趙愛玲

11月8－15日，APEC會(huì)議在新加坡召開，本年度系列會(huì)議主題是“促進(jìn)持續(xù)增長、密切區(qū)域聯(lián)系”。中國國家主席胡錦濤于11月14日至15日出席會(huì)議。本次在新加坡舉行的APEC會(huì)議正值全球金融危機(jī)過去一年、整體經(jīng)濟(jì)尚未復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)刻。同時(shí)，金融危機(jī)引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)風(fēng)潮也愈演愈烈，對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。已走過20年的APEC如何應(yīng)對這樣的局面?成員體關(guān)注的是：離實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化還有多遠(yuǎn)?在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，APEC能對中國起到怎樣的作用?

中國力促貿(mào)易投資自由化便利化

在11月13日舉行的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中國國家主席胡錦濤就多邊貿(mào)易體制專題作了引導(dǎo)性發(fā)言，闡明了中國支持建立公平、合理、非歧視的多邊貿(mào)易體制及反對貿(mào)易保護(hù)主義的立場。

如何“密切區(qū)域聯(lián)系”是第一階段會(huì)議上與會(huì)成員領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)探討的議題。應(yīng)該說，APEC自成立以來，始終把促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化、深化區(qū)域一體化作為不懈努力的方向，經(jīng)過20年的發(fā)展也取得了不俗的成績。數(shù)據(jù)顯示，在貿(mào)易量上，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易20年來增加了5倍，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占貿(mào)易總量的67％，這一比例甚至比歐盟還高。

然而，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易自由化，APEC成員內(nèi)部迄今尚無定論。在目前世界經(jīng)濟(jì)乍暖還寒、貿(mào)易保護(hù)主義又日趨抬頭的情況下，中方的表態(tài)無疑適時(shí)又中肯。

胡錦濤指出，從世界經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，應(yīng)該從多方人手，積極推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，反對任何形式的保護(hù)主義，特別是要反對對發(fā)展中國家采取不合理的貿(mào)易和投資限制。積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國際金融體系改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決世界經(jīng)濟(jì)中的深層次、結(jié)構(gòu)性問題，化危機(jī)為契機(jī)，為世界經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作為亞太經(jīng)合組織年會(huì)的一個(gè)重要論壇，本次工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在新達(dá)會(huì)展中心舉行。胡錦濤發(fā)表題為《堅(jiān)定合作信心振興世界經(jīng)濟(jì)》的重要演講。胡錦濤指出，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升的積極跡象。同時(shí)也要看到，這場國際金融危機(jī)充分暴露了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可持續(xù)、國際金融體系存在重大缺陷等突出問題。當(dāng)前，國際金融危機(jī)的深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不牢固，國際經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在矛盾尚未得到根本解決，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)增長還面臨諸多不確定不穩(wěn)定因素。

胡錦濤就推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)增長提出四點(diǎn)主張：第一，堅(jiān)定立場，積極推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。反對任何形式的保護(hù)主義，特別是要反對對發(fā)展中國家采取不合理的貿(mào)易和投資限制。推動(dòng)多哈回合談判在鎖定已有成果、尊重多哈授權(quán)的基礎(chǔ)上，抓緊解決遺留問題，早日取得全面、均衡的成果，實(shí)現(xiàn)發(fā)展回合目標(biāo)。亞太經(jīng)合組織發(fā)達(dá)成員應(yīng)該采取有效措施，確保明年如期實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)增長注入新的活力。

所謂茂物目標(biāo)，就是發(fā)達(dá)成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化。這個(gè)概念是1994年在印尼茂物召開的APEC峰會(huì)上提出的。

第二，多管齊下，積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。繼續(xù)探討通過多種途徑加快亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，本著自主自愿、靈活務(wù)實(shí)的原則，推動(dòng)以規(guī)制改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷改善商業(yè)運(yùn)營環(huán)境，便利商業(yè)跨境運(yùn)營。不斷改進(jìn)本地區(qū)貿(mào)易、通信、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供物質(zhì)基礎(chǔ)和機(jī)制保障。

第三，推進(jìn)國際金融體系改革。堅(jiān)持全面性、均衡性、漸進(jìn)性、實(shí)效性的原則，推動(dòng)國際金融體系改革朝著公平、公正、包容、有序方向發(fā)展，營造有利于世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度環(huán)境。繼續(xù)提高發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)中的代表性和發(fā)言權(quán)，盡快落實(shí)二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人匹茲堡峰會(huì)確定的量化改革目標(biāo)，完善國際金融機(jī)構(gòu)決策程序和機(jī)制。推進(jìn)國際金融監(jiān)管體系改革，完善最根本的監(jiān)管原則和目標(biāo)。推動(dòng)國際社會(huì)加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，擴(kuò)大金融監(jiān)管覆蓋面，盡快制訂普遍接受的金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

