在北京的觀光。尤其在眼下伊朗、阿富汗、朝鮮局勢緊張的情況下，這樣的行程安排讓美國媒體不由自主地聯(lián)想起1972年尼克松總統(tǒng)的破冰之旅。

對話青年：中美兩國需要承擔做領導的責任

奧巴馬的“中國首秀”從上海開始。上海是中美關系的“福地”。1972年，尼克松開啟“破冰之旅”，當年的《中美聯(lián)合公報》也是在這座城市發(fā)表，因此又被稱為《上海公報》；三十年前鄧小平訪美，從上海虹橋機場起飛。奧巴馬將他第一次訪華行程的第一站選擇在上海，別具深意。

與青年學生交流，是奧巴馬上海之行最大的亮點。面對這些中國的年輕人，擅長演講的奧巴馬自然不會放過發(fā)揮自己強項的機會。他在演講中努力拉近自己與在場青年的距離，用上海話“儂好”開場、引用中國古語“溫故知新”、從“乒乓外交”談到《上海公報》、再度表示“不尋求遏制中國”……種種友好姿態(tài)都體現(xiàn)奧巴馬希望向這些青年才俊、并通過他們向全體中國民眾釋放政治善意。

奧巴馬表示，中美兩國應當加強全面經(jīng)貿合作，美國需要同中國加強多方面合作，特別是加強在以清潔能源為代表的科學技術領域的合作。

奧巴馬表示，中美兩國1979建交后的30年間，中美兩國經(jīng)貿往來取得了長足的進步，1979年中美貿易只有50億美元，現(xiàn)在已經(jīng)超過了4000億美元。

奧巴馬說，中美兩國貿易在許多方面影響人的生活，比如美國電腦中許多部件，還有穿的衣服都是從中國進口的，我們向中國出口中國工業(yè)要使用的機器。這種貿易可以在太平洋兩岸創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓中美兩國人過上質量更高的生活。

奧巴馬訪華行程

11月15日晚，抵達上海；

11月16日上午，奧巴馬與上海市委書記俞正聲會面，中午前往上?？萍拣^與中國青年學生對話；

11月16日下午，抵北京，中國國家主席胡錦濤設晚宴款待奧巴馬；

11月17日上午，胡錦濤與奧巴馬會晤，雙邊會談之后舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會；

11月17日下午，吳邦國會見奧巴馬，會見后奧巴馬游覽了故宮；

11月18日，溫家寶與奧巴馬會晤。會晤后奧巴馬前往長城參觀；

11月18日晚，奧巴馬結束訪華赴韓國。

奧巴馬指出，在需求趨于平衡的過程中，中美兩國貿易可以有更廣闊的前景，中美兩國近年來在教育、文化、體育等方面的往來發(fā)展迅速。如今中美兩國有著積極合作和全面的關系，為中美兩國在當前重大的全球問題上建立伙伴關系打開了大門，這些問題包括經(jīng)濟復蘇、潔凈能源的開發(fā)、制止核武器擴散以及應對氣候變化等。

奧巴馬指出，中美兩國應加強在清潔能源領域的交流。因為中美兩國共同面對的問題就是如何在人口增長、經(jīng)濟發(fā)展的過程中，有效解決氣候變化的問題，同時減少二氧化碳排放。美國等西方發(fā)達國家人均能耗量都比中國的人均能耗量大，不過隨著中國經(jīng)濟逐漸成長，能耗量也將增加。因此，中美兩國需要找到新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，共同發(fā)展清潔能源，這符合中美兩國的利益。

奧巴馬認為，中美兩國需要承擔做領導的責任，中美兩國越是能夠討論國際減排問題，越是能夠向全世界展現(xiàn)中美兩國在國際減排問題上的領導作用。

通過網(wǎng)絡直播觀察這場交流活動的中國社科院美國問題專家張國慶，當天發(fā)表文章，題目是《為什么是青年?為什么在上海?》。在他看來，青年是奧巴馬眼中最好的使者，他不僅希望中美兩國青年之間建立友誼之橋，更希望借助他們將中美關系推向更高層次，更加豐富多彩，并且能可持續(xù)性發(fā)展。

元首會晤：建立“應對共同挑戰(zhàn)的伙伴關系”

訪華期間，奧巴馬與中國領導人進行了雙邊會晤。

在與中國國家主席胡錦濤會談時，兩國元首達成多項共識，其中最引人矚目的是，雙方一致同意建立“應對共同挑戰(zhàn)的伙伴關系”。這是在今年4月兩國確立積極合作全面的中美關系的基礎上，雙方對中美關系定位又一種新的表述。

隨后，中美雙方發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》，這是兩國時隔十二年后再次發(fā)表聯(lián)合聲明。這份聯(lián)合聲明不僅體現(xiàn)出中美在雙邊關系方面的共識，更以大篇幅論及經(jīng)濟復蘇、氣候變化、能源和環(huán)境、核不擴散等幾乎所有的重大全球性問題。而這些問題，是對中美關系新定位中“應對共同挑戰(zhàn)”的具體闡釋。

會談后，胡錦濤與奧巴馬共同會見記者。胡錦濤表示，“我和奧巴馬總統(tǒng)都積極評價美國新一屆政府就職以來中美關系的發(fā)展，一致同意堅持從戰(zhàn)略的高度和長遠的角度出發(fā)，加強對話、交流、合作，共同努力建設21世紀積極合作全面的中美關系。并將采取切實行動，穩(wěn)固建立應對共同挑戰(zhàn)的中美關系，為促進世界的和平穩(wěn)定和繁榮而努力?！?/p>

針對雙邊經(jīng)貿關系，胡錦濤指出，“在會談中，我向奧巴馬總統(tǒng)強調，中美兩國國情不同，雙方存在一些分歧是正常的，關鍵是要尊重和照顧雙方的核心利益和重大關切?！?/p>

