劉天平　張　敏

西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要意義

據(jù)統(tǒng)計(jì),到2007年7月,西藏共有45萬農(nóng)牧民需要轉(zhuǎn)移,約占農(nóng)牧區(qū)總勞動力的40%,并且每年新增5萬左右的勞動力。雖然西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力絕對量相對于全國來說很小,但是相對于西藏來說卻很大,尤其是相對量很大,其轉(zhuǎn)移對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的意義,特別是對農(nóng)牧民自身意義深遠(yuǎn)。

有利于提高農(nóng)牧民的自立謀生意識西藏農(nóng)牧民由于長期生活在一個封閉的環(huán)境中以及受宗教的影響,自我封閉觀念濃厚,自主自立意識薄弱,懼怕風(fēng)險(xiǎn)心理嚴(yán)重。為了鍛煉西藏農(nóng)牧民,特別是年輕農(nóng)牧民,需要通過各種途徑,包括勞動力轉(zhuǎn)移,使其融入市場經(jīng)濟(jì)大潮中,融入現(xiàn)代化城市發(fā)展與建設(shè)中,融入西藏新農(nóng)村建設(shè)中,在實(shí)踐中增長見識、增長才干、開拓思維、磨煉意志,成長為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。

有利于提高農(nóng)牧民的收入西藏農(nóng)牧民年人均純收入非常低,2006年為2435元,相當(dāng)于全國平均水平(3587元)的67.88%。提高西藏農(nóng)牧民的收入是西藏“三農(nóng)”問題的核心。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)牧民收入的重要途徑之一。有關(guān)研究表明,轉(zhuǎn)移出去的勞動力其就業(yè)收入高于家庭經(jīng)營收入,高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入。據(jù)調(diào)查,西藏外出務(wù)工人員外出的重要原因就是能提高收入。

有利于減輕農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展,西藏人口也在迅速上升,2007年末全區(qū)總?cè)丝跒?84.15萬人,其中鄉(xiāng)村人口227.6萬人,占總?cè)丝诘?0.1%,鄉(xiāng)村人口的比重一直沒有低于80%,且鄉(xiāng)村人口總數(shù)還在以每年1.2%的速度繼續(xù)上升。這無疑對非常有限的、非常脆弱的農(nóng)牧區(qū)土地資源形成很大的壓力,人均占有耕地面積越來越少,畜均草場面積也越來越少。另外,人口的增加還會消耗大量的農(nóng)牧區(qū)資源。因此,農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能減輕農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。

有利于加快城市化建設(shè)進(jìn)程體現(xiàn)城市化進(jìn)程的一個重要指標(biāo)就是人口非農(nóng)化指標(biāo)。人口非農(nóng)化指標(biāo)有兩種表示方法:一種是用非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎?叫人口戶籍非農(nóng)化;另一種是非農(nóng)從業(yè)人口占總從業(yè)人口的比重,叫人口就業(yè)非農(nóng)化。當(dāng)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移后,無疑會加速城市發(fā)展,提高城市化率;另一方面利于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的充分利用,因?yàn)槲鞑夭糠殖擎?zhèn)由于人口規(guī)模過小基礎(chǔ)設(shè)施利用不充分,甚至處于閑置狀態(tài)。

西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的素質(zhì)分析

當(dāng)前,制約西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的因素很多,如對農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的思想不統(tǒng)一,認(rèn)識不充分;非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會不多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力有限,使得就業(yè)崗位不充足;剩余勞動力素質(zhì)不高,就業(yè)空間狹小;中介機(jī)構(gòu)不多,剩余勞動力轉(zhuǎn)移處于自發(fā)狀態(tài);城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的長期存在,剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨體制性障礙;等等。

從目前情況來看,主要問題在農(nóng)牧民,即勞動力素質(zhì)低下是制約其轉(zhuǎn)移的一個最根本原因。勞動力素質(zhì)對剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響,具體體現(xiàn)在如下幾個方面:

