徐 鈍

截至2008年底,我國網(wǎng)民規(guī)模達到2.98億,互聯(lián)網(wǎng)普及率以22.6%的比例首次超過21.9%的全球平均水平。網(wǎng)絡在中國如此迅猛發(fā)展,將會給民主帶來什么?

網(wǎng)絡民主:從“草根”推動到高層關(guān)注

網(wǎng)絡民主,是指公民以網(wǎng)絡為載體和媒介形成“網(wǎng)絡社區(qū)”,并依托“網(wǎng)絡社區(qū)”進行政治表達和政治參與的新興民主形式。信息網(wǎng)絡的交互性、開放性、全球性、自由性、虛擬性等特征賦予網(wǎng)絡民主足以與傳統(tǒng)民主分庭抗禮之優(yōu)勢地位。

中國網(wǎng)絡民主或許還處在幼稚期,許多網(wǎng)絡事件彌漫著非理性、無序性甚至暴力性,如“虐貓事件”、“銅須門事件”等網(wǎng)絡事件中,從精神攻擊的謾罵到身體傷害的打棍子,令人聞之色變。令人欣喜的是,網(wǎng)絡民主在中國一天天長大,廈門PX事件堪稱公民理性參與公共決策的典范,民意的勝利令網(wǎng)民歡欣鼓舞, “華南虎事件”、“三鹿毒奶粉”事件、“猥褻門”事件等等無不顯示出網(wǎng)絡民主的積極作用?？梢?“人肉搜索”未必就是暴力,有時它代表著民主的聲音,代表著監(jiān)督的力量。

網(wǎng)絡民主的發(fā)展不僅有“草根”的貢獻,也引起政府層面的關(guān)注與踐行。2006年1月,中央人民政府門戶網(wǎng)站正式開通,標志著我國形成完整的政府門戶網(wǎng)站體系。近幾年來,各級官員紛紛“觸網(wǎng)”,與網(wǎng)友見面,在網(wǎng)上聊天,寫網(wǎng)絡博客,或是通過網(wǎng)絡征求民意:2008年4月17日廣東省黨政領(lǐng)導與網(wǎng)民座談,歡迎網(wǎng)民“拍磚”和“灌水”; 2008年6月20日,中共中央總書記胡錦濤與廣大網(wǎng)民親切接觸,這是國家最高領(lǐng)導人首次公開與網(wǎng)民聊天,在一定程度上標志著網(wǎng)絡正式進入中國政治的話語體系;2009年2月28日,國務院總理溫家寶走進中國政府網(wǎng)訪談室,第一次與全球網(wǎng)友在線交流,再次給網(wǎng)絡民主帶來無限風光;今年全國兩會期間,除了甘肅代表團外,來自全國30個省份和23個中央單位、22名省級黨政一把手和11名中央單位一把手加入“網(wǎng)聊大軍”,如此大規(guī)模的官員網(wǎng)聊實乃中國歷史上亙古未有之事。于是,海外有媒體預測: 2009年將是中國的“網(wǎng)民問政年”。

網(wǎng)絡民主受到各個階層的重視無疑具有進步意義,但是我們更應該清醒地認識到:這種民主新形式并非易駕馭的馴服之物,有時也會成災。

是福是禍:網(wǎng)絡民主的利弊考量

網(wǎng)絡民主給人類帶來的福音是彰顯的。網(wǎng)絡民主拓展了公民政治參與的公共空間,成為政府與公眾進行直接溝通的重要橋梁,為公眾參與政治生活提供了話語平臺和條件支持;網(wǎng)絡民主創(chuàng)新了公民政治參與的途徑與方式,電子郵件(E-mail)、電子公告版(BBS)、討論組(Usenet)和網(wǎng)絡會議(Conference)等方式突破了時空的間隔,與傳統(tǒng)政治參與的投票、官民個別接觸或信訪等相比優(yōu)勢明顯;網(wǎng)絡民主培育了公民自由、平等的民主精神,網(wǎng)絡的匿名化抹煞了貧富差距與地位懸殊,成為人們平等地表達自己的思想、觀點的自由王國,網(wǎng)絡自由、平等精神的傳播與發(fā)展,也必定會波及現(xiàn)實政治生活,促進現(xiàn)實民主的發(fā)展。