胡錦濤說，當前的世界經(jīng)濟出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的積極跡象，但復蘇的基礎并不牢固。雙方重申將繼續(xù)在宏觀經(jīng)濟政策領域加強對話和合作，堅持通過平等協(xié)商妥善處理兩國經(jīng)貿摩擦問題，共同維護雙邊經(jīng)貿關系健康穩(wěn)定發(fā)展。

胡錦濤說，“我向奧巴馬總統(tǒng)強調，當前形勢下，我們兩國應該有更加堅決的態(tài)度，反對和抵制各種形式的保護主義?！?/p>

奧巴馬表示，中美雙方在這里會晤的這個時刻，就是中美兩國之間關系對兩國的未來從來沒有比現(xiàn)在更重要的。他認為，中美兩國之間的關系遠遠超過任何單一的問題?！耙驗槎际腔ハ噙B接的，所以我不相信一個國家的成功必須以另外一個國家的利益為代價。這也就是為什么美國歡迎中國作為國際社會強的、繁榮的、成功的成員?！?/p>

奧巴馬認為美國要追求更均衡的經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略。在這個戰(zhàn)略當中，美國要更多的儲蓄，少花費，還要減少長期債務，而中國要在更廣泛的政策當中進行一些調整，使它的經(jīng)濟恢復平衡，并且還要促進國內的需求。

有專家評論，“通過此次訪問，中美在對待兩國關系發(fā)展的問題上更有大局觀，更有遠見，并更加深刻地體諒對方的處境，掀開更為精彩的合作序幕?！?/p>

中美關系：培育和深化雙邊戰(zhàn)略互信

歷次中美元首互訪中，最重大的挑戰(zhàn)就是如何為中美關系定性、定位。中美之間到底是“敵人”還是“朋友”?“戰(zhàn)略伙伴”抑或“戰(zhàn)略對手”?這一根本問題自冷戰(zhàn)以來一直困擾著兩國。在談到中美關系時，中美兩國領導人總是強調“堅持從戰(zhàn)略高度出發(fā)”，講的就是戰(zhàn)略定位問題。

據(jù)專家分析，冷戰(zhàn)結束后，中美關系的戰(zhàn)略定位大致可分成三階段。

第一階段：1993年克林頓政府提出“全面接觸”，目標是通過“接觸”把中國納入現(xiàn)存國際體系。1997年《中美聯(lián)合聲明》中，兩國確立了“建設性戰(zhàn)略伙伴關系”的定位。然而，由于中美在諸多戰(zhàn)略問題存在重要分歧，“戰(zhàn)略伙伴”定位受到美國國內各派力量的嚴重質疑。最終，“戰(zhàn)略伙伴”此后不再被提及。

第二階段：2001年布什上臺初期，曾單方面把中美定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，但鑒于中美存在的諸多共同利益，很快就被布什總統(tǒng)自己否定。2005年，美國副國務卿佐利克提出“負責任的利益攸關方”概念，是中美戰(zhàn)略定位的第二個階段。佐利克建議，美國目前的任務是讓中國成為國際體系中負責任的一員。實際上，“利益攸關方”定位是“兩面下注”政策：一方面積極與華合作，另一方面防范中國崛起。

第三階段：奧巴馬上任以來，中美都有意讓兩國關系再上新臺階，對中美戰(zhàn)略定位的問題再次凸顯。2009年4月倫敦G20峰會上，中美兩國元首把中美關系定位為“積極、合作、全面”，但戰(zhàn)略定位問題仍然沒解決。“接觸+防范”或“兩面下注”的對華政策，是中美戰(zhàn)略互不信任的根本原因。奧巴馬外交團隊深刻地意識到了問題的重要性。

奧巴馬訪華前，美國在該問題上做足了功課，試圖在戰(zhàn)略定位問題上有所突破。9月24日，美國副國務卿斯坦伯格就中美關系發(fā)表專題演講，提出“戰(zhàn)略再保證”的概念，美國保證歡迎中國的崛起，不會采取行動遏制中國，但要求中國做出戰(zhàn)略保證。雖然奧巴馬沒有接受“戰(zhàn)略再保證”之名，卻接受了“戰(zhàn)略再保證”之實。

11月17日，在《中美聯(lián)合聲明》中，雙方提出“戰(zhàn)略互信”一詞，提到“培育和深化雙邊戰(zhàn)略互信對新時期中美關系發(fā)展至關重要”。至此，中美關系定位進入第三階段。

“戰(zhàn)略再保證”的目的，是超越“兩面下注”政策，解決中美間的戰(zhàn)略互不信任。奧巴馬訪華表明，雙方通過“語言”建立“戰(zhàn)略互信”的工作似乎告一段落。但美國對華的現(xiàn)實政策依然是“兩手”，如何在行動上破解“兩手”，將是一個更長遠、更大的挑戰(zhàn)。人們期待美國在行動上為中國崛起提供一個“海闊憑魚躍”的空間。

奧巴馬訪華及《中美聯(lián)合聲明》表明，“穩(wěn)定和擴大共同利益”已經(jīng)取代“解決分歧”成為中美關系的主軸。

有專家分析，《中美聯(lián)合聲明》明確了中美合作的遠景目標，是相互戰(zhàn)略保證的重要歷史性文件。對比之前的中美聲明，可以說，它涵蓋了政治、經(jīng)濟、安全、社會、文化等幾乎所有領域，進一步明確了中國的世界重要國家地位，也隱含著對雙方戰(zhàn)略走向的判斷，是一份更積極而全面的戰(zhàn)略文件，為中美關系的全面性、全球性、合作性指明了方向。