農(nóng)牧民文化程度低,文盲半文盲比例高2006年西藏鄉(xiāng)村人口225.28萬人,占西藏常住人口的80.02%,其中鄉(xiāng)村從業(yè)人員109.92萬人,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的有86.38萬人。根據(jù)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù),西藏6歲及以上人口中未上過學(xué)和小學(xué)文化程度人口占84.88%,15歲及以上人口中文盲比重達(dá)到45.65%,遠(yuǎn)高于全國平均水平(9.31%)。根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2007》,2006年西藏農(nóng)村居民家庭勞動力文化程度“不識字或識字很少”占48.93%,小學(xué)程度占47.43%,初中程度占3.4%,高中及高中以上文化程度僅占0.24%。同期,全國農(nóng)村勞動力不識字或識字很少僅占6.65%,位列倒數(shù)第二的青海(23.42%)也比西藏低很多。這就意味著西藏96.36%的文盲和小學(xué)文化程度的農(nóng)牧民從事著農(nóng)牧區(qū)的三大產(chǎn)業(yè),即便考慮到文化程度稍高的人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重要大,但也大不了許多,而且從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力要轉(zhuǎn)移的難度也很大。另外,不會用漢語交流的農(nóng)牧民也很多,聽不懂漢語的農(nóng)牧民也不少。這些問題在很大程度上阻礙了農(nóng)牧民對新知識和新技術(shù)的接受,阻礙了農(nóng)牧民的順利轉(zhuǎn)移,阻礙了農(nóng)牧民繼續(xù)教育的可能,給農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)工作增加了很大的難度。

學(xué)習(xí)愿望不強(qiáng),培訓(xùn)效果差根據(jù)調(diào)查,培訓(xùn)組織者和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入鄉(xiāng)村對農(nóng)牧民進(jìn)行培訓(xùn)時很難找到農(nóng)牧民,有時把一些不相關(guān)的人員請來“陪訓(xùn)”。一方面是培訓(xùn)時間問題,農(nóng)忙季節(jié)正是挖蟲草的季節(jié),太多人上山挖蟲草,蟲草的誘惑太大了;農(nóng)閑季節(jié)沒有培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地和材料,“空對空”的理論培訓(xùn)枯燥乏味,農(nóng)牧民不愿接受培訓(xùn)。另一方面,農(nóng)牧民自身“等、靠、要”的惰性思想問題嚴(yán)重,缺乏進(jìn)取精神。為了組織好教育培訓(xùn)工作,政府不得不花大量的財(cái)力給農(nóng)牧民補(bǔ)助。由政府組織的農(nóng)牧民培訓(xùn),基本都免費(fèi)提供吃住、發(fā)放誤工補(bǔ)貼和往返路費(fèi),甚至有些培訓(xùn)項(xiàng)目,如美容美發(fā),在培訓(xùn)結(jié)束后贈送每位學(xué)員一套理發(fā)工具。

就業(yè)技能單一,擇業(yè)觀念陳舊農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力無一技之長或職業(yè)技能單一且層次低,西藏外出務(wù)工人員主要從事體力勞動,很少從事技術(shù)工作。而從事體力勞動的工資報(bào)酬很低,反過來又向留在農(nóng)牧區(qū)的剩余勞動力傳達(dá)了一個錯誤的信號:外出勞動報(bào)酬不高,無意中對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移起了負(fù)面作用。同時,區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的擇業(yè)觀念還比較傳統(tǒng),一部分人不愿從事服務(wù)行業(yè)。如區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民工對美容美發(fā)、餐飲、廢舊物品回收等行業(yè)的從業(yè)積極性不高,這些行業(yè)的從業(yè)人員基本上是外來務(wù)工人員。另外,農(nóng)牧民受宗教思想的影響,進(jìn)取精神不顯著,不愿出來“闖”,創(chuàng)業(yè)謀生想法很少。

