符加銳 張永恒

刑事被害人救助制度是國(guó)家依據(jù)法律程序?qū)σ蚍缸镄袨槎馐軗p失的被害人及其近親屬，在通過(guò)其他法律途徑無(wú)法獲得賠償或賠償不足時(shí)，給予其適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N法律制度。構(gòu)建刑事被害人救助制度是踐行恢復(fù)性司法制度的重要組成部分，既是保障人權(quán)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治文明和司法公平正義的重要標(biāo)志。

一、刑事被害人救助制度建立的必要性及價(jià)值分析

(一)必要性分析

近年來(lái)，我國(guó)在刑事領(lǐng)域?qū)Ψ缸锵右扇撕捅桓嫒说臋?quán)益保護(hù)方面取得了很大進(jìn)步，但與此同時(shí)，被害人的權(quán)益保護(hù)沒(méi)有得到平衡發(fā)展，尤其是對(duì)陷入經(jīng)濟(jì)困境的被害人缺乏充分的救助制度。自2001年起，全國(guó)每年至少有200萬(wàn)起案件不能進(jìn)入刑事訴訟程序，這些群體龐大的被害人無(wú)法從加害方獲得賠償。在已破案件中，刑事附帶民事訴訟中實(shí)際獲得賠償?shù)牟蛔?0％，有的地方甚至不足10％，尤其是在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村或山區(qū)，案發(fā)不報(bào)現(xiàn)象也相對(duì)較為突出，部分案件雖然破了，但由于不可補(bǔ)救的證據(jù)缺陷仍會(huì)使犯罪行為人逃脫法律的追究，給刑事被害人或其家屬帶來(lái)更大侵害，造成更嚴(yán)重的損失，這些被害人或其家屬卻不能通過(guò)合法的途徑得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，生活陷入困境。

(二)價(jià)值分析

1保障刑事被害人的人權(quán)，樹(shù)立公眾對(duì)法律的信仰。人權(quán)保障是刑事法律的一項(xiàng)重要功能，刑事被害人的身體和心理往往遭受犯罪行為的雙重傷害，被害人的損失因被告人經(jīng)濟(jì)困難等原因無(wú)法得到賠償或足額賠償?shù)摹岸蝹Α爆F(xiàn)象不在少數(shù)。這種現(xiàn)象如果得不到有效解決將有悖于刑事法律人權(quán)保障的功能，嚴(yán)重?fù)p害公眾對(duì)法律的信仰。

2保障刑事訴訟程序順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪的目的。刑事被害人作為案件的當(dāng)事人和親歷者，他們的配合與否直接關(guān)系到案件能否及時(shí)偵破及訴訟程序的順利進(jìn)行。司法實(shí)踐中，由于一些被害人的損失并不能因?yàn)榘讣膫善坪蛯?duì)罪犯的懲處而得到有效的賠償。不少被害人在案件發(fā)生后不報(bào)案或不及時(shí)報(bào)案，即便案件進(jìn)人了訴訟程序也持一種無(wú)所謂態(tài)度，甚至為了能得到賠償而愿意選擇私了等，極大地阻礙了訴訟程序的順利進(jìn)行和對(duì)犯罪分子的懲罰。刑事被害人救助制度的實(shí)施無(wú)疑將保護(hù)公眾的信賴預(yù)期，可以激發(fā)被害人配合偵查、司法機(jī)關(guān)打擊犯罪的熱情。

3有效控制犯罪總量，防止被害人向犯罪人角色轉(zhuǎn)化。司法實(shí)踐中，當(dāng)受到侵害之后，被害者的心理通常有兩種：一是報(bào)復(fù)，二是得到撫慰。刑事被害人遭受犯罪侵害后無(wú)法從正常的途徑獲得保護(hù)和救濟(jì)，出于本能保護(hù)的需要。極有可能采取私力救濟(jì)的辦法直接還擊加害人，甚至報(bào)復(fù)社會(huì)而殃及無(wú)辜，最終成為新的罪犯。如果及時(shí)對(duì)被害人實(shí)施救助，撫慰其心靈，可以有效阻卻他們實(shí)施犯罪的動(dòng)機(jī)，從而達(dá)到減少犯罪、預(yù)防新的犯罪和控制犯罪總量的目的。

4防止刑事被害人信訪，維護(hù)正常的司法和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)公平與正義，構(gòu)建和諧。刑事被害人因犯罪行為遭受物質(zhì)和精神損失而陷入生活困頓或出現(xiàn)身體殘疾后，因既無(wú)法從犯罪嫌疑人或被告人處獲得賠償，也不能獲得其他救助和補(bǔ)償?shù)那闆r下，他們極有可能在各個(gè)職能部門(mén)間多頭重復(fù)信訪。因此，實(shí)施刑事被害人救助制度將有效防止被害人無(wú)序信訪，維護(hù)正常的司法和社會(huì)秩序，有明顯的“止血”作用。