當然，中美依然存在戰(zhàn)略競爭、矛盾乃至沖突性因素。從未來看，世界更倚重中國的姿態(tài)將持續(xù)，中國在全球問題處理上的份量會加重，這無疑在某種程度上刺激著美國的戰(zhàn)略神經(jīng)，使中美強化合作的同時，相互競爭也將更明顯。比如，在東亞事務上，美國重返東南亞的戰(zhàn)略目標明晰，動作頻繁。自19世紀末以來，美國就是影響東亞走向最重要的因素之一，美國的戰(zhàn)略調整必然引動雙方東亞競爭的加深，東亞走向會成為檢驗中美關系穩(wěn)固與否的“試劍石”。此外，雙方在貿易、人權、價值觀等方面的沖突，仍將長期存在。

破解雙邊貿易紛爭

奧巴馬訪華之時，中美貿易摩擦

正在進一步加劇，并有演化成貿易沖突之勢。

從奧巴馬中國之行可以看出，尋求兩國在經(jīng)貿關系上的更大突破、彌合雙邊經(jīng)貿分歧，也是中美關系的重中之重。

美國轉變帶來的挑戰(zhàn)

訪華前夕，美國總統(tǒng)奧巴馬于11月2日說，今后美國經(jīng)濟要轉向可持續(xù)的增長模式，即出口推動型增長和制造業(yè)增長。這種增長將為廣大中產(chǎn)階級帶來高工資和高生活水平。這種模式歷史上曾是推動美國經(jīng)濟增長的模式。

奧巴馬還提到，在貿易方面，美國必須打破限制貿易政策，并呼吁采取更平衡的貿易政策。他呼吁私營部門和政府一道努力創(chuàng)造就業(yè)機會。

在最近的一系列講話中，奧巴馬開始勾勒關于一旦經(jīng)濟危機結束他將把經(jīng)濟引向何方的構想。他的目標包括終結長期以來一直是美國經(jīng)濟增長源泉的消費主義、鼓勵增加儲蓄和投資。他將重新分配財富并向中產(chǎn)階級傾斜，減輕世界上其他國家對美國市場的依賴程度。他將設法使大家一致認識到，積極有為的政府是穩(wěn)定的市場型經(jīng)濟可以接受且必不可少的伙伴。“我們不可能在同一堆沙子上重建經(jīng)濟?！彼硎?。

專家分析稱，改變經(jīng)濟增長模式意味著對經(jīng)濟結構的根本性變革。這表明奧巴馬認識到了美國金融危機爆發(fā)的根本原因：由于美國經(jīng)濟結構中，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟倒掛，最近10年來美國制造業(yè)基本處于停滯狀態(tài)，美國工業(yè)生產(chǎn)值與其增長幅度迅速下滑。美國過去那種債務推動型增長模式，在去年金融危機中證明了其毒性。危機發(fā)生后，美國就有不少智庫和學者提出改變的建議。

中國現(xiàn)代國際關系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌認為，“美國的轉變勢必對很多國家形成挑戰(zhàn)，像日本、德國等都會受到影響。因為美國想保住自己原有的市場份額，只能跟其他國家爭，畢竟蛋糕只有這么大?！?/p>

商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院美洲與大洋洲研究部主任李偉認為，中美貿易爭端頻發(fā)，是奧巴馬政府屈從于國內藍領工人利益群體政治壓力的必然結果。奧巴馬通過支持輪胎特保案，換取這部分利益群體在醫(yī)療改革等其他國內政治議題上的支持。奧巴馬政府提出的“醫(yī)改”方案遭遇極大阻力?！暗@無異于打開了潘多拉盒子，誘發(fā)更多針對中國輸美產(chǎn)品的貿易救濟調查請求?！崩顐フf。

而中美貿易緊張的根本原因，卻是奧巴馬欲重塑美國資本主義，減輕世界上其他國家對美國市場的依賴程度，促使美國經(jīng)濟回歸實體化的想法。

也有專家表示，像美國這樣大的一個經(jīng)濟體，試圖進行方向性調整是非常難的。分析人士還表示，美國采用出口推動型增長模式，與中國的模式具有某種相似性，兩國的貿易可能會更加趨于平衡，但也可能會產(chǎn)生更多摩擦。

中美應尋求貿易和解而非報復

中美建交以來，兩國關系雖然歷經(jīng)風風雨雨，但始終不斷向前發(fā)展。兩國各級別交往頻繁，各領域合作不斷加強。雙邊經(jīng)貿合作迅猛發(fā)展，目前已互為第二大貿易伙伴，經(jīng)濟依存日益加深，誰也離不開誰。

多位專家都表示：中美兩國經(jīng)濟關系太密切了，不可能打貿易戰(zhàn)，現(xiàn)在發(fā)生的貿易摩擦只占兩國貿易總額很少的部分，而兩國這種基于貿易結構的矛盾和沖突，短時間難以改變。但是針對糾紛，在該出手時也要出手，利用法律武器維護自己的正當權益。

奧巴馬政府宣布了一項類似的對華遷就戰(zhàn)略。該政策被稱為“戰(zhàn)略保證”，目標是使中國相信美國無意遏制其崛起。這項政策的具體細節(jié)尚未可知，但與俄羅斯的“重啟”一樣，必定會令美國的盟友不安。奧巴馬總統(tǒng)7月在有關中國的一次演講中宣稱，追逐權力“絕不要再被視為一場零和游戲”。針對變化了的對話政策，中國有關方面也應知道如何合理利用。

李偉認為，中國需調整經(jīng)濟結構，擴大內需，減少對出口的高度依賴，這將有助于減少中國與貿易伙伴的沖突?！笆澜缟蠌膩頉]有一個大國，可以主要靠出口獲得持續(xù)高速增長的?！?/p>

“中美解決貿易糾紛最有效的辦法就是通過雙邊磋商、高層交往，但這在中美輪胎特保案中就沒有奏效，另一個選擇就是反制，這就要求中國的反制性措施一定要合法有據(jù)?！?/p>