無疑,網(wǎng)絡是一柄雙刃劍,對民主的消極影響也是客觀存在的。一方面,網(wǎng)絡可能導致民主的非理性。上網(wǎng)的低成本使得大量網(wǎng)民可以隨意發(fā)布大量信息,準入門檻很低,所以有人說,網(wǎng)絡空間已經(jīng)變成了不需要護照、沒有邊防檢查站、出入境暢通的“數(shù)字化王國”。這樣,便在一定程度上產(chǎn)生了 “信息轟炸”,還有自發(fā)的或受人操縱的“信息偽造” ,網(wǎng)絡空間有可能被真?zhèn)坞y辯的信息垃圾以及有意制造的政治流言和謊言所充斥,甚至帶來政治不穩(wěn)定或動亂的嚴重后果。于是,人們開始反思這個建立在新技術(shù)基礎上的“虛擬的廣場議政”,究竟在多大程度上公平地反映了民眾理性的呼聲。另一方面,網(wǎng)絡導致民主的非均衡性。由于性別、階層、收入、年齡、學歷和居住的地理區(qū)域以及個人的興趣習慣的差異,使人們在接受、使用信息等機會上產(chǎn)生差異,導致信息富有者和信息貧乏者之間的分化,導致人們政治參與能力的巨大反差,比如中央關(guān)于農(nóng)村的一些政策就很難在網(wǎng)絡上聽到農(nóng)民的聲音。數(shù)字鴻溝問題也就造成了民主的非均衡性。

面對網(wǎng)絡民主的利與弊,喜與憂,不由不讓人思考:如何最大程度地發(fā)揮其積極意義?如何最大程度地抑制其消極影響?如何調(diào)控網(wǎng)絡民主使其走向科學、理性與文明?

他律:網(wǎng)絡民主調(diào)控的兩股力量

首先是法律的力量。將網(wǎng)絡民主納入法律之軌道,可以使網(wǎng)絡民主從暴力走向和平,從感性走向理性,從無序走向有序?？v觀發(fā)達國家網(wǎng)絡管制實踐,法制化是網(wǎng)絡民主調(diào)控的必由之路。但是,我國法律的力量難以彰顯于網(wǎng)絡民主中,在一定程度上源于網(wǎng)絡立法中存在的問題,使其難以適應網(wǎng)絡民主的發(fā)展。我國互聯(lián)網(wǎng)立法滯后、效力層次低、分布散亂而缺乏系統(tǒng)性,亟待建立網(wǎng)絡統(tǒng)一立法,《信息網(wǎng)絡法》呼之欲出,但其不能包打天下,還需要啟動新聞出版等相關(guān)配套法律的制定。制定的網(wǎng)絡法律尤其要考慮其現(xiàn)實的可操作性,使網(wǎng)絡法律與網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展相銜接,且能夠被有效地、低成本地貫徹實施。

其次是管制的力量。今天,網(wǎng)絡對政府行為的監(jiān)督效力大增,政府嫌網(wǎng)絡“礙事”企圖“回到從前”已無可能,不分青紅皂白肆意扼殺之必將招來公憤而大失民心。但是,政府不能無視網(wǎng)絡民主的消極性后果,政府對網(wǎng)絡之管制已不可避免,任何國家的政府都在行使著對網(wǎng)絡的管制職能,關(guān)鍵是政府如何管制。

適度管制是前提。實行適度的政府網(wǎng)絡管制保證其健康發(fā)展是必要的,要做到管制有理有據(jù)有節(jié),要在促進網(wǎng)絡民主發(fā)展與規(guī)制其不良影響之間有一個“度”的權(quán)衡。如對表達自由進行限制必須遵循比例原則,限制的目的、手段、程序乃至結(jié)果都應該正當、適度。過度管制無疑將遏制網(wǎng)絡民主發(fā)展。

依法管制是保障。政府網(wǎng)絡管制必須符合合法性標準,需要承認法律的最高權(quán)威,也需要按照合法的程序,利用法律的彈性空間來回應社會的需求。根據(jù)正當程序的要求,管制權(quán)力行使者必須是有權(quán)的國家機關(guān),必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)按照合法程序采取各項合法措施。只有依法管制,才能在一定程度上防止某些官員利用權(quán)力控制網(wǎng)絡,扭曲和扼殺民主與表達自由。