二、對(duì)刑事被害人實(shí)施救助存在的主要問(wèn)題

(一)現(xiàn)行刑事法律制度設(shè)計(jì)存在缺陷

我國(guó)《刑法》第36條規(guī)定：“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失?！边@一規(guī)定的主要問(wèn)題有三個(gè)，一是沒(méi)有賦予被害人及其近親屬在得不到犯罪分子賠償或足額賠償?shù)那闆r下，有向國(guó)家申請(qǐng)救助或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。二是沒(méi)有賦予因案件未破、犯罪行為人未歸案?；蛞虬讣C據(jù)問(wèn)題犯罪行為暫時(shí)不能被追究刑事責(zé)任的刑事被害人有向國(guó)家或其他救助團(tuán)體提出救助的權(quán)利。三是對(duì)犯罪分子判處賠償經(jīng)濟(jì)損失的規(guī)定與被害人所受的經(jīng)濟(jì)損失之間缺乏直接關(guān)聯(lián)，也就是說(shuō)，被害人并不能從中彌補(bǔ)自己因遭受犯罪所受到的損失。

(二)缺乏足夠穩(wěn)定的資金保障

對(duì)刑事被害人實(shí)施救助不僅是司法制度改革的問(wèn)題，更是一個(gè)普遍社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，由于省級(jí)以下(含省級(jí))公檢法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障均依賴各自相應(yīng)的地方財(cái)政，缺乏統(tǒng)一獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。在相對(duì)有限的財(cái)力范圍內(nèi)，各地黨委政府首先考慮的是保障公檢法機(jī)關(guān)正常辦公辦案的需要，對(duì)這種所謂的超出法律規(guī)定的刑事被害人的救助款項(xiàng)列入專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)地方黨委政府缺乏內(nèi)在的動(dòng)因。各試點(diǎn)單位通常的做法是爭(zhēng)取臨時(shí)性的資金對(duì)個(gè)案被害人進(jìn)行救助。一些地方雖然建立了專(zhuān)門(mén)的救助資金，但畢竟數(shù)量有限又缺乏穩(wěn)定的后續(xù)資金來(lái)源，往往難以為繼，即便構(gòu)建了刑事被害人救助制度，實(shí)施起來(lái)也只能時(shí)斷時(shí)續(xù)。

(三)犯罪人賠償被害人具有有限性和局限性

我國(guó)《刑事訴訟法》77條規(guī)定：被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過(guò)程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。這一規(guī)定雖然賦予了被害人提起附帶民事訴訟的權(quán)利，但也存在明顯的不足。被害人只能針對(duì)遭受的物質(zhì)損失提起附帶民事訴訟，遭受精神損失而提起附帶民事訴訟的權(quán)利被排除。。另外，司法實(shí)踐中，我們經(jīng)?？吹奖缓θ艘虮桓嫒藷o(wú)經(jīng)濟(jì)賠償能力或賠償能力不足，甚至有賠償能力但因執(zhí)行死刑而拒不賠償，使得被害人提起附帶民事訴訟獲得賠償?shù)臋?quán)利落空。因此，在這種情況下，必須給被害人建立新的解決渠道，包括國(guó)家的補(bǔ)償和社會(huì)的救助。

三、我國(guó)開(kāi)展刑事被害人救助的現(xiàn)狀

(一)開(kāi)展刑事被害人救助的立法背景

2005年12月，中央政法委在下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題的通知》中提出：“探索建立特困群體案件執(zhí)行的救助辦法。各地可積極探索建立特困群體案件執(zhí)行的救助基金，對(duì)于雙方當(dāng)事人均為特困群體的案件，如刑事附帶民事賠償，按一定程序給予申請(qǐng)執(zhí)行人適當(dāng)救助，解決其生活困難，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?006年，刑事被害人救助試點(diǎn)工作正式在全國(guó)開(kāi)展。2007年1月，在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上，最高人民法院提出了“研究建立刑事被害人國(guó)家救助制度”。2007年1月，《最高人民檢察院2007年刑事申訴檢察工作要點(diǎn)》中提出：“有條件的地方可以試點(diǎn)建立刑事被害人補(bǔ)償機(jī)制?！?008年12月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，刑事被害人救助制度已納入司法體制改革總體方案。2009年3月，最高人民法院《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2009-2013)》明確提出，要建立刑事被害人救助制度。對(duì)因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群眾，實(shí)行國(guó)家救助，研究制定人民法院救助細(xì)則。