第四，創(chuàng)新思路，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快實(shí)施科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)改造，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分依靠科技進(jìn)步增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，降低人為技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘，縮小發(fā)展中成員同發(fā)達(dá)成員的技術(shù)差距特別是綠色技術(shù)差距，避免形成新的“綠色鴻溝”。發(fā)達(dá)成員應(yīng)該幫助發(fā)展中成員獲得有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的資金和技術(shù)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)平衡有序發(fā)展。

有國際問題專家指出，中國作為世界上最大發(fā)展中國家，受到了形形色色的各種貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊，反對貿(mào)易保護(hù)主義的要求更加迫切。胡主席的發(fā)言，表明了中國堅(jiān)定不移地支持貿(mào)易和投資自由化便利化的立場。談到如何看待目前APEC對中國的作用問題，有專家認(rèn)為，中國一直很重視亞太地區(qū)的合作，這是一個(gè)發(fā)揮并擴(kuò)大其外交影響力，與其他國家開展對話與合作的重要平臺。當(dāng)初，APEC是中國沖破外交制裁的一個(gè)重要場所，現(xiàn)在則是中國進(jìn)一步創(chuàng)造和平穩(wěn)定環(huán)境的重要舞臺。在APEC的舞臺上消除國際社會(huì)對自己的疑慮，也為經(jīng)貿(mào)發(fā)展尋找伙伴。在目前金融危機(jī)的背景下，APEC對中國尤其重要。因?yàn)橹袊某隹谫Q(mào)易面臨很大威脅，中國需要加強(qiáng)與美國和其他國家的合作，可以利用APEC這個(gè)平臺反對貿(mào)易保護(hù)，為增進(jìn)各國信任創(chuàng)造條件。

明年提呈建立亞太自貿(mào)區(qū)報(bào)告

據(jù)聯(lián)合早報(bào)報(bào)道，經(jīng)過兩天的討論之后，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)濟(jì)部長與外交部長們一致對建立亞太自由貿(mào)易區(qū)這個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)達(dá)成共識，并指示官員做進(jìn)一步研究，以在明年的部長會(huì)議上提呈報(bào)告。雖然這是個(gè)長遠(yuǎn)的目標(biāo)，但是一旦貿(mào)易總量占全球貿(mào)易量44％的亞太經(jīng)合組織實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，將進(jìn)一步推動(dòng)全球最具活力的21個(gè)亞太經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長。部長們在兩天的會(huì)議結(jié)束后發(fā)表聯(lián)合聲明，指出APEC官員已在過去一年針對成立亞太自貿(mào)區(qū)可能產(chǎn)生的影響，潛在的經(jīng)濟(jì)利益及挑戰(zhàn)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定的異同等多方面進(jìn)行了深入分析。接下來，官員們將按部長的指示再邁進(jìn)一步，對各種實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的可能途徑進(jìn)行探討。

有國際專家認(rèn)為，從目前來看，亞太范圍內(nèi)的貿(mào)易體制還是更多地停留在雙邊自由貿(mào)易以及部分次區(qū)域、小多邊的自由貿(mào)易上，還未形成大范圍的連成一片的多邊貿(mào)易格局。

奉行開放和自由的貿(mào)易政策是APEC的核心價(jià)值。在當(dāng)前局面下，對于APEC而言，如何反對貿(mào)易保護(hù)主義?它能否擔(dān)負(fù)起化解貿(mào)易僵局的重任?北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王勇認(rèn)為，APEC在這方面作用有限?！癆PEC成立已有很長一段時(shí)間，在貿(mào)易自由化方面取得了一定成就。但它畢竟是個(gè)松散的組織，現(xiàn)在基本上相當(dāng)于一個(gè)對話的論壇?！蓖跤抡f。

在APEC這樣一個(gè)組織中，成員

國之間差距太大，利益差異也大。其貿(mào)易自由化優(yōu)先目標(biāo)不同，導(dǎo)致各國對貿(mào)易自由化及議程的看法不同。因此，現(xiàn)在在APEC這個(gè)框架中推動(dòng)貿(mào)易自由化和便利化的效果并不理想。倒是各國之間制訂雙邊、地區(qū)性的協(xié)議更多，效率更高，能發(fā)揮更大的作用。

因此，盡管APEC是個(gè)松散的機(jī)制，但在亞太范圍內(nèi)，國家間及地區(qū)間的合作將繼續(xù)得到加強(qiáng)。有專家認(rèn)為，在APEC框架內(nèi)，多邊貿(mào)易之所以至今未能蔚然成風(fēng)，其成因一方面取決于政治因素，另—方面則牽涉該區(qū)域內(nèi)國家地區(qū)之間一些敏感的產(chǎn)品問題，比如與韓國建自貿(mào)區(qū)時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品是一個(gè)很難繞過去的坎，這些國家必須考慮國內(nèi)行業(yè)利益的訴求。