在入主白宮后，奧巴馬總統(tǒng)高度評價中美關系的重要性，表示愿意與中國開展積極全面的合作。但是，真正的合作帶來的應是切實的成果，而非此起彼伏的爭端。說到底，維護和發(fā)展中美關系需要腳踏實地，從政治的高度看待經(jīng)貿問題，從經(jīng)貿的基礎推動政治關系。

美中貿易委員會11月7日公布的一項調查顯示，其近九成的成員企業(yè)認為中國是充滿發(fā)展活力的市場，是它們在全球的首要或前五大投資目的地，不少企業(yè)表示將加大對華投資。這或許給人另一種啟示，懲罰性關稅傷害的不僅是中國的制造商，最終還會傷及美國的投資者和普通大眾。在經(jīng)濟全球化的時代，一榮俱榮、一損俱損，就是這個道理。

共同促進中美貿易趨于平衡

11月18日，溫家寶在會見奧巴馬時指出，中美建交三十年來，雙邊貿易額大幅度增長，這符合兩國和兩國人民的根本利益。

他說，中國不追求貿易順差，希望美國改變對華出口管制政策，提高高技術產(chǎn)品出口比重。同時兩國應加強在能源、環(huán)保、高科技等領域的相互投資與合作，促進雙邊貿易趨于平衡。世界貿易和投資的活躍，有利于應對國際金融危機，加快世界經(jīng)濟復蘇。

“中美要共同反對貿易和投資保護主義?！睖丶覍殢娬{。

奧巴馬說，美中互為重要的貿易伙伴，這給兩國帶來了巨大的利益。搞貿易保護主義對雙方都不利。美方致力于促進美中經(jīng)貿關系平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

他認為，中國調整經(jīng)濟結構，擴大內需，保護知識產(chǎn)權，改革人民幣匯率形成機制，有利于解決兩國貿易不平衡問題，美方對此表示贊賞，并愿妥善處理雙邊貿易摩擦，避免損害兩國關系。

奧巴馬表示，已認識到中方在美對華出口管制等問題上的關切，愿采取措施，增加對華高技術產(chǎn)品出口。雙方還就氣候變化、朝鮮半島局勢、中東問題、多哈貿易回合談判等問題交換了看法。

匯率和市場經(jīng)濟地位問題的遺憾

回顧歷史，可以發(fā)現(xiàn)當美國的經(jīng)濟面臨巨大逆差而難以為續(xù)的時候，美國有三種調整手段可供選擇。其一是勸說或迫使其他國家調整宏觀政策；其二是美元貶值；其三才是調整美國國內政策。三種手段之中，第一種選擇是對美國最為有利的，因為迫使他國調整宏觀政策的本質是轉嫁美國進行經(jīng)濟調整的成本。

歷史上，美國曾經(jīng)成功地實行過第一種手段。在1985年，由于對日本的巨大貿易逆差無法平衡，美國通迫日本簽訂了“廣場協(xié)定”導致日元升值。“廣場協(xié)定”的最終結果是美國對日貿易逆差得以平衡，但是日本經(jīng)濟也從此陷入“失去的十年”。

美國要求人民幣升值，其實就是試圖在解決中美貿易不平衡的問題上故技重施。不過既然有了日元升值的

前車之鑒，中國不可能會答應美國對人民幣大幅升值的相關要求。另一方面，金融危機使得美國經(jīng)濟對來自中國的支撐有了更大的依賴，這也使得中國對美國的不合理要求的反制力量得以強化。因此，日元廣場協(xié)定的故技現(xiàn)在難以在中國身上重演。

在中國加入WTO時，在中美關于中國入世雙邊協(xié)議以及中國加入世貿組織議定書中，曾附加了中國加入WTO后15年內，在反傾銷、反補貼措施的使用上適用“非市場經(jīng)濟條款”。此后美方對中國產(chǎn)品采取的多數(shù)反傾銷措施都是基于這一“非市場”定位。

在10月29日舉行的中美第20屆商貿聯(lián)委員會中，中國曾督促美國盡快給予中國市場經(jīng)濟待遇。從美方的回應中我們也可以看出，這個“承認的時機”還遠未到來。美方的回應是：美方承認中國在市場改革方面不斷取得的進展，將盡快召開市場經(jīng)濟地位工作組會議，討論承認中國市場經(jīng)濟地位問題。

但這個“盡快”沒有時間表，也沒有工作組框架。很顯然，美方對此態(tài)度模糊。有關專家認為，中國不能再對美國關于不使用貿易保護措施的承諾心存幻想，“市場經(jīng)濟地位”也不應成為奧巴馬政府與中方談判的較大籌碼之一。反過來，中國在對美貿易上要手握涵蓋政治、經(jīng)濟、社會等的全方位反制籌碼，并以鮮明的態(tài)度堅決反對貿易保護。

此次奧巴馬訪華，國內業(yè)界還期待美方能在承認中國市場經(jīng)濟地位的問題上有所突破。令人失望的是，無論是公開發(fā)表的公報還是談話，都看不到對此問題的絲毫涉及。

專家點評

中國對外貿易：匯率問題和非市場經(jīng)濟地位問題是雙方敏感問題，為何避而不提?

