孫有中

要提升國(guó)家軟實(shí)力,從根本上說(shuō)就是要樹(shù)立鮮明而富有魅力的國(guó)家品牌或國(guó)家形象。就中國(guó)國(guó)家品牌而言,當(dāng)前尤為需要界定和充實(shí)其政治內(nèi)涵,并在國(guó)際媒體和公眾心目中形成廣泛影響。筆者認(rèn)為,中國(guó)特色社會(huì)主義和民主、人權(quán)、法治應(yīng)成為中國(guó)國(guó)家品牌中政府形象的四大支柱。中國(guó)應(yīng)在不斷完善經(jīng)濟(jì)體制和壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革,從而在整體上提升國(guó)家軟實(shí)力。

民主是當(dāng)代世界文明國(guó)家的主要標(biāo)志。民主是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。民主制度通過(guò)其代表制使各種社會(huì)利益在政府的決策過(guò)程中得到最大程度的照顧,因而能夠得到最廣大民眾的擁護(hù)。其次,民主制度是一種開(kāi)放的社會(huì)制度,這使各種社會(huì)矛盾有可能在萌芽狀態(tài)下暴露出來(lái),得到及時(shí)化解,從而避免破壞性的社會(huì)沖突。再次,民主制度是一種寬容的社會(huì)制度,從而使各種利益的斗爭(zhēng)理性化、程序化,使社會(huì)的漸進(jìn)式改良成為可能。

民主也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的不竭動(dòng)力。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多世紀(jì)艱難曲折的探索與奮斗,中國(guó)人民終于站立而且強(qiáng)大起來(lái),終于可以自豪地向世界宣布:我們要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興!實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興離不開(kāi)歷史的機(jī)遇,而這一條件我們已經(jīng)具備;但從根本上說(shuō),一個(gè)民族的興旺發(fā)達(dá)取決于其內(nèi)部的活力與創(chuàng)造力。

社會(huì)主義民主制度的建設(shè)正在于它為全體人民聰明才智的充分表達(dá)提供了必要的制度保障。它提倡對(duì)社會(huì)問(wèn)題展開(kāi)自由而充分的討論,讓政府決策建立在理性的探索與科學(xué)的論證之上,從而最大限度地減少了決策的失誤。它還鼓勵(lì)獨(dú)立思想與個(gè)性的張揚(yáng),這有利于塑造健全、自信的國(guó)民性格,有利于全民智慧的充分涌現(xiàn),最終為社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家的富強(qiáng)提供持久的動(dòng)力。

人權(quán)和法治可以理解為民主的結(jié)果。民主通過(guò)用法治取代人治來(lái)保障法律面前人人平等,使每一個(gè)公民的人權(quán)得到尊重。

中國(guó)政府和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義民主、法治和人權(quán)的重要性。

2002年,中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告寫道:“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。”中國(guó)共產(chǎn)黨承諾:“推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展民主,健全法制,依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利?！?/p>

2004年3月14日,“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”9個(gè)字正式載入中華人民共和國(guó)憲法修正案。

2006年4月21日,胡錦濤主席在耶魯大學(xué)的演講中指出:“今后,我們將繼續(xù)根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和中國(guó)人民的意愿,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展社會(huì)主義民主。我們將進(jìn)一步豐富民主形式,擴(kuò)大公民有序的政治參與,實(shí)施依法治國(guó)的方略,保障公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！?/p>

2007年2月,溫家寶總理著文指出:“科學(xué)、民主、法制、自由、人權(quán),并非資本主義所獨(dú)有,而是人類在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中共同追求的價(jià)值觀和共同創(chuàng)造的文明成果?！?/p>

2008年4月21日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任王晨在北京“人權(quán)論壇”開(kāi)幕式致辭中指出:“尊重和保障人權(quán)是人類社會(huì)進(jìn)步的重要成果和現(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志,是世界各國(guó)人民共同追求的理想?！?/p>

