何廷潤

編者按

作為促進城市信息化發(fā)展、提升城市競爭力和影響力的重要手段，“無線城市”建設(shè)受到各地政府的大力支持：同時，作為在3G發(fā)展初期促進3G產(chǎn)業(yè)快速成熟和應(yīng)用普及的良好契機，“無線城市”建設(shè)也傾注了運營商的極大熱情。去年以來，以廈門等城市為代表的“無線城市”建設(shè)先行者，開創(chuàng)了無線城市在中國的“3G+WLAN”建設(shè)模式：但另一方面，無線城市在中國還處于發(fā)展初期，無線城市的監(jiān)管尚待加強，盈利模式尚待摸索，業(yè)務(wù)應(yīng)用和服務(wù)水平尚待豐富和提升。

為更好地促進“無線城市”在國內(nèi)的發(fā)展，本期特別推出“無線城市的建設(shè)與運營”專題，與業(yè)界人士共同探討“無線城市”的特點和內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題、監(jiān)管政策、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)策略、運營模式、“3G+wLAN”融合方案、業(yè)務(wù)應(yīng)用、未來發(fā)展方向等。

1前言

由于我國至今對于“無線城市”尚未出臺任何明確的政策及法規(guī)，因此，如何監(jiān)管“無線城市”存在較大的岐義。各地政府信息化管理部門基本將“無線城市”定義為提高城市信息化水平，消除數(shù)字鴻溝，提高城市競爭力的城市信息化網(wǎng)絡(luò)，由政府信息化部門主導(dǎo)與管理；而政府信息產(chǎn)業(yè)主管部門認為，“無線城市”是城市電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的延伸與發(fā)展。建設(shè)與管理應(yīng)由通信主管部門主導(dǎo)，其監(jiān)管也應(yīng)遵循通信業(yè)的成熟政策與方式。

因此，正確定位“無線城市”成為如何實現(xiàn)監(jiān)管的前提條件。根據(jù)原信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于“公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”含義和范圍的批復(fù)》中的表述：“《電信條例》第八條第二款中“公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”是指為向社會公眾提供電信服務(wù)，通過有線或無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)發(fā)射、傳送或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以及“區(qū)分公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和非公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的標準在于，前者服務(wù)于社會公眾，后者服務(wù)于特定人群。而無論其權(quán)屬關(guān)系為何”?？梢?，“無線城市”應(yīng)屬于“公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”，依據(jù)《電信條例》第四十五條第一款規(guī)定，應(yīng)當“接受國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和行為管理，即由當前工信部與各省、市、自治區(qū)通信主管部門監(jiān)管”。

按此思路，當前“無線城市”的監(jiān)管存在諸多問題，如“無線城市”建設(shè)與運營主體的資質(zhì)、項目招投標、設(shè)備進網(wǎng)、工程質(zhì)量監(jiān)督以及頻率資源應(yīng)用、信息安全等都需要研究與廓清。

2“無線城市”建設(shè)與運營主體資質(zhì)的監(jiān)管

盡管“無線城市”的建設(shè)與運營存在多種模式。但經(jīng)過國外的實踐和國內(nèi)的試點，目前國內(nèi)基本存在兩種模式：其一，由基礎(chǔ)電信運營商投資建設(shè)與運營，如廈門的TD+wi—Fi模式；其二，由政府與電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商出資共建，由電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商運營，如上海嘉定“無線城市”網(wǎng)絡(luò)由中電華通公司建設(shè)。政府承諾建成后購買部分資產(chǎn)并授予承建商獨家運營權(quán)。

“無線城市”作為城市的“公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”，向政府有關(guān)部門及社會公眾提供移動電子政務(wù)、移動電子商務(wù)、公眾移動信息化、移動電子社區(qū)以及無線城市管理和應(yīng)急聯(lián)動等服務(wù)，按照《電信條例》的規(guī)定，無論哪種模式，其建設(shè)與運營單位的資質(zhì)都是重要的監(jiān)管內(nèi)容。