李偉：匯率問題這次沒有談，這是因為奧巴馬作為一個在向中國尋求幫助的人，要是還來中國指手劃腳，這是不符合邏輯的。

美國現(xiàn)在很困難，盡管三季度GDP出現(xiàn)了正的增長，但是失業(yè)率很高，這對它未來增長構成一些不明朗的因素。如果在這個情況下，全球經(jīng)濟政策得不到協(xié)調，G20能起到最大作用的國家就是中國和美國。美國更多地希望得到中國的支持。

可以看出來，胡錦濤和奧巴馬在會見時提到的三個問題中，這個問題談得很少，甚至沒有談，在公開發(fā)表的文件中也未提及，這并不代表美國不關心這個問題。只是在目前比較困難的時候，還更多地需要中國在其他方面跟它一起合作，所以不方便對中國更多指責。從目前看，美國的低姿態(tài)只是為了換取中國的合作。

中國非市場經(jīng)濟地位問題和對華貿易出口控制問題在將來還有很大的探討空間。這些問題還需要多長時間?這個很難預測。2001年說在15年之內實現(xiàn)，現(xiàn)在離2016年還剩下7年時間，時間都過半了看起來還是不太樂觀。

奧巴馬在向中國尋求幫助

中國對外貿易：高科技產(chǎn)品的進口仍然沒有被明顯地提出來，難道這不是一個平衡逆差的好辦法嗎?

李偉：11月16日，商務部長陳德銘在京與美國商務部長駱家輝舉行會談，但是沒有實質性的成果。針對高科技產(chǎn)品出口，美國有一定的法律規(guī)定，即使盟國都不能完全地買到美國的一些高科技產(chǎn)品。

其實中國高科技產(chǎn)品的發(fā)展，對美國原有落后的和過時的高科技產(chǎn)品出口的限制也有一些刺激作用。也就是說，中國現(xiàn)在已經(jīng)有這些東西了，你為什么還捂著不賣呢?一方面中國人可以通過自身努力實現(xiàn)自給自足，即使需要通過進口解決，歐洲和日本也會向中國提供相關的高科技產(chǎn)品。

商務部發(fā)言人姚堅談到，幾年前從美國進口的高科技產(chǎn)品之前占到20％多，現(xiàn)在這個數(shù)字滑落到10％以下。我想這是一個對比。這樣來看，首先美國現(xiàn)在想通過擴大出口振興經(jīng)濟，這對它來說就是一個機會，即向中國放開一些尺度。另外美國國內相關的利益集團如果出不了貨的話，只能把市場讓給其他競爭對手，這些利益集團也會對行政部門或者國會施加一些壓力，逼使他們逐漸地把門開得大一些。

中國對外貿易：東亞共同體還在理論探討階段，奧巴馬就匆匆來訪，他是否不愿意看到東亞國家走得太近?

李偉：8天時間的亞洲之行，其中66個小時在中國停留。行程可以看出在美國眼里誰重誰輕。這不應該說故意要冷落誰，畢竟中國在他看來還是未來最主要的競爭對手，日韓都是它的盟國，他們會有更多的機會接觸，在它之下的官員接觸機制也很頻繁，會有一定的默契。

如果亞洲幾大成員國要成立一個把美國排除在外的機構，這對美國來說是不能接受的，美國不會放棄地區(qū)霸權的位置，更不會看著讓位給中國?，F(xiàn)在東亞也不具備建立共同體的條件，中日之間的歷史問題在合作中會出現(xiàn)很大的掣肘作用。這個名字聽起來非常機制化的機構是很難建立起來的。

可能也是湊巧，在奧巴馬來之前，新加坡內閣資政李光耀去美國訪問，談到了希望美國重返亞洲來平衡中國的想法。中國在亞洲論綜合實力和政治影響力，實在是太大了，像新加坡這樣的小國，就會找一個外部的力量制衡中國。

中國對外貿易：不少美國媒體認為，在中方強硬立場面前，奧巴馬有討好姿態(tài)。您怎么看?

李偉：奧巴馬出訪亞洲也是為了尋求這些國家對它的幫助和承諾。中國的經(jīng)濟實體已經(jīng)到了不能忽略的程度，美國也是西方國家中經(jīng)濟最早復蘇的。中美關系已經(jīng)超越了簡單的雙邊關系，兩國發(fā)布的共同聲明中，議題已經(jīng)突破了兩國框架；中國愿意承擔更多的國際義務，為世界的經(jīng)濟復蘇做出貢獻。

美國國內的經(jīng)濟任務有三個：經(jīng)濟復蘇、醫(yī)療改革和清潔能源。三個方面都和中國密切相關，需要中國的合作。關于醫(yī)療法案，按照國會預算委員會的預測，在十年內整個需要花費超過10萬億美元，如果不在稅，就需要再次發(fā)行國債，在美國外部進行融資。而中國和其他亞洲國家就可能是他們尋求融資的對象。

我覺得從大的歷史緯度看，雙方的合作大于競爭，雙方還是從合作中看到了最大的受益。合作中出現(xiàn)一些摩擦也是很正常的，胡主席也提到，不可能所有的方面意見都是一致的。

油井管反補貼終裁事件由美國國際貿易委員會負責，總統(tǒng)在該問題上沒有裁決權，而這個與商務部的反制措施也沒有因果關系?！昂鷬W會”中也專門提到要摒棄貿易保護主義，因為它與奧巴馬此行沒有因果關系。

中美經(jīng)貿關系是在中美關系中很重要的一塊。中美關系的發(fā)展不是基于共同的價值觀，只是基于利益，雙方有共同的利益，在利益中看到雙方合作的基礎和前景，所以維持雙方穩(wěn)定經(jīng)貿關系，這一點雙方都看得非常透。

另外要注意不要把貿易問題政治化。尤其是美國，兩國體制不同，美國利益集團有很大的游說力量，經(jīng)常把中美經(jīng)貿問題和政治聯(lián)系起。

美國重返亞洲

奧巴馬的首站是日本。他在日本停留的24小時里，與日本首相鳩山由紀夫舉行兩次會談，他在會見日本天

皇時的90度鞠躬引發(fā)了一番爭議。奧巴馬表示，“奧巴馬稱美日同盟是亞太安全基石?！?/p>

之后，奧巴馬受邀前往新加坡參加13－15日在那里舉行的亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)領導人非正式會議。新加坡總理李顯龍表示，盡管中印崛起，但美國在亞洲扮演“必不可少”的角色。