法律觀念淡薄,缺乏維權(quán)意識西藏農(nóng)牧民很少接受法律知識教育培訓(xùn),系統(tǒng)接受外出務(wù)工方面的法律知識更少,這就使得西藏農(nóng)牧民無法知曉自身的權(quán)利和義務(wù),無法通過法律途徑維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。在就業(yè)機(jī)會上,同城鎮(zhèn)務(wù)工人員比較,從農(nóng)牧區(qū)出來的剩余勞動力受到市場的歧視和企業(yè)的更多限制,他們被動地接受這樣的現(xiàn)實(shí),缺乏維護(hù)平等就業(yè)機(jī)會的法律意識。

綜上所述,如果要順利轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力,增加其就業(yè)機(jī)會,保障其就業(yè)穩(wěn)定,必須對農(nóng)牧民進(jìn)行教育培訓(xùn)。

剩余勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)對策

如果從受教育程度與其轉(zhuǎn)移的關(guān)系來看,農(nóng)村勞動力的受教育程度越高,其擇業(yè)范圍越寬,擇業(yè)空間越廣,收入相對越高,轉(zhuǎn)移相對穩(wěn)定。因此,為提高農(nóng)牧民的收入,為順利轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力,需要加大對西藏農(nóng)牧民的教育培訓(xùn),尤其是農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的教育培訓(xùn)。對西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的教育培訓(xùn),可從以下幾個方面入手:

(一)建立教育培訓(xùn)保障體系

組織保障體系建立自上而下的“西藏自治區(qū)勞動力培訓(xùn)工程協(xié)調(diào)指導(dǎo)中心”,負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控與指導(dǎo),構(gòu)建政府主導(dǎo),教育部門牽頭,農(nóng)業(yè)、勞動、科技、財(cái)政、婦聯(lián)等部門配合,組織、人事、審計(jì)、紀(jì)委部門監(jiān)督的橫向協(xié)作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系。各級黨委、政府要把農(nóng)牧民教育培訓(xùn)工作列為對下一級黨政一把手政績考核的重要內(nèi)容,建立科學(xué)合理的考核制度,完善考核辦法,保證任務(wù)責(zé)任到單位、落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、明確到干部。

資金保障體系首先,由于西藏財(cái)力非常有限,西藏自治區(qū)政府應(yīng)積極向國家爭取農(nóng)牧民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。其次,應(yīng)從人力資本投資的外部經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),認(rèn)真做好農(nóng)牧民教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。再次,根據(jù)《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》規(guī)定,嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取和使用。最后,要鼓勵農(nóng)牧民自主投資培訓(xùn)。

師資保障體系一是要完善教師培訓(xùn)制度。要根據(jù)教學(xué)需要,不斷充實(shí)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)的專門師資力量,組織好師資培訓(xùn),重點(diǎn)是各地市的職業(yè)中學(xué)和西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院,建立既具有教學(xué)能力,又具有實(shí)踐指導(dǎo)能力的“雙師型”、“雙語型”師資隊(duì)伍成長平臺,為農(nóng)牧民教育培訓(xùn)提供基礎(chǔ)支撐。二是要建立專兼職教師聘任制度。除職業(yè)學(xué)校的專任教師外,還要根據(jù)教育培訓(xùn)的需要,廣泛吸納專家學(xué)者、技術(shù)人員、管理人員以及民間藝人為兼職教師。三是要成立農(nóng)牧民素質(zhì)教育專家講師團(tuán),包括法律專業(yè)人員、“兩課”專業(yè)人員以及其他專業(yè)人員,有系統(tǒng)、有組織、有計(jì)劃地對農(nóng)牧民進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)。