按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定，“無線城市”經(jīng)營者必須取得電信主管部門審批和頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證?！峨娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營許可證使用規(guī)定》中還明確，增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證中分為“跨地區(qū)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”和省、自治區(qū)、直轄市范圍的“增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”，其有效期為5年。還有某些“無線城市”經(jīng)營者將其網(wǎng)絡(luò)視為覆蓋社區(qū)及建筑的駐地網(wǎng)，即使如此也要按照原信產(chǎn)部《關(guān)于加強對電信管道和駐地網(wǎng)建設(shè)管理等有關(guān)問題的通知》的要求，應(yīng)獲得相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。因此，提供“無線城市”相關(guān)服務(wù)的運營企業(yè)，必須嚴格在電信業(yè)務(wù)許可的范圍下運營和建設(shè)相關(guān)設(shè)施，嚴禁無許可或超范圍經(jīng)營，相關(guān)經(jīng)營活動應(yīng)當按規(guī)定接受通信行業(yè)主管部門管理，履行有關(guān)義務(wù)。

按照以上規(guī)定衡量，建設(shè)和運營“無線城市”的基礎(chǔ)電信運營商的資質(zhì)不存在任何問題。但是，在各地由政府主導(dǎo)，由非基礎(chǔ)電信運營商建設(shè)和運營“無線城市”中，運營商的資質(zhì)卻與上述的管理規(guī)定頗有差距。比如，某公司負責承建運營了我國兩個超大城市的“無線城市”，該公司雖然獲得了3.5GHz固定無線接入的許可證，但其在建設(shè)運營“無線城市”時采用的是2.4GHz無線局域網(wǎng)，明顯屬于超范圍經(jīng)營：而負責另一城市的“無線城市”建設(shè)的某公司，雖然具有1.8GHz實驗頻率許可，但尚未獲得相關(guān)無線接入運營的許可證，應(yīng)屬無證建設(shè)與運營。上述運營企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營行為擾亂了我國通信市場的運營秩序，而“無線城市”的監(jiān)管缺失則給我國的信息安全和城市信息化發(fā)展留下了巨大的隱患。隨著“無線城市”的建設(shè)和發(fā)展，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當及時跟進，明確建設(shè)經(jīng)營“無線城市”相關(guān)業(yè)務(wù)及應(yīng)具備的許可要求，規(guī)范運營企業(yè)經(jīng)營行為，加強監(jiān)管，避免企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管空白的出現(xiàn)。

3“無線城市”建設(shè)的監(jiān)管

“無線城市”作為通信類網(wǎng)絡(luò)進入監(jiān)管范圍，其項目建設(shè)的招標投標也應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定進行管理。按照原信產(chǎn)部《通信建設(shè)項目招標投標管理暫行規(guī)定》第七條。首先明確了項目招標投標的管理部門是“各省、自治區(qū)、直轄市通信管理機構(gòu)，對本行政區(qū)域內(nèi)的通信建設(shè)項目招標投標活動實施監(jiān)督管理。其主要職責為：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標投標的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章；對本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)項目招標投標活動及其當事人實施監(jiān)督，查處招標投標活動中的違法行為；依法接受投標人和其他利害關(guān)系人的投訴；初審本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu)的編標和評標能力；對本行政區(qū)域內(nèi)通信行業(yè)各專業(yè)評標專家進行資格管理”。目前的現(xiàn)實狀況是，除基礎(chǔ)電信運營商投資建設(shè)與運營的“無線城市”外，凡由政府信息化主管部門與非基礎(chǔ)電信運營商合作的“無線城市”項目招標投標幾乎都不通過當?shù)氐耐ㄐ殴芾頇C構(gòu)，而是各自為政，缺乏統(tǒng)一管理，容易發(fā)生不規(guī)范行為。