離開新加坡之后，奧巴馬于15日晚抵達上海，開展對中國為期3天的訪問，在中國停留66個小時。18日晚奧巴馬乘飛機抵達他此次亞洲之行的最后一站——韓國，次日中午與韓國總統(tǒng)李明博共進午餐。因為韓美自由貿易協(xié)定(FTA)問題，他遇到了2萬人的抗議游行隊伍，但是駐韓美軍的歡迎讓他迅速忘記了不快。在韓國逗留20小時后，他表示第二天有女兒學校的演出，匆匆離開。

在金融危機和經(jīng)濟衰退陰影仍然籠罩美歐而中國經(jīng)濟表現(xiàn)強勁有力的大環(huán)境下，在日本和澳大利亞高調拋出東亞共同體和亞太共同體的喧鬧聲中，奧巴馬此次中國之行，以及其對傳統(tǒng)盟友日本、新加坡和韓國期間的訪問，強烈暗示了“美國重返亞洲”的信號。

JETRO北京代表處副所長箱崎大：“奧巴馬訪日可能是想確認一下兩國的友誼”

長期以來，美國都把日本看作其在亞太最親密的盟友。伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、朝核問題……對于棘手問題“堆積如山”的奧巴馬政府來說，保持美日同盟的穩(wěn)定性顯得更加重要。

由于要出席胡德堡陸軍基地槍擊案的追悼儀式，美國政府宣布奧巴馬總統(tǒng)的訪日日期推遲一天。日本媒體認為，這一推遲使奧巴馬本來就不長的訪日日期“短而又短”，與其66小時的訪華安排形成鮮明對比。

但日本貿易振興機構(JETRO)北京代表處副所長箱崎大先生卻毫不在意：“我們不看時間，重要的是出訪先后順序，日本排在第一?！?/p>

評論

奧巴馬“返亞”姿態(tài)鮮明

美國總統(tǒng)奧巴馬11月19日從韓國啟程回國，結束為期7天的亞洲之行。

他臨行前在駐韓美軍烏山基地自評這次馬拉松式出訪的三大收獲：給美日同盟注入新活力；美國與亞太國家承諾促成更自由的貿易關系；與中國達成更積極的伙伴關系。

美國《華盛頓郵報》記者安妮·科恩布盧特指出，奧巴馬此行利用個人經(jīng)歷大打亞洲牌，令人印象深刻。

東京的亞洲政策演講上，奧巴馬稱美國是“太平洋國家”，與亞洲命運有著密不可分的關系。與日本首相鳩山由紀夫會晤時，奧巴馬回憶自己童年時曾隨家人游覽日本鐮倉，參謁鐮倉大佛。

在上海，奧巴馬向中國青年人強調自己家庭的多元文化背景：父親是肯尼亞人，母親是美國人，一個妹妹帶有一半印度尼西亞血緣并且嫁給了華裔加拿大人。

在首爾，奧巴馬曾經(jīng)練習過的跆拳道成為他與韓國總統(tǒng)李明博的談資。

日本共同社19日評點，奧巴馬前任喬治·W·布什政府時期，美國總統(tǒng)或國務卿經(jīng)常缺席或中途退出與亞洲相關的國際會議，相比之下，奧巴馬“返亞”姿態(tài)鮮明，在新加坡參加亞太經(jīng)合組織(APEG)成員領導人非正式會議期間，他成為首次與東南亞國家聯(lián)盟展開對話的美國總統(tǒng)。

不過，美國一些媒體認為，與此前出訪相比，奧巴馬亞洲之行甚為“謙卑”，也未能掀起“奧巴馬熱”，這部分緣于美國在經(jīng)濟、金融等棘手問題上有求于亞洲國家，因此底氣不足。

此外，華盛頓批評人士質疑，奧巴馬此行在日美同盟、核問題、全球變化、貿易、經(jīng)濟、人權等方面未能取得實質突破，出訪成果多停留在紙面。

對此，白宮總統(tǒng)高級顧問戴維·阿克基爾羅德駁斥說，奧巴馬跨越半個地球踏上亞洲，并非為了享受“盛大的歡迎游行”，“我們是為氣候變化、安全、經(jīng)濟議題打基礎，我們做到了。”

在接受本刊記者專訪時，箱崎大先生指出，雖然此次奧巴馬僅在日本停留24小時，但這卻是奧巴馬亞洲之行的第一站，而且奧巴馬還把此次亞洲之行的重頭戲之一——首次亞洲政策演講放在日本三得利音樂廳發(fā)表，足以表明他對美日關系的重視。

箱崎大告訴記者，日美關系有很長的歷史，兩國關系尤其從二戰(zhàn)后迄今為止一直非常牢固，各個規(guī)格的交往也很頻繁，因此普通民眾對這次奧巴馬訪日感覺并沒有什么特別。

他說，奧巴馬在全世界都非常受歡迎，在日本也是如此，日本媒體熱情度非常高。比如日經(jīng)新聞中的諸多照片，從中都可以看得出氣氛很熱烈。

“要說有什么不同，”箱崎大認為，“那就是日本的執(zhí)政黨變了，從自民黨變成了民主黨，這是個非常大的變化。”因為自民黨執(zhí)政理念和自民黨不同，所以箱崎大認為，“奧巴馬這次訪問，可能是想‘確認(confirm)一下兩國的友誼?！?/p>

在與奧巴馬的會談中，日本首相鳩山主動提出日本政府將在未來5年內提供50億美元幫助阿富汗的重建和改善民生問題。箱崎大認為，“在未來的日子，日美關系是非常重要的，因此不必擔心會有什么問題?！?/p>