監(jiān)督反饋體系為使教育培訓(xùn)保障體系更科學(xué)合理,必須建立監(jiān)督反饋體系。主要包括兩個方面:一是資金監(jiān)督。由審計(jì)機(jī)構(gòu)對教育培訓(xùn)各環(huán)節(jié)按照各項(xiàng)規(guī)章制度嚴(yán)格審查資金的來源和去向,并將結(jié)果上報(bào)紀(jì)檢單位審查,由紀(jì)檢、組織、人事等單位做出處理意見和建議。二是效果反饋。教育培訓(xùn)的效果主要由受訓(xùn)人員和用工單位評價,同時參考教師意見,形成評價意見。在適當(dāng)?shù)臅r候也可以請無利害關(guān)系的有關(guān)專家對教育培訓(xùn)效果進(jìn)行評價。整個評價過程由“西藏自治區(qū)勞動力培訓(xùn)工程協(xié)調(diào)指導(dǎo)中心”操作,并做出處理意見。為保證監(jiān)督反饋體系的有效性,資金監(jiān)督和效果反饋的處理意見和建議均向社會公開。

(二)教育培訓(xùn)主體

農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),涉及很多方面的因素。因此,僅靠某一方面的力量是微不足道的,需要政府、企業(yè)、個人合力做好這項(xiàng)工作,其中政府必須起主要作用,處于主導(dǎo)地位。具體而言:

農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移前的教育培訓(xùn)由政府主導(dǎo),負(fù)責(zé)組織好受訓(xùn)人員,保障教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額到位,保證教育培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)實(shí)在在,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,并監(jiān)督教育培訓(xùn)全過程,保障教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移后的教育培訓(xùn)主要由企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)要加強(qiáng)員工(特別是進(jìn)城農(nóng)牧民)的在崗培訓(xùn),包括安全培訓(xùn)和技能培訓(xùn);根據(jù)《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》規(guī)定,用人單位開展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支,職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按職工工資總額1.5%比例提取,計(jì)入成本在稅前列支。

進(jìn)城農(nóng)牧民要利用業(yè)余時間自我培訓(xùn)。如果收入和時間允許,可以根據(jù)自己的實(shí)際情況參加城市里的職業(yè)學(xué)校、夜校和周末學(xué)校進(jìn)一步學(xué)習(xí)知識技能,或者購買相關(guān)書籍自學(xué)。政府在這方面應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo),制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,如減免部分學(xué)費(fèi)等。

當(dāng)進(jìn)城農(nóng)牧民由于知識老化等原因而處于失業(yè)狀態(tài)或想進(jìn)一步學(xué)習(xí)知識時,可以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行“二次培訓(xùn)”。政府應(yīng)該不斷完善這樣的培訓(xùn),并鼓勵有條件的地方優(yōu)先實(shí)行。

(三)受訓(xùn)人員的選擇

為了使教育培訓(xùn)收到較好的效果,對農(nóng)牧民的選擇可以把握兩點(diǎn):一是文化程度,二是年齡范圍。從西藏農(nóng)牧區(qū)目前的情況來看,勞動力年齡越大所受教育程度越低,觀念越保守,外出可能性越小,對其進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)意義越小。因此,可以把年齡限定在40歲以下有勞動能力和外出意愿的農(nóng)牧民。文化程度可以限定在小學(xué)及小學(xué)以上文化程度,如果文化程度太低,一方面接受能力太差影響培訓(xùn)效果,另一方面影響轉(zhuǎn)移就業(yè)的可行性和就業(yè)后的穩(wěn)定性,無形中增加了培訓(xùn)成本和轉(zhuǎn)移就業(yè)成本。在實(shí)際操作中可以靈活調(diào)整,總體原則就是要求受訓(xùn)人員接受能力強(qiáng),有進(jìn)取精神和開拓意識。

(四)教育培訓(xùn)內(nèi)容

在確定好受訓(xùn)農(nóng)牧民的基礎(chǔ)上,教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括三個方面:就業(yè)觀念教育、引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

