肖 亮 李 濤 喻友志

摘要:文章首先介紹城市人防工程的定義、社會地位、作用,然后簡要說明公共經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ),進(jìn)而對人防工程經(jīng)濟(jì)屬性系統(tǒng)分析,歸納出城市人防工程屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的結(jié)論。

關(guān)鍵詞:人防工程;經(jīng)濟(jì)屬性

一、城市人防工程簡介

城市人防工程特指在城市人口密集地段建造,保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨修建的地下防護(hù)建筑,以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)正處于高速增長的關(guān)鍵時期,大量資金主要用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,能夠用于國防建設(shè)特別是城市人防工程建設(shè)的資金比較有限,亟需建立新的城市人防工程建設(shè)模式。因此,對人防工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)屬性分析是系統(tǒng)研究人防工程,探索全新人防工程提供方式的必由之路。

二、經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)

社會所提供的可供人們消費、滿足人們各種欲望的物品和服務(wù)按其在消費過程中消費特征的不同,可以分為公共產(chǎn)品(Public Goods)、私人產(chǎn)品(Private Goods)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品(Quasi-Public Goods)三大類。

公共產(chǎn)品的定義是由薩繆爾森在《公共支出的純理論》中提出的,純粹的公共產(chǎn)品是指,每個人消費這種物品不會導(dǎo)致別人對該物品消費的減少。公共產(chǎn)品具有兩個本質(zhì)特征,即非競爭性和非排他性。所謂非競爭性,是指公共產(chǎn)品被提供出來,任何消費者對公共產(chǎn)品的消費都不影響其他消費者的利益,也不會影響整個社會的利益。所謂非排他性,指的是一旦公共產(chǎn)品被提供出來,不可能排除任何人對其消費。公共產(chǎn)品之所以具有非排他性,是由于公共產(chǎn)品具有不可分割性。若由采用私人供給方式,必將使其成本無法得到彌補而產(chǎn)生“公共的悲劇”。另外,由于公共品具有完全的外部性,在其受益范圍內(nèi)的每個受益者都是這一物品的“公共財產(chǎn)”的所有者,其交易費用十分巨大,因而與公共品消費特征相匹配的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給宜選擇公共產(chǎn)權(quán)制度。在公共產(chǎn)權(quán)制度下,公共品的生產(chǎn)由“公共”提供,其所需費用也由“公共”籌集,其籌措的主要方式是建立稅收制度,由此形成公共收入和支出,使公共品的再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行,從而滿足社會全體成員共同消費的需要。

私人產(chǎn)品是指消費者支付了一定的費用就取得其所有權(quán),并具有排斥他人消費的產(chǎn)品與服務(wù)。私人產(chǎn)品具有排他性與競爭性。排他性是指人們可通過技術(shù)上可行經(jīng)濟(jì)上合理的手段將某些消費者排除于對某項私人產(chǎn)品的消費之外。競爭性是指某人對私人產(chǎn)品的占有和消費,會使他人無法占有和消費,除非增加成本生產(chǎn)出更多的私人產(chǎn)品。與公共產(chǎn)品相對,私人產(chǎn)品具有可分割性。私人產(chǎn)品在消費者之間是完全可分的,消費的對象是可以區(qū)隔的,消費的數(shù)量可以累加。由于私人產(chǎn)品具有以上特點,界定其定權(quán)的交易成本較低,又因其外部性小,易于計量,易于對“共同財產(chǎn)”鑒定,界定的成本較小,因而私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給采取私人產(chǎn)權(quán)制度,并在此基礎(chǔ)上實行市場供給制度能有效的進(jìn)行生產(chǎn)、供給、實現(xiàn)社會福利最大化。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的社會產(chǎn)品,它是具有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品特征的混合產(chǎn)品,具有不完全的排他性和競爭性。由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成比較復(fù)雜,根據(jù)其排他性與競爭性程度的不同,其供給模式也是不同的。

三、城市人防工程屬性分析

城市人防工程是國防的組成部分,國防是純公共產(chǎn)品的典型代表。但是,如果把城市人防工程簡單定性為純公共產(chǎn)品,就不能反映其本質(zhì)特征。

首先,由于人防工程種類繁多,不同的人防工程其特征是不同的,有些人防工程是完全為滿足戰(zhàn)時需要而建設(shè)的,如人防指揮、戰(zhàn)時國家政府和機(jī)構(gòu)的隱蔽、事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和安全的重大經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等,都具有非排他性和非競爭性的特征,而且關(guān)系到國家的安全和穩(wěn)定,在一定程度上還具有較強的保密性,因此這些人防工程建設(shè)屬于純公共產(chǎn)品的建設(shè),應(yīng)由國家財政或地方人民政府投資進(jìn)行。有些人防工程是完全用于私人用途的,如住宅樓的地下室等,可看作是私人產(chǎn)品,理應(yīng)由私人來提供。有些人防工程是按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則建設(shè)的,既可用于私人用途,又可用于公共用途,這類人防工程的供給模式就值得探討。

其次,大多城市人防工程的公共產(chǎn)品屬性具有階段性,其非競爭性與非排他性是相對于戰(zhàn)爭時期來說的,在平時是可以按市場需求開發(fā)利用而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、具有商業(yè)價值的。如結(jié)合城鎮(zhèn)居民小區(qū)配套建設(shè)的防空地下室,在戰(zhàn)時是一種混合產(chǎn)品,而在平時往往被居民租用作為車庫而成為私人產(chǎn)品。同理,在戰(zhàn)時作為純公共產(chǎn)品的人防指揮工程,在平時如果被開發(fā)成用來盈利的經(jīng)營場所,它就部分地具有了私人產(chǎn)品屬性。因此,如果從時間維度來考察人防工程的屬性,它在不同時段上是具有不同屬性的。在戰(zhàn)時條件下,這些人防工程是對所有人開放的,不論是否納稅以及數(shù)額多少,都可以享有使用權(quán),且在供給充足的情況下,所有人都可以受到保護(hù),因此具有公共產(chǎn)品的屬性。在平時條件下,這些人防工程作為生產(chǎn)經(jīng)營場所,一旦為某些單位或個人所合法占有和使用,其他單位和個人就無法使用。而且,可以通過交納租金等方式排除將其他的消費者排除在外。

綜上所述,城市人防工程具有從純公共產(chǎn)品到純私人產(chǎn)品的連續(xù)性分布特征,同時,城市人防工程的公共產(chǎn)品屬性具有階段性特征。尤其是那些按照平戰(zhàn)結(jié)合的要求建設(shè)的,既具有平時商業(yè)用途,又具有戰(zhàn)時公共防護(hù)用途的城市人防工程,可看作是一種特殊的公共產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。

參考文獻(xiàn):

1、黃瑞新,王樹義.公共經(jīng)濟(jì)理論[M].軍事科學(xué)出版社,2006.

2、徐生鈕,朱憲辰.一種特殊的公共物品——人防工程的屬性及其供給途徑分析[J].中國人民防空,2005(3).

(作者單位:軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院襄樊分院財務(wù)系)