中美之間今年發(fā)生了多次貿易摩擦，相形之下，中日之間的貿易相對平靜，這是因為，“比較貿易糾紛，更重要的事是如何恢復經(jīng)濟。不管是日本、美國、歐盟、中國，所有的國家都在努力走出金融危機，這才是最重要的事。”

而中美之間的貿易爭端，箱崎大認為，“這不必擔心，現(xiàn)在世界經(jīng)濟低迷，所以出現(xiàn)暫時性的爭端是正常的。但是兩國不能吵架，要探討解決外貿糾紛的辦法?！?/p>

11月14日中午奧巴馬在日本皇宮與明仁天皇和皇后會面。奧巴馬微笑走上前去，一邊和明仁天皇握手，一邊深深鞠躬。鞠躬幅度接近90度。

這一舉動招致美國媒體和保守派“炮轟”?！堵迳即墪r報》一篇博文題目寫道：“他還能低到什么程度?”美國微軟—全國廣播公司則稱這一動作“尷尬”，因為鞠躬時不應有身體接觸。另一篇網(wǎng)絡文章甚至稱奧巴馬深鞠躬為“叛國”。

箱崎大特地拿出從奧巴馬訪日當天《日經(jīng)新聞》刊登的頭版新聞，短短不到百字的評論中，有一句話寫道：“中國保持較憶增長速度，如果美國搭上中國經(jīng)濟這班車，美國經(jīng)濟可以繼續(xù)持續(xù)增長?！彼硎荆翱吹贸鰥W巴馬對中國很重視，關注中國，認為中國是重要的國家。”所以美國會考慮如何和中國保持良好的關系?！?/p>

新加坡總理李顯龍：“美國在亞洲扮演‘必不可少的角色”

11月14日19時30分，美國總統(tǒng)奧巴馬抵達新加坡，成為第17屆亞太經(jīng)合組織(APEC)非正式領導人會議中最后一個登場的領導人。

今年是APEC成立20周年，APEC對亞太地區(qū)貿易和投資自由化、便利化進行了有益探索。本屆APEC的主題是“促進持續(xù)增長、密切地區(qū)聯(lián)系”。而反對貿易保護主義、促進經(jīng)濟增長，應該成為推動這一主題的核心因素。但是現(xiàn)在就業(yè)成為各國政府優(yōu)先考慮的議題。而美國國內貿易保護主義抬頭，奧巴馬不可能在本屆峰會就自由貿易承諾太多，因此非約束性的領導

人宣言，就顯得微弱無力。

新加坡總理李顯龍11月3日一個新聞發(fā)布會上表示，盡管中印崛起，但美國在亞洲扮演“必不可少”的角色，并應該成為任何新的地區(qū)組織的一員。李顯龍希望美國能深化參與本地區(qū)事務。“我們相信美國在亞洲許多領域扮演不可缺少的角色——經(jīng)濟、政治、戰(zhàn)略和安全。”

此前，李顯龍的父親、新加坡內閣資政李光耀警告，美國如不繼續(xù)參與亞洲事務，以制衡中國的軍事和經(jīng)濟力量，可能失去全球領導地位。

國際分析人士指出，新加坡不得不采取微妙的立場在美中的主導權爭奪夾縫中求生存。東盟方面雖然對美國的參與姿態(tài)表示歡迎，但這主要是出于對在經(jīng)濟和軍事兩方面影響力都不斷提升的中國的警惕和反抗。另一方面，金融危機爆發(fā)后，東南亞各國為實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇又少不了與中國合作。他們的真實意圖是在期待美國參與亞洲事務的同時，保持與中國的良好關系。

東盟與中國進行的自貿談判便是一個很好的例證。作為東盟的一員，新加坡認為中國愿與東盟建立自貿區(qū)是“一個重要和積極的戰(zhàn)略決斷”，既顯示了中國對東盟的友好與信任，也帶動了其它國家加強與東盟的合作。東盟可以借此機會搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的順風車，而新加坡自身也必將從中國和東盟的互惠雙贏合作中獲得更大的實惠。

大韓貿易投資振興公社北京代表處成正午：FTA談判進展將緊固韓美聯(lián)盟

18日奧巴馬的到訪受到韓國上下的熱烈歡迎，朝核問題也自然成了美韓首腦會晤的首要議題。同時奧巴馬也將以美國重返亞洲的姿態(tài)結束最后一站訪問。

對此，本刊記者就奧巴馬訪問韓國以及韓美自由貿易協(xié)定(FTA)談判進展一事采訪了大韓貿易投資振興公社北京代表處成正午先生。

“他只是訪問亞洲的時候，順便來韓國看一看。”咸正午說，這次奧巴馬來韓，只解決兩個事，一個是朝核問題，還有一個是韓美FTA問題。

韓國和美國在2007年4月份達成ETA初步協(xié)議，并于當年6月30日在華盛頓正式簽署了文件，遞交到美國國會。據(jù)估計，韓美FTA如果獲得通過，兩國現(xiàn)時每年830億美元的雙邊貿易額，將會再增加約200億美元。

但2年過去了，美國總統(tǒng)也從布什變成奧巴馬的時候，F(xiàn)TA還沒有得到美國國會批準。

“奧巴馬不太喜歡韓美FTA，他擔心影響美國國內的汽車產(chǎn)業(yè)，他覺得他們讓步太多了。他們對韓國進口車征收汽車稅太低，對協(xié)議中的相關條款不滿意，所以無法同意?！毕陶缃忉屨f。

咸正午告訴記者，因為民族心理原因，多年來韓國老百姓不太接受外國產(chǎn)的汽車，現(xiàn)在情況略有好轉，街頭可以看到歐美的高級轎車了，偶爾也能看到年輕人開日本汽車。