2009年2月2日,溫家寶總理在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)詳細(xì)闡明了中國(guó)政府的民主改革思路:“我們正在進(jìn)行的是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革。這兩個(gè)方面都是重要的。沒(méi)有政治體制改革的成功,也不能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的成功。政治體制改革的目標(biāo)就是要建設(shè)社會(huì)主義的民主政治,保障人民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。我們要建立的社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)公平正義的社會(huì),是一個(gè)讓每一個(gè)人在自由和平等的條件下得到全面發(fā)展的社會(huì)?！谖鞣饺丝磥?lái),中國(guó)人好像怕民主、怕選舉,其實(shí)不然。我今年在記者招待會(huì)上曾經(jīng)講過(guò),只有人民信任你,人民才能讓你坐在臺(tái)上。我們現(xiàn)在實(shí)行的是村級(jí)的直接選舉,鄉(xiāng)、縣和不設(shè)區(qū)的市人民代表的直接選舉,縣以上實(shí)行的是間接選舉。但是我堅(jiān)信,群眾能管好一個(gè)村,就一定能夠管好一個(gè)鄉(xiāng),一個(gè)縣,也就能夠管好一個(gè)省?！?/p>

2009年2月28日,溫總理在與網(wǎng)友的在線交流中再次強(qiáng)調(diào)了民主的重要性:“我一直認(rèn)為群眾有權(quán)力知道政府在想什么、做什么,并且對(duì)政府的政策提出批評(píng)意見(jiàn),政府也需要問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和決策的民主化?！?/p>

在聲明中國(guó)政府積極支持民主、人權(quán)和法治的同時(shí),國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)的民主、人權(quán)和法治建設(shè)必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

胡錦濤主席在耶魯大學(xué)的演講中強(qiáng)調(diào):“我們?cè)敢饨梃b外國(guó)政治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn),但我們不會(huì)照搬外國(guó)政治制度的模式。”

溫家寶總理在談及科學(xué)、民主、法制、自由、人權(quán)時(shí)也強(qiáng)調(diào)指出:“只是在不同的歷史階段、不同的國(guó)家,它的實(shí)現(xiàn)形式和途徑各不相同,沒(méi)有統(tǒng)一的模式,這種世界文明的多樣性是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在?！彼嘈?“我們完全可以在社會(huì)主義條件下,建成民主和法治國(guó)家。我們要立足國(guó)情,在實(shí)踐中積極探索中國(guó)特色的民主政治建設(shè)規(guī)律。當(dāng)前,我們要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公民權(quán)益、反對(duì)腐敗行為、提高政府公信力和執(zhí)行力、增進(jìn)社會(huì)和諧為重點(diǎn),擴(kuò)大民主、健全法制,繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革。這樣做,就能使中國(guó)人民自己選擇的發(fā)展道路在國(guó)際上得到更廣泛的理解和認(rèn)同”。他認(rèn)為,中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)要發(fā)展民主,“但要按中國(guó)的實(shí)際情況,發(fā)展具有自己特色的民主方式,循序漸進(jìn)”。

中國(guó)的政治改革必須立足于中國(guó)的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情,走中國(guó)特色的社會(huì)主義民主道路,這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)已形成越來(lái)越廣泛的共識(shí)。當(dāng)務(wù)之急,我們應(yīng)有歷史緊迫感,以科學(xué)的實(shí)驗(yàn)精神,積極穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)民主政治的制度創(chuàng)新。

如果說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功在很大程度上歸功于以“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”和“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”為標(biāo)志的科學(xué)實(shí)驗(yàn)精神的普及和發(fā)揚(yáng),那么,我們也可以說(shuō),中國(guó)政治改革的成功在很大程度上同樣將取決于這種科學(xué)實(shí)驗(yàn)精神在社會(huì)政治生活領(lǐng)域的探索和逐步推進(jìn)。

中國(guó)社會(huì)主義民主政治還需逐步完善。例如,人民代表大會(huì)制度是我國(guó)民主政治的根本制度,然而,人大代表的選舉還有待完善。人大代表的選舉產(chǎn)生應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、平等競(jìng)爭(zhēng)和選賢任能,才能增加公民的參與度?，F(xiàn)在的許多人大代表往往既不了解選民,也不接近選民;有不少人大代表雖然是各行各業(yè)的優(yōu)秀工作者,但往往并不具備征集民意和提交議案的能力;人大代表身份往往成為一種榮譽(yù)而不是責(zé)任和權(quán)利。人大在中國(guó)政府的整個(gè)權(quán)力架構(gòu)中的功能也沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。從全國(guó)到地方,各級(jí)人大都存在類似的問(wèn)題,這使中國(guó)的民主政治在根基上尚不夠堅(jiān)實(shí)。