加強引導和服務是時代要求。一方面,政府要加快“電子政府”的網(wǎng)絡信息平臺建設,為建立政府與公眾制度化互動機制提供前提,從而為政府引導網(wǎng)絡民主的發(fā)展提供條件;另一方面要切實通過電子政務公開提高信息服務能力,政府必須及時、準確、全面地公布政治與行政等事務的信息,實現(xiàn)政治體系與社會各界的信息共享,滿足社會公眾的知情權(quán),使互聯(lián)網(wǎng)成為政府與公眾交流的橋梁。

自律:網(wǎng)絡民主調(diào)控的硬要求與軟約束

首先是指向行業(yè)的制度硬要求。決定網(wǎng)絡行為規(guī)范的最初力量并不是國家機關(guān),而是那些信息產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)者。行業(yè)的自律往往能夠更好地把握管理與發(fā)展、規(guī)范與自由之間的平衡。在我國,信息網(wǎng)絡管理是一個新課題,在各種網(wǎng)絡立法尚不成熟,政府管制尚缺乏經(jīng)驗之現(xiàn)實下,加強網(wǎng)絡行業(yè)自律尤為必要。而網(wǎng)絡行業(yè)自律要通過制度的剛性約束得以實現(xiàn)。一方面,行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理職能應積極發(fā)揮。要加強行業(yè)規(guī)范建設,通過行業(yè)紀律制約網(wǎng)絡行為。要重視發(fā)揮一些有影響力的行業(yè)組織(如中國版權(quán)協(xié)會、中國軟件協(xié)會、中國網(wǎng)絡協(xié)會、中國音像協(xié)會等)的積極作用,使其在政府與網(wǎng)絡企業(yè)之間起著橋梁作用,通過行業(yè)規(guī)范將網(wǎng)絡上的一些無序現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài),降低其對網(wǎng)絡空間的不良影響程度。另一方面,網(wǎng)絡企業(yè)內(nèi)部管理制度應加以完善。建立信息網(wǎng)絡管理從業(yè)承諾制度等,塑造信息網(wǎng)絡行業(yè)的良好形象。

其次是指向網(wǎng)民的道德軟約束。作為一種軟約束,網(wǎng)絡道德將規(guī)范網(wǎng)民的思維方式和行為,無疑對網(wǎng)絡民主有著潛在而重要的影響。因此,規(guī)范網(wǎng)絡民主,網(wǎng)絡道德建設必不可少。進行必要的道德灌輸是網(wǎng)絡道德建設的前提,利用大眾傳媒包括建立一批重點網(wǎng)站,開設“網(wǎng)絡道德教育”欄目,以正確的網(wǎng)絡道德價值取向教育人、引導人,幫助人們區(qū)分善惡美丑,明確什么該做什么不該做,從而有效地進行網(wǎng)絡道德教育。

無論采取何種調(diào)控方式,但須謹記一點:手段不能變相為目的!網(wǎng)絡民主調(diào)控的目的不僅為了網(wǎng)絡管制,更要保障網(wǎng)絡自由,畢竟自由、開放、便利、快捷是互聯(lián)網(wǎng)天生的優(yōu)點和特性,網(wǎng)絡自由可謂網(wǎng)絡的基石。因此,網(wǎng)絡民主的調(diào)控必須平衡政府、社會、網(wǎng)絡運營商和網(wǎng)絡用戶等各種利益要求,既要有強制性,又要有激勵性,既要促進網(wǎng)絡的良性健康有序發(fā)展,又能充分保護網(wǎng)絡權(quán)利與網(wǎng)絡自由,進而逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡民主理性化、規(guī)范化、秩序化之目標。

網(wǎng)絡民主的調(diào)控是一個不可低估其難度的長期系統(tǒng)工程,它不僅是政府的職責之所在,也是全社會共同的治理事業(yè)。當網(wǎng)絡民主逐步走向規(guī)范之道、健康之道、理性之道、秩序之道的那一天,它帶給人類社會的必將是更多的福音。