據(jù)路透社11月19號報道，在和奧巴馬總統(tǒng)舉行會談后，韓國總統(tǒng)李明博表示，韓國將就韓美FTA中汽車條款和奧巴馬進行談判。李明博稱：“如果中美雙方汽車貿易存在問題，那現(xiàn)在該是時候拿出來和奧巴馬討論了。”

美國貿易談判代表柯克11月初曾表示，希望韓美FTA中的汽車條款能作一些改變?？驴朔Q，美國市場對韓國汽車品牌是完全開放的，所以美國希望，韓國市場也能給美國品牌汽車提供同樣公平開放的平臺。美方已經(jīng)草擬了一些汽車條款并加入韓美FTA中，并遞交給了韓國貿易部。

考慮到韓國將作為2010年11月G20領導人峰會的主辦國，協(xié)調應對全球金融危機的下一步計劃也可能會列入兩國領導人會談的議程。李明博將努力促使奧巴馬優(yōu)先考慮韓美FTA的審議工作，普遍認為，2010年第一季度可能是美國會選舉前審議該協(xié)定的最后機會。

咸正午說，在盧武炫這個比較“左”的執(zhí)政傾向期間，韓美關系“有點不太方便”，兩國都感覺有點不舒服。但是李明博執(zhí)政，“他的思想不太一樣，不保守，很自由，這和美國政府走的路線差不多?！?/p>

“兩國經(jīng)濟方面聯(lián)系基本上沒有問題。在奧巴馬訪問后，關系會更好。”咸正午表示，韓美關系變好，希望美國支持韓國多一些。“我們要的不是美國的直接經(jīng)濟幫助，而是指韓美兩國很多的貿易摩擦或爭端，之前他們處理這個問題會很強硬，但是現(xiàn)在可以給我們較大的自由余地，多少會稍微靈活一點，會較多地考慮我們的意見或要求。以前發(fā)生的貿易爭端經(jīng)常很尖銳，現(xiàn)在相對溫和一點?！?/p>

咸正午承認，盡管中韓之間的商業(yè)關系疾速發(fā)展，但兩國的政治關系頗多曲折。韓國是一個堅定的民主國家，歷史上就對地區(qū)超級大國心存疑慮。不僅僅是中韓間貿易相互依賴，隨著中國崛起，在國際舞臺上中美兩國并駕齊驅的時代即將來臨。而在政治、經(jīng)濟、軍事和外交等諸多核心領域內，韓國將越來越多需在中美之間艱難抉擇。

評論

美國拿什么重返亞洲?

對美國而言，重新重視亞洲是一個必須進行的政策調整，這一點已為不少專家與評論人所闡明，包括新加坡內閣資政李光耀，也包括華盤頓的智庫學者。

布什政府時代的副助理國務卿、現(xiàn)任美國對外關系委員會高級研究員方艾文(EvanFeigenbaum)最近連續(xù)發(fā)表報告與文章警告，美國過去十多年來把焦點放在其它地方，它對本地區(qū)的不作為使美國在亞洲面臨邊緣化的風險。

乍看之下，今日的亞洲格局與早幾年沒有多大差別。實際上，情況是今非昔比。亞洲已成為世界經(jīng)濟的重心與全球經(jīng)濟增長引擎。在不斷擴大的經(jīng)濟和金融關系網(wǎng)的聯(lián)接下，多元化的亞洲正在尋找共同的身份，并設法將經(jīng)濟成就轉化為更大的全球影響力。東亞國家在制定相關制度、標準與貿易協(xié)定時，往往把美國晾在一邊。

美國智庫學者對此感到不安。方艾文認為一些亞洲多邊組織已演變成對美國公司不利，或者與美國目標相抵觸的經(jīng)濟和金融機制。但不管美國是否樂意，大多數(shù)泛亞洲制度繼續(xù)確立的趨勢不會改變。因此，美國需要超越與改變原來的習慣做法，調整角色以適應亞洲變化的格局，把美國利益與亞洲的新現(xiàn)實結合起來。否則，美國將會把經(jīng)濟領導權拱手讓人。事實上，美國領導人并非沒有意識到上述的種種風險。國務卿希拉里今年初就表達過重返亞洲的意愿。

在APEC領導人非正式會議召開前后親自闡明美國的亞洲政策，宣布美國將參與泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系，奧巴馬的亞洲政策得到很好的宣示效果。他也與東盟十國領導人舉行了首屆美國一東盟峰會，顯示“重返亞洲”不只是政策宣示，具體行動已然開始。另一方面，“美國重返亞洲”的信號在本區(qū)域的廣泛受眾聽來，應該是各有不同的滋味。

在對外政策上，中國的公開表態(tài)一向是支持東亞開放，不謀求將美國排除在亞洲之外。中國有必要如此表態(tài)，否則將與它一再強調崛起不稱霸的承諾構成矛盾，但是中美如何在亞洲舞臺上既合作又競爭，顯然是這兩個大國必須處理的重大課題。

美國要返回亞洲，卻未必不需要付出任何代價，它要拿什么來回返亞洲的問題，將為各方提供博弈或討價還價的空間。特別是金融危機以后，美國不再是自由貿易的領軍者，美國國會充滿保護主義情緒；美國領導亞洲的重要基礎條件——對亞洲產(chǎn)品開放美國市場及美國的海外競爭力——正在發(fā)生變化。要繼續(xù)在亞洲發(fā)揮領導作用，它至少需要在自由貿易問題上做出更多表率。

山中方一日，世上已千年。美國重返亞洲，此時，亞洲個別國家與地區(qū)機制，不論在經(jīng)濟實力或者能量上都與過去大為不同。美國與亞洲、與中國正在發(fā)展中的互動將產(chǎn)生深遠影響?？傮w而言，亞洲的國際話語權在提高，亞洲人對這些變化的感受，將越來越直接。