另外。為了確保通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的質(zhì)量，實施了《電信設(shè)備進網(wǎng)管理辦法》和《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》。按照《電信設(shè)備進網(wǎng)管理辦法》的要求，“無線城市”選用的設(shè)備或系統(tǒng)必須獲得信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的進網(wǎng)許可證；未獲得進網(wǎng)許可證的，不得接入公用電信網(wǎng)使用和在國內(nèi)銷售。而各地“無線城市”所選用的Wi-Fi設(shè)備雖然有的取得了進網(wǎng)許可證，但相當部分不符合我國具有WAPI功能的規(guī)定，其中包括基礎(chǔ)電信運營商布局的Wi-Fi“熱點”覆蓋網(wǎng)絡(luò)。另外。按照無線電臺站管理規(guī)定，在室外環(huán)境使用的2.4GHz的Wi-Fi設(shè)備必須按無線電臺站報無線電管理機構(gòu)備案，此點在“無線城市”建設(shè)中幾乎被完全忽略。特別是在“無線城市”的無線城域網(wǎng)骨干技術(shù)中，除基礎(chǔ)電信運營商選用3G技術(shù)外，大多選擇了WiMAX或Mesh(無線網(wǎng)狀網(wǎng))

技術(shù)，但是至今我國無線電主管部門尚未為WiMAX或Mesh分配頻率，電信主管部門也未為其發(fā)放進網(wǎng)許可證，可是wiMAX或Mesh卻在“無線城市”建設(shè)中大行其道，置于進網(wǎng)許可證監(jiān)管制度之外。至于“無線城市”工程質(zhì)量的監(jiān)管，基本是各地政府信息化主管部門在行使職責，而不遵守《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第三條關(guān)于“省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責本行政區(qū)域內(nèi)通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作”以及“依法對通信工程質(zhì)量進行監(jiān)督”的規(guī)定。

4“無線城市”頻率資源與信息安全的監(jiān)管

目前，在“無線城市”建設(shè)中無線電頻率的使用存在比較嚴重的問題。首先，“無線城市”本身并不是規(guī)定中的無線電業(yè)務(wù)，因此無線電主管部門并未為“無線城市”分配專用的頻率；第二，我國對WiMAX或無線Mesh并未準許進入公眾電信網(wǎng)，特別是無線Mesh技術(shù)雖然作為正式的標準寫入了802.16a和802.15.4，802.11系列的Mesh標準也正在制定中(802.11s)，但目前尚沒有公認的規(guī)范；我國也未給WiMAX或無線Mesh分配相應(yīng)的使用頻率。所以，在我國無論WiMAX或無線Mesh使用3.5GHz固定無線接入頻率，或使用為SCDMA專用的1.8GHz無線接入頻率都是違規(guī)的行為。第三，就“無線城市”廣泛應(yīng)用的wi-Fi而言，我國規(guī)定2.4GHz～2.4835GHz用于無線局域網(wǎng)，同時該頻段與藍牙、點對點或點對多點擴頻通信系統(tǒng)以及工、科、醫(yī)等非無線電通信設(shè)備共用(也稱開放頻段)。由于頻率擁擠以及各種業(yè)務(wù)的彼此干擾，應(yīng)該說很難保證服務(wù)質(zhì)量。

在“無線城市”中最為嚴重的監(jiān)管“漏洞”是信息安全。目前，國內(nèi)各“無線城市”主要是采用wi-Fi技術(shù)來實現(xiàn)，而Wi-Fi標準在安全性上存在嚴重先天缺陷，將會給我國的政府部門、公共事業(yè)部門和廣大的寬帶無線互聯(lián)網(wǎng)用戶帶來極大的安全隱患。曾有用戶對Wi-Fi的網(wǎng)絡(luò)安全性進行了現(xiàn)場試驗，通過其中一臺帶有Wi－Fi網(wǎng)卡的筆者本電腦向外界發(fā)送郵件和通過MSN聊天，專業(yè)人士則使用另一臺帶有Wi-Fi網(wǎng)卡的筆者本電腦通過一款無線局域網(wǎng)掃描工具進行數(shù)據(jù)包的抓取，輕而易舉地破解了用戶的郵箱密碼和MSN的聊天內(nèi)容。上述信息獲取的工具在互聯(lián)網(wǎng)上隨處可見，簡單易學(xué)。絕大部分配有無線網(wǎng)卡的筆記本電腦在安裝一些掃描軟件后，即可監(jiān)視“無線城市”網(wǎng)絡(luò)中所有用戶正在傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。而真正的網(wǎng)絡(luò)黑客會通過更專業(yè)的工具在“無線城市”網(wǎng)絡(luò)上獲取更多的用戶信息，對用戶的隱私造成更大程度的侵犯。隨著“無線城市”的網(wǎng)絡(luò)越來越多，這種隱患必將爆發(fā)，使公眾和政府信息安全面臨前所未有的威脅。