再如,黨內(nèi)民主雖然近年來(lái)大有改善,但各級(jí)黨委委員和黨代會(huì)代表的選舉往往和人大代表的選舉一樣,選民們更多是在陌生的名字之間作選擇,而不是在不同的政策主張和代表能力之間作選擇。人民代表制度和黨內(nèi)民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的兩大基石;如果我們不能在這兩大組織內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正的制度創(chuàng)新,增加其代表性,中國(guó)的政治改革就不可能實(shí)現(xiàn)真正的推進(jìn)。

中國(guó)民主政治的具體形式究竟應(yīng)該是什么樣的?這個(gè)問(wèn)題的具體答案并不是最重要的,真正重要的是我們必須踏上探索的征程。2007年5月18日,法國(guó)巴黎第八大學(xué)教授托尼·安德烈阿尼在訪問(wèn)中央編譯局時(shí)發(fā)表了他對(duì)民主的看法。他建議,中國(guó)不必實(shí)行西方民主模式,因?yàn)槲鞣矫裰魍簧贁?shù)人、財(cái)團(tuán)、媒體和跨國(guó)公司操控,表面上令人羨慕,實(shí)際上是一種幻象。西方民主顯而易見(jiàn)的缺陷是政治上的惡性競(jìng)爭(zhēng),有時(shí)會(huì)造成行政效率低下。其優(yōu)點(diǎn)是立法和執(zhí)法之間的制衡,特點(diǎn)是司法獨(dú)立。中國(guó)的民主經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程,實(shí)行代表制民主,特別是黨內(nèi)民主,不是直接性的。但直接民主并不是最好的民主,容易失控,并不是最好的選擇。安德烈阿尼贊成巴西正在實(shí)踐的參與式民主,它介于代表性民主和直接民主之間,效率較高,容易控制,有專門的機(jī)構(gòu)向公民通報(bào)信息,征詢各種意見(jiàn),加以歸納,進(jìn)行決策。安德烈阿尼認(rèn)為,三種民主可以同時(shí)實(shí)行,取長(zhǎng)補(bǔ)短,不同的問(wèn)題采用不同形式。安德烈阿尼對(duì)民主的開(kāi)放態(tài)度給我們應(yīng)有的啟發(fā)是:民主并不是西方的專利,假如我們能夠發(fā)明自己的民主專利。

民主、人權(quán)和法治的整個(gè)制度體系是國(guó)家最根本的軟實(shí)力。新加坡東南亞問(wèn)題研究所國(guó)際關(guān)系研究員盛利軍著文指出:“中國(guó)在取得這種軟體實(shí)力之前還有很長(zhǎng)的路要走。經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力替代不了強(qiáng)大的政治和社會(huì)基礎(chǔ)?！本滞馊说挠^察應(yīng)該激發(fā)我們推進(jìn)政治體制改革的緊迫感。

因此,為了中華民族的偉大復(fù)興,我們必須高舉建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的旗幟,埋頭苦干,以科學(xué)實(shí)驗(yàn)的精神,勇于探索,不斷豐富民主的內(nèi)涵,不斷創(chuàng)新民主的實(shí)現(xiàn)形式,不斷穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)政治體制的改革。

民主的制度表現(xiàn)形式因各國(guó)歷史背景、社會(huì)發(fā)展程度和文化傳統(tǒng)的差異而必然呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。與此同時(shí),人類對(duì)民主政治實(shí)現(xiàn)形式的探索遠(yuǎn)未終結(jié)。迄今為止,世界上任何現(xiàn)存的民主制度都遠(yuǎn)未達(dá)到盡善盡美的程度,以至于所有其他國(guó)家可以簡(jiǎn)單復(fù)制,坐享其成。在全球化社會(huì)和人類整體文明的大背景下,民主建設(shè)乃是世界各民族人民在民主的基本精神感召下聯(lián)合起來(lái)的一項(xiàng)共同事業(yè),是一項(xiàng)其成敗有賴于世界各國(guó)在平等的基礎(chǔ)上相互交流、借鑒、砥礪的永遠(yuǎn)開(kāi)放的宏大工程。因此,中華民族對(duì)民主的不懈追求決非對(duì)某種現(xiàn)存民主模式的簡(jiǎn)單照搬,而應(yīng)無(wú)愧于中華民族智慧和中華文明歷史價(jià)值。中華民族應(yīng)該而且能夠?qū)θ祟惷裰髡蔚慕ㄔO(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。

(作者單位:北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué))