邱高啟

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是做好檢察工作必須堅持的世界觀和方法論。當(dāng)前檢察制度正在進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立檢察工作一體化機(jī)制就是當(dāng)前檢察制度改革的重要內(nèi)容之一。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推行檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)是歷史和現(xiàn)實的選擇。

一、檢察工作一體化機(jī)制是推動檢察工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要

(一)推行檢察工作一體化機(jī)制是克服地方和部門保護(hù)主義、維護(hù)司法公正與社會公平正義的重要保證

當(dāng)前檢察權(quán)地方化、行政化日益嚴(yán)重。例如，在查辦職務(wù)犯罪中，許多地方形成了不成文的“黨內(nèi)審批制度”。又如在人事管理上，檢察官的選拔、任用、晉升、管理、待遇等并沒有脫離行政管理模式。在業(yè)務(wù)管理中，仿照行政機(jī)關(guān)設(shè)置的逐級審批制度使檢察官的相對獨立性得不到應(yīng)有的尊重。這種行政化的管理模式也為地方干預(yù)檢察權(quán)提供了便利。在以地方為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制無法適應(yīng)現(xiàn)代社會對檢察工作的要求的情況下，推行檢察工作一體化機(jī)制，對于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，克服檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端具有重要作用。

(二)推行檢察工作一體化機(jī)制是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)整體優(yōu)勢、提高執(zhí)法水平和效率的迫切要求

從檢察權(quán)運行層面看，檢察工作一體化是檢察活動協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證，可以保障檢察職能的有效行使。為此，必須保持檢察機(jī)關(guān)及其法律監(jiān)督活動的獨立性和一體化，以實現(xiàn)其超然性、公正性與效率性。如職務(wù)犯罪偵查行為是法律監(jiān)督的必然內(nèi)容和重要手段，是法律與權(quán)勢的對抗性較量，為排除行政、地方保護(hù)，就需要一種獨立性保障，只有檢察工作一體化，嚴(yán)密組織，嚴(yán)格紀(jì)律。上下聯(lián)動，迅速反應(yīng)，才能保證檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查行為只服從于法律、只服務(wù)于根本利益。

(三)檢察工作一體化機(jī)制是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力、保障國家法律統(tǒng)一正確實施的有效途徑

檢察機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的根本目的，就是維護(hù)國家法律的統(tǒng)一、正確實施。為了保證法律監(jiān)督的權(quán)威性，客觀上就要求檢察機(jī)關(guān)成為一個有機(jī)共同體。如果各地和各級檢察機(jī)關(guān)各自為戰(zhàn)、自行其是，不能形成法律監(jiān)督的合力，就很容易受到地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的干擾。檢察工作一體化機(jī)制不僅有利于保證檢令暢通，而且有利于統(tǒng)一法律政策界限和執(zhí)法尺度，保障憲法和法律的統(tǒng)一、正確實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

二、檢察工作一體化機(jī)制是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法在檢察工作中的實踐運用

按照馬克思主義唯物辯證觀，任何事物都不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系而成為一個整體的。哲學(xué)上把這叫做“系統(tǒng)論思想”，實際就是聯(lián)系的觀點，在實踐中我們叫做“一盤棋思想”。檢察工作一體化機(jī)制就是以系統(tǒng)論為哲學(xué)基礎(chǔ)，基于檢察工作中的實際問題提出、又用以指導(dǎo)檢察實踐的改革舉措。現(xiàn)行檢察體制和工作機(jī)制總體上是與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，但隨著社會的發(fā)展，一些體制性、機(jī)制性障礙逐漸顯露，不適應(yīng)法律監(jiān)督職能有效發(fā)揮的問題日益突出。主要是地方主義、部門主義和分散主義不同程度地存在，縱向的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有待理順，橫向的協(xié)作配合亟須加強(qiáng)，檢察資源的內(nèi)部整合力度不夠。法律監(jiān)督的整體效能尚未充分發(fā)揮。破除這些障礙，就要靠改革。而檢察工作一體化機(jī)制正是解決上述問題的根本舉措，它包含了多個層次，結(jié)構(gòu)豐富而嚴(yán)密。既有檢察機(jī)關(guān)的縱向關(guān)系即上下統(tǒng)一，又有檢察工作的橫向關(guān)系即橫向協(xié)作，既包含內(nèi)部的優(yōu)化關(guān)系即內(nèi)部整合，又包含整體的運行關(guān)系即總體統(tǒng)籌。這幾個層次相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)一致，形成了一個完整、嚴(yán)密的科學(xué)機(jī)制，是系統(tǒng)論思想在檢察實踐中的創(chuàng)造性運用。

三、把握和運用科學(xué)發(fā)展觀，提升檢察工作一體化機(jī)制的運行效果

(一)堅持發(fā)展是第一要義，增強(qiáng)大局意識，用服務(wù)大局觀念統(tǒng)籌各項檢察工作

在推行檢察工作一體化機(jī)制的實踐中，要堅持檢察工作為發(fā)展第一要務(wù)服務(wù)，始終著眼于思考、謀劃服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重點途徑和方法，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，思考、謀劃檢察工作自身的科學(xué)發(fā)展。胸懷全局、服從大局、服務(wù)中心、促進(jìn)發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)的神圣使命和重要任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展大局就要通過履行檢察職能，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)提供有力的法治保障。

(二)堅持以人為本，加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)。以維護(hù)民生為重心切實履行檢察職能

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)以人為本必須把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為全部檢察工作的出發(fā)點和落腳點。針對目前侵害人民群眾利益案件多發(fā)、與人民群眾切身利益相關(guān)的訴求增多等問題，就需要檢察機(jī)關(guān)通過履行法律監(jiān)督職能，努力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧和穩(wěn)定。推行檢察工作一體化機(jī)制，就是要通過完善配套制度，使檢察機(jī)關(guān)上下之間、橫向之間以及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間結(jié)成統(tǒng)一的整體，充分發(fā)揮整體效能，不斷提高法律監(jiān)督能力，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)人民群眾根本利益的目的。一是要理順關(guān)系，發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢。即在領(lǐng)導(dǎo)層面上，強(qiáng)化上級檢察院在檢察業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，克服檢察權(quán)地方化的傾向。二是要整合力量，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)作配合。積極推行偵、捕、訴工作一體化改革，加強(qiáng)偵監(jiān)、公訴和偵查部門的監(jiān)督制約與配合協(xié)調(diào)，堅持偵監(jiān)與公訴部門適時介入偵查，積極引導(dǎo)偵查取證，并且對偵查活動進(jìn)行監(jiān)督和提出積極的建議，偵查部門積極配合和響應(yīng)，及時收集和固定證據(jù)，以達(dá)到共同的訴訟目的，提高訴訟效率和質(zhì)量，形成打擊犯罪的合力。同時，要充分發(fā)揮檢察官個體的積極性，增強(qiáng)檢察官的職業(yè)自豪感和責(zé)任心，進(jìn)而緩解檢察機(jī)關(guān)的辦案壓力，使檢察機(jī)關(guān)行動敏捷，效率提高。三是要增強(qiáng)素質(zhì)，實現(xiàn)檢察干警的全面發(fā)展。檢察工作一體化機(jī)制增強(qiáng)了部門間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，提高了辦案技術(shù)含量，對檢察干警的素質(zhì)、技能也提出了新要求，如偵查監(jiān)督、公訴等檢察部門的干警要具備偵查意識，訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，電子筆錄、多媒體示證等就要求干警熟練掌握現(xiàn)代科技手段。檢察工作一體化機(jī)制要通過導(dǎo)向、凝合、激勵等手段，促進(jìn)干警自我修煉，重新塑造自我，追求心靈的成長和自我實現(xiàn)，按照人本理念要求實現(xiàn)檢察干警的自身全面發(fā)展。

(三)堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理四個關(guān)系，實現(xiàn)檢察工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌兼顧是我們黨長期執(zhí)政的根本經(jīng)驗，是新的歷史條件下保障科學(xué)發(fā)展的根本方法。按照統(tǒng)籌兼顧的要求，就要注重整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，正確處理事關(guān)檢察工作一體化機(jī)制有效運行的四個重大關(guān)系，加強(qiáng)多種發(fā)展要素的內(nèi)在聯(lián)系和有效整合，推進(jìn)各項檢察工作發(fā)展的良性互動。一是處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受人大監(jiān)督與加強(qiáng)上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)的辯證關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受人大監(jiān)督與加強(qiáng)上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)相輔相成、有機(jī)結(jié)合、不可偏廢。二是處理好協(xié)作配合與監(jiān)督制約的關(guān)系。實行檢察工作一體化，是為了充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，增強(qiáng)監(jiān)督合力，但完善監(jiān)督制約機(jī)制，是保障檢察權(quán)正確行使，促進(jìn)公正執(zhí)法的迫切需要。三是處理好上級領(lǐng)導(dǎo)與下級自主的關(guān)系。加強(qiáng)上級領(lǐng)導(dǎo)是檢察工作一體化機(jī)制的核心內(nèi)容，但下級工作積極性、創(chuàng)新性是檢察工作一體化機(jī)制有效運行的根本保證。四是處理好各項檢察職能之間的關(guān)系。在檢察一體化機(jī)制建設(shè)中，要強(qiáng)調(diào)全面履行檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，促進(jìn)各項檢察業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。作為檢察機(jī)關(guān)的窗口工作，突出抓好職務(wù)犯罪偵查工作，才能有所作為。但決不意味著可以放松其他工作，必須統(tǒng)籌兼顧，合理安排力量，促進(jìn)共同發(fā)展。只有打擊刑事犯罪、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪、加強(qiáng)訴訟監(jiān)督等協(xié)調(diào)全面發(fā)展，檢察工作才能打開新的局面。既要認(rèn)真履行批捕、起訴職能，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，又要著眼于人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公問題，全面開展對訴訟活動的法律監(jiān)督；既要加大辦案力度，堅決查辦職務(wù)犯罪，又要適應(yīng)形勢發(fā)展，通過多種途徑深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力把辦案的法律效果、社會效果、政治效果統(tǒng)一起來。