盡管多邊貿(mào)易格局還很難形成，但如今在APEC框架下依然活躍著大大小小各種小多邊和雙邊的自由貿(mào)易安排，比如三大次區(qū)域組織北美自貿(mào)區(qū)、東盟自貿(mào)區(qū)、澳大利亞和新西蘭自貿(mào)區(qū)以及中新、美加等雙邊自貿(mào)區(qū)等等，而中國一東盟自貿(mào)區(qū)也將于明年建成。

亞太區(qū)域2015年要達(dá)到三個(gè)25％

本屆APEC部長會(huì)議聯(lián)合主席、新加坡貿(mào)工部長林勛強(qiáng)在記者會(huì)上表示，APEC經(jīng)濟(jì)部長已同意接受一項(xiàng)由新加坡提出的在創(chuàng)業(yè)、融資、跨界貿(mào)易、執(zhí)行合約及處理準(zhǔn)證這五個(gè)領(lǐng)域改善經(jīng)商環(huán)境的計(jì)劃，并指出所制定的目標(biāo)將為本區(qū)域企業(yè)帶來具體好處。

具體來說，經(jīng)營成本減低25％可轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)成本能減少500美元，建筑商則可在加速頒發(fā)準(zhǔn)證計(jì)劃下將等待準(zhǔn)證批準(zhǔn)時(shí)間縮短六個(gè)星期，而面對合約爭議的雙方則可減少九道程序。如果企業(yè)覺得2015年太遠(yuǎn)，APEC成員也同意先在2011年實(shí)現(xiàn)在以上幾方面減少5％的中期目標(biāo)。為促成這一目標(biāo)的達(dá)成，APEC的其中六個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體，即新加坡、新西蘭、美國、日本、韓國和香港都自愿在創(chuàng)業(yè)、融資、跨界貿(mào)易、執(zhí)行合約及處理準(zhǔn)證這五個(gè)領(lǐng)域同其他成員分享各自的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢，并協(xié)助制定相關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃。到了2015年，亞太區(qū)域的企業(yè)可望在一個(gè)經(jīng)營成本低25％；獲取準(zhǔn)證的速度快25％；以及經(jīng)商程序簡化25％的環(huán)境下做生意。

《聯(lián)合早報(bào)》發(fā)表文章稱，如果將APEC經(jīng)濟(jì)部長在過去兩天會(huì)談時(shí)對這些具體計(jì)劃所達(dá)成的共識擴(kuò)大來看，這對APEC內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在2010年達(dá)成全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的茂物目標(biāo)，具有推動(dòng)作用。文章指出：APEC部長會(huì)議和APEC財(cái)政部長會(huì)議在結(jié)束后各自發(fā)表的聯(lián)合聲明中，都提到對達(dá)成茂物目標(biāo)的決心。APEC財(cái)長們表示，盡管面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的挑戰(zhàn)，APEC已肯定自由開放的貿(mào)易與投資制度對本區(qū)域的增長所作出的貢獻(xiàn)，因此將堅(jiān)定地致力實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)。APEC經(jīng)濟(jì)部長與外交部長們則在聲明中表示將建立一個(gè)檢視茂物目標(biāo)達(dá)成情況的機(jī)制，并指示官員進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備工作，以在2010年向部長們報(bào)告檢討結(jié)果。至于與茂物目標(biāo)息息相關(guān)的世界貿(mào)易組織多哈回合談判，APEC仍重申希望各方能進(jìn)一步努力，爭取在明年達(dá)成一致。部長們同時(shí)指出，從近期的幾項(xiàng)大型國際會(huì)議，包括二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)來看，多哈回合談判并不缺乏政治決心，而且至今也取得了一些進(jìn)展，當(dāng)務(wù)之急是將這些政治決心轉(zhuǎn)化為在談判桌上取得成功的動(dòng)力。

部長會(huì)議另一聯(lián)合主席、新加坡外交部長楊榮文指出，雖然APEC與世貿(mào)組織為兩個(gè)不同的組織，但是APEC推動(dòng)區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化，也可對環(huán)球貿(mào)易談判發(fā)揮影響力。不過，他也指出世貿(mào)組織的談判與奉行非約束性原則的APEC不同?！癆PEC經(jīng)濟(jì)體設(shè)立目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的氛圍，與有時(shí)被視為你贏我必輸?shù)膫鹘y(tǒng)貿(mào)易談判是很不一樣的。然而，這并不代表APEC就因此少了鞭策的動(dòng)力?！睏顦s文稱。