(二)開(kāi)展刑事被害人救助的現(xiàn)狀

在實(shí)踐摸索中，雖然刑事被害人救助制度在我國(guó)沒(méi)有建立，但在處理一些特殊重大案件上，對(duì)被害人救助的渠道在不斷擴(kuò)大。2006年至2007年，北京、浙江、

江蘇、福建、廣東、江西、四川、河南、甘肅等十幾個(gè)省市的部分法院建立了刑事被害人救助機(jī)制。淄博市政法委、市中級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于建立犯罪被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，河南省高院先后制定《關(guān)于刑事案件被害人特別困難救助的實(shí)施辦法》、《關(guān)于刑事案件被害人特別困難救助發(fā)放辦法》，青島市委政法委、青島市中級(jí)人民法院、青島市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布《青島市刑事案件受害人生活困難救濟(jì)金管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》。2009年5月21日，江蘇省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)了全國(guó)首部關(guān)于對(duì)刑事被害人進(jìn)行國(guó)家救助的地方立法一～《無(wú)錫市刑事被害人特困救助條例》，首次以立法形式明確政府在開(kāi)展刑事被害人救助中的責(zé)任。各地通過(guò)嘗試試行被害人救助制度。對(duì)在刑事訴訟中因受到犯罪行為的侵害無(wú)法通過(guò)其他途徑獲得賠償而導(dǎo)致家庭生活極度困難的被害人發(fā)放救急資助專(zhuān)用基金，有效地緩解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，收到了很好的社會(huì)效果和法律效果。

四、建立我國(guó)刑事被害人救助制度的構(gòu)想

(一)救助的原則

救助原則應(yīng)包括必要性原則，即被告人賠償、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等途徑窮盡后，國(guó)家才給予補(bǔ)償：公開(kāi)原則，即制度、程序及資金的管理應(yīng)公開(kāi)，救助的范圍、條件、對(duì)象等要公開(kāi)，確保救助工作公正、有序；及時(shí)性原則，即救助程序不能過(guò)于繁雜，程序的設(shè)計(jì)和運(yùn)行要科學(xué)、高效，作出決定的周期不能太長(zhǎng)，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成救助；申請(qǐng)?jiān)瓌t，即只有在刑事?lián)p害賠償無(wú)法實(shí)現(xiàn)或基本不可能實(shí)現(xiàn)的情況下才能依被害人的申請(qǐng)?zhí)崞稹Ｒ话闱闆r下國(guó)家不應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出救助：一次性原則，即國(guó)家只對(duì)被害人救助一次，救助金一次性發(fā)放，之后生活仍困難的，納入城鄉(xiāng)最低生活保障體系；補(bǔ)充性原則，即刑事案件被害方只有在無(wú)法獲得犯罪人即時(shí)賠償，且無(wú)法通過(guò)其他途徑獲取社會(huì)保險(xiǎn)、單位救濟(jì)的情況下，才能獲得救助。國(guó)家救助是被害人獲得救助的最后手段；有條件取得補(bǔ)償原則，即對(duì)被害人的救助只能解決其緊急生活困難，不能作為其生存或生活的方式。

(二)救助的對(duì)象、條件及范圍

每個(gè)被害人的具體被害情況不同，被害原因各異，加上國(guó)家物力、人力的有限，在實(shí)踐中對(duì)每一個(gè)被害人都進(jìn)行補(bǔ)償還缺乏可操作性。綜合其他國(guó)家情況，考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，現(xiàn)階段刑事被害人救助對(duì)象應(yīng)限定為遭受人身傷害的被害人以及遭受重大財(cái)產(chǎn)損失的被害人，且被害人系家庭經(jīng)濟(jì)困難，因犯罪行為導(dǎo)致生活無(wú)著落或者無(wú)力承擔(dān)基本醫(yī)療費(fèi)用。救助的條件一是被害人因犯罪行為陷入嚴(yán)重生活困境；二是被害人不能從犯罪人及其他方面獲得物質(zhì)補(bǔ)償。對(duì)被害人存活的只補(bǔ)償其本人，被害人死亡的，他的遺屬可以請(qǐng)求國(guó)家救助金。申請(qǐng)順序可以參照我國(guó)《繼承法》，依次為：(1)配偶、子女、父母；(2)兄弟姐妹；(3)祖父母、孫子女。同時(shí)，其近親屬必須是依賴被害人扶養(yǎng)維持生活的。但對(duì)下列情形應(yīng)不予救助：(1)犯罪行為的發(fā)生，被害人有重大過(guò)錯(cuò)，并已為生效判決所確定的；(2)有權(quán)提起附帶民事訴訟但自動(dòng)放棄的；(3)被告人及其親屬愿意補(bǔ)償被害人的損失，但被害人或其近親屬予以拒絕的。