為解決無線局域網(wǎng)絡(luò)安全問題，我國于2003年推出了WAPI標準。相比Wi-Fi標準而言，WAPI的安全性更高，它采用國家密碼管理委員會辦公室批準的公開密鑰體制的橢圓曲線密碼算法和秘密密鑰體制的分組密碼算法。實現(xiàn)了設(shè)備的身份鑒別、鏈路驗證、訪問控制和用戶信息在無線傳輸狀態(tài)下的加密保護。所以，為保障信息安全，建設(shè)采用wi-Fi技術(shù)的“無線城市”時應(yīng)優(yōu)先考慮兼容我國的WAPI標準，以確保用戶利益不受損失。

我國早在2003年由國家認證認可監(jiān)督管理委員會正式頒布了《無線局域網(wǎng)產(chǎn)品強制性認證實施規(guī)則(無線局域網(wǎng)產(chǎn)品)》，并計劃從2004年1月1日起施行，后因國際協(xié)調(diào)等原因而延期。該規(guī)則適用的產(chǎn)品范圍為：獨立的無線局域網(wǎng)設(shè)備(無線接入點、無線網(wǎng)絡(luò)適配器、無線網(wǎng)橋、無線路由器、無線網(wǎng)關(guān)、無線鑒別服務(wù)器、包含鑒別功能的無線訪問控制服務(wù)器等和其他設(shè)備)；集成或內(nèi)置了無線局域網(wǎng)設(shè)備的產(chǎn)品(PC機、筆記本、PDA、數(shù)碼相機及攝像機、繪圖儀、投影儀、掃描儀、復(fù)印機、打印機、電視機、DVD、電冰箱和其他設(shè)備)；提供無線局域網(wǎng)鑒別與保密功能(WAPI)的軟件產(chǎn)品。內(nèi)容包括認證模式、認證的基本環(huán)節(jié)、認證程序、認證證書、強制性產(chǎn)品認證標志的使用和收費等。在2005年1月，財政部、發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部又聯(lián)合下發(fā)《無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購實施意見》，明確要求政府部門優(yōu)先采購符合國家無線局域網(wǎng)安全標準(即WAPI標準)并通過國家產(chǎn)品認證的產(chǎn)品，通知要求從2006年2月1日開始執(zhí)行。但是。由于監(jiān)管的缺失以及出于市場的考慮，致使我國“無線城市”大多沒有遵循政府的指令而未采用WAPI標準的無線局域網(wǎng)產(chǎn)品，即使基礎(chǔ)電信運營商的wi-Fi“熱點”也不例外，使“無線城市”的信息安全形勢更加嚴峻。直至今年，三大電信運營商才明確表示在未來建設(shè)wi-Fi熱點”時一律采用WAPI標準設(shè)備。

5結(jié)束語

“無線城市”的監(jiān)管形勢是嚴峻的，其監(jiān)管的真正難點并非相關(guān)政策與監(jiān)管規(guī)定的缺失，而是作為新生事物的“無線城市”性質(zhì)的定位被曲解或篡改后，游離于通信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管之外所造成的。因此，溯本正源應(yīng)盡快由國家相關(guān)部門明確“無線城市”作為社會公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)，使早已成熟運行的通信監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管政策正常發(fā)揮作用。