通過就業(yè)觀念教育改變農(nóng)牧民輕視職業(yè)教育的觀念在我國,職業(yè)教育與普通學(xué)歷教育在社會中受關(guān)注程度有很大的不同,農(nóng)民培訓(xùn)在社會上同樣也沒有得到重視,這種現(xiàn)象的形成有政府政策、人們的傳統(tǒng)觀念等諸多原因。要開展剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),就必須先進(jìn)行就業(yè)觀念教育,改變輕視職業(yè)教育的狀況,通過政策鼓勵、正面宣傳、收入比較等方式來提高職業(yè)教育在社會中的地位。同時,積極倡導(dǎo)勤勞致富光榮、自主創(chuàng)業(yè)謀生可嘉,改變部分人“等、靠、要”的惰性思想。

做好轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性培訓(xùn),使農(nóng)牧民熟悉城市的就業(yè)環(huán)境由于農(nóng)牧區(qū)勞動力常年在農(nóng)牧區(qū)就業(yè),對城市生活常識、基本權(quán)益保護(hù)知識、安全生產(chǎn)知識等都十分缺乏,所以,在其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)前,政府必須對其進(jìn)行公益性的教育培訓(xùn),免費(fèi)發(fā)放《農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)讀本》。特別要熟悉《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等,并教育進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)成良好的道德規(guī)范,遵守城市交通秩序,維護(hù)城市衛(wèi)生,以提高其遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識,為轉(zhuǎn)移就業(yè)做好心理準(zhǔn)備。

認(rèn)真做好職業(yè)技能培訓(xùn),使農(nóng)牧民掌握一技之長對農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)可以說是整個勞動力培訓(xùn)的核心環(huán)節(jié)。職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容可以根據(jù)農(nóng)牧民的實(shí)際情況分初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和高級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。由于有一部分受訓(xùn)人員可能以前是從縣職教中心畢業(yè)的后備勞動力,對這一部分人員可以進(jìn)行高級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn);其他人員一般進(jìn)行初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)方向要結(jié)合西藏實(shí)際,主要在餐飲住宿、手工藝品制作、機(jī)械維修、駕駛、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理、建筑技術(shù)、美容美發(fā)等方面。

(五)教育培訓(xùn)的教學(xué)方法

講座法此方法能突出主題和目的。講座法的優(yōu)勢在于比較連貫,過渡自然,順理成章,容易接受。比如規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)是培訓(xùn)中必不可少的內(nèi)容,但這種內(nèi)容不能靠讀、講去傳授,不能條條化。若是用講座的方式,這些規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)就會形象化,就容易明白。

案例分析法此方法最適合成年人的培訓(xùn),尤其是農(nóng)民工。因?yàn)樗麄兊奈幕接邢?用授課的方式就會有很多概念都需要解釋,而案例分析就像講故事,而且讓農(nóng)民工感覺這就是身邊的事,甚至感覺就是自己的事,不但聽得懂、記得牢,而且達(dá)到互教互學(xué)的效果。

啟發(fā)討論法此方法不是就書講書,不是大標(biāo)題、小標(biāo)題,不是章、節(jié)、段落,而是用啟發(fā)引導(dǎo)的方式把學(xué)員的思想抓住,在思考、分析、討論中得出結(jié)論。

理論與實(shí)踐結(jié)合在講理論課的同時進(jìn)行實(shí)際演練或?qū)嵗忉?或在實(shí)際演練或?qū)嵗忉尩耐瑫r把理論貫串其中。如對農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)時,在講安全基礎(chǔ)知識和安全專業(yè)知識的同時演示安全技能,并列舉錯誤操作造成危害的實(shí)例。這種方法比單一的理論講解更生動易懂,比單一的實(shí)踐講解更科學(xué)豐富,效果非常好。

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作者簡介:

劉天平(1975—),男,湖北潛江人,碩士,西藏農(nóng)牧學(xué)院講師,研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

張敏(1961—),女,山東平陰人,西藏農(nóng)牧學(xué)院教授,研究方向?yàn)樯鷳B(tài)旅游。

楊曉梅(1972—),女,甘肅平?jīng)鋈?碩士,西藏農(nóng)牧學(xué)院講師,研究方向?yàn)樯锘瘜W(xué)。