(三)救助的方式

以國(guó)家救助和社會(huì)救助相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)于已經(jīng)過(guò)訴訟程序而未解決的，實(shí)行國(guó)家救助為主、社會(huì)救助為輔的方式進(jìn)行；對(duì)于未偵破或未經(jīng)過(guò)訴訟的，實(shí)行社會(huì)救助為主、國(guó)家救助為輔。

(四)救助基金的來(lái)源

目前，我國(guó)由于受到物質(zhì)條件的限制，應(yīng)當(dāng)設(shè)立被害人救助專(zhuān)項(xiàng)基金，以減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。專(zhuān)項(xiàng)基金主要來(lái)源于：一是財(cái)政撥款。國(guó)家將每年財(cái)政預(yù)算中的一定比例用以救助因犯罪遭受損害的刑事被害人。二是因犯罪人所得。主要是國(guó)家對(duì)犯罪所判處的罰金和變賣(mài)罰沒(méi)物品所得的錢(qián)款以及監(jiān)獄罪犯的勞動(dòng)收入中按一定的比例進(jìn)行提留。這樣既有利于實(shí)現(xiàn)刑罰的目的，又可充實(shí)專(zhuān)門(mén)基金，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事被害人的保護(hù)。三是社會(huì)捐助?？梢酝ㄟ^(guò)慈善機(jī)構(gòu)向企事業(yè)單位和個(gè)人募捐，也可以在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行被害人救助彩票，采用這種方式既可以較容易、快捷地籌集資金，還可以在相當(dāng)大的范圍內(nèi)對(duì)公民進(jìn)行法制宣傳和人道主義教育。被害人救助基金由國(guó)家財(cái)政部設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。

(五)救助的金額

可以對(duì)救助的最高數(shù)額做出規(guī)定，各地根據(jù)本地的實(shí)際情況可以有些浮動(dòng)，在對(duì)具體案件被害人進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)綜合考慮被害人的實(shí)際情況、具體案情和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平等因素來(lái)確定最終的金額。

(六)救助的主體

作為一種國(guó)家制度，救助或補(bǔ)償?shù)闹黧w是國(guó)家，公、檢、法或其他機(jī)關(guān)只是代表國(guó)家履行具體的職能?？梢猿闪⑿淌卤缓θ藝?guó)家補(bǔ)償委員會(huì)，對(duì)因遭受犯罪損害又無(wú)法獲得賠償?shù)谋缓θ思捌浣H屬，通過(guò)法律程序給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(七)救助的決定機(jī)關(guān)

公安、檢察、法院、司法、民政等部門(mén)都可以作為救助的決定機(jī)關(guān)，并可在決定機(jī)關(guān)下設(shè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)救助事項(xiàng)的刑事被害人救助委員會(huì)。具體由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)需要綜合考量以下因素：一是效率性，決定機(jī)關(guān)必須能夠迅速有效地作出決定，以解被害人燃眉之急，以節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本；二是專(zhuān)業(yè)性，決定機(jī)關(guān)必須具備相應(yīng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，否則無(wú)法審核。

(八)救助的程序

第一，申請(qǐng)。符合救助規(guī)定條件的被害人在法定期限內(nèi)可向案件管轄地的決定機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，如果被害人死亡或者因?yàn)橹貍荒苡H自申請(qǐng)時(shí)，其近親屬或其委托的代理人可以代為申請(qǐng)。第二，審查。符合救助條件的被害人遞交申請(qǐng)之后決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始審查。審查包括如下內(nèi)容：審查救助申請(qǐng)書(shū)，重點(diǎn)查明被害人家庭經(jīng)濟(jì)情況、加害人家庭經(jīng)濟(jì)情況以及被害人配合司法機(jī)關(guān)情況等；審查醫(yī)療情況和財(cái)產(chǎn)損失情況，包括傷害的部位及程度、實(shí)際支出的醫(yī)療費(fèi)用、后續(xù)治療維護(hù)費(fèi)用、重大財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)額等；調(diào)查被害人是否從保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)救助機(jī)構(gòu)獲得經(jīng)濟(jì)援助等；調(diào)查該案件的刑事和附帶民事審判的結(jié)果以及執(zhí)行情況。在收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)完成以上工作。第三，決定。決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)束后的3日內(nèi)作出是否對(duì)被害人進(jìn)行救助的書(shū)面決定。決定救助的應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)一次性足額支付。