APEC成年禮與“貿(mào)易保護(hù)主義”幽靈

今年是APEC成立20周年。自1989年成立以來，經(jīng)過單邊和集體行動(dòng)計(jì)劃的共同推進(jìn)，APEC的貿(mào)易投資自由化在關(guān)稅、非關(guān)稅、服務(wù)、投資諸方面取得不同程度的進(jìn)展。成員關(guān)稅總體平均水平已由1988年的逾15％降至2008年的不足7‰低于世界平均關(guān)稅水平。非關(guān)稅壁壘和服務(wù)貿(mào)易管制也按計(jì)劃進(jìn)行了削減，投資準(zhǔn)入的非歧視原則也基本得以確認(rèn)，政策透明度有所提高。

由始至終，APEC成員均未對茂物目標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致并予以設(shè)定，無論是《釜山路線圖》或是《河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》，都未能完成規(guī)定目標(biāo)。2010年將至，《茂物宣言》關(guān)于發(fā)達(dá)成員在預(yù)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的目標(biāo)在技術(shù)上可算已經(jīng)脫靶，今后，原本作為目標(biāo)的茂物宣言可能被置換為一種更為缺乏約束力的“發(fā)展方向”。甚至已經(jīng)有一些國家“歡迎APEC將其工作重點(diǎn)從貿(mào)易自由化上移開，成為0ECD式的貿(mào)易便利和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作機(jī)構(gòu)”。

與目標(biāo)虛化相聯(lián)系的是，APEC的機(jī)制化水平長期維持在低水平上。它沒有成為幫助各方協(xié)調(diào)各自貿(mào)易政策的聯(lián)合體，而是逐漸成為一個(gè)關(guān)于貿(mào)易談判的松散的協(xié)商性論壇。以其推行的部門貿(mào)易自由化為例，相關(guān)條款應(yīng)上升到具備法律約束力地位還是遵循自愿遵守原則都在未定之?dāng)?shù)，一些成員內(nèi)部對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等敏感部門的保護(hù)，使得這些方面的自由化進(jìn)程久久不能達(dá)成正式協(xié)議。

不過，APEC的非機(jī)制性也許正與區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平和方式的多樣性相適應(yīng)。長期來看，機(jī)制化水平不高的弊端，應(yīng)該以在APEC范圍內(nèi)推進(jìn)高質(zhì)量的區(qū)域貿(mào)易安排來加以彌補(bǔ)。

對APEC而言，當(dāng)前的愁之大者，莫過于國際金融危機(jī)背景下的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。由于缺乏相關(guān)授權(quán)和機(jī)制化安排，作為區(qū)域貿(mào)易自由化的主要推動(dòng)者之一，它很難針對成員國的“機(jī)會(huì)主義”行為來“清理門戶”。亞洲開發(fā)銀行2009年《亞洲發(fā)展展望》已經(jīng)指出，亞洲發(fā)展中國家面臨主要工業(yè)國因?yàn)槭I(yè)問題嚴(yán)重而出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義將加劇當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)不景氣，從而讓高度依賴于貿(mào)易的亞洲發(fā)展中國家進(jìn)一步受損。而包括APEC成員在內(nèi)的主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在危機(jī)中表現(xiàn)出來的“貿(mào)易保護(hù)主義”傾向，尤其需要警惕。

例如，美國參眾兩院通過了7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，還提出了購買美國貨、擴(kuò)大美國人就業(yè)的條款。僅2009年上半年，中國遭受的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，就達(dá)近60起，涉案金額超過80億美元。6月，美國對中國鋼鐵產(chǎn)品采取了三起反傾銷調(diào)查，歐盟也對中國的鞋和雞肉等商品提出了反傾銷訴訟；9月，美國決定對從中國進(jìn)口的小轎車和輕型卡車輪胎征收為期三年的懲罰性關(guān)稅；10月，歐盟裁定中國輸歐無縫鋼管對歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅，決定征收17.7％至39.2％的最終反傾銷稅，美國商務(wù)部也宣布對從中國進(jìn)口的無縫鋼管發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼稅調(diào)查。

在APEC這個(gè)倡言貿(mào)易自由化的論壇上，通過某種有約束力的決議或法規(guī)來克服國際金融危機(jī)帶來的“反全球化逆流”，恐怕并不現(xiàn)實(shí)。但重申組織倡導(dǎo)貿(mào)易投資自由化的一貫原則，凝聚相關(guān)經(jīng)濟(jì)體對自由貿(mào)易議題的共識，實(shí)屬必要。這也是APEC作為一個(gè)組織存在的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)所在。

對中國而言，除了在APEC會(huì)議上申言堅(jiān)持對各色“貿(mào)易投資保護(hù)主義”的抵制外，還必須下定決心在行動(dòng)上推進(jìn)我們的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以在危機(jī)條件下可能出現(xiàn)的“貿(mào)易保護(hù)”大氣候下，務(wù)實(shí)地營建“自由貿(mào)易”小環(huán)境。