梁瑞琴

幾年來(lái)，我們橋東區(qū)人民檢察院始終把內(nèi)部監(jiān)督作為檢察工作的重要方面來(lái)抓。建立了聯(lián)合督查的長(zhǎng)效機(jī)制，并通過(guò)延伸督查觸角，形成了多維度、全方位的內(nèi)部監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)了全院干警無(wú)違法違紀(jì)、無(wú)責(zé)任事故、無(wú)錯(cuò)漏案件的“三無(wú)”目標(biāo)。

一、聯(lián)合督查要建立長(zhǎng)期有效的機(jī)制

自2003年開(kāi)始，我們橋東區(qū)人民檢察院就實(shí)行了聯(lián)合督查機(jī)制，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，聯(lián)合督查機(jī)制不斷完善和加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是變紀(jì)檢組單一督查為督查組多方聯(lián)合督查。督查組督查長(zhǎng)為每日帶班的院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，副督查長(zhǎng)為紀(jì)檢組長(zhǎng)，監(jiān)察科長(zhǎng)及值班干警為督查成員。督查組除做好日常機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)和上通下達(dá)等工作外，還要通過(guò)“明查暗訪”的方式對(duì)全院各項(xiàng)管理制度進(jìn)行落實(shí)以及對(duì)干警的組織紀(jì)律、辦案程序、工作作風(fēng)等方面進(jìn)行督導(dǎo)檢查。二是變零打碎敲的督查一陣子為規(guī)范有序的常抓不懈督查。制定了督查組督查規(guī)范和督查長(zhǎng)督查員職責(zé)，建立了輪流值班抽查檢查制度和具體督導(dǎo)要求，實(shí)行24小時(shí)的全時(shí)段和全方位督查。平時(shí)每周進(jìn)行2次全面督查。特殊時(shí)期院領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)在崗在位隨時(shí)督查。三是變單純的督查為與獎(jiǎng)懲評(píng)先緊密掛鉤的督查。督查情況由督查長(zhǎng)將督查結(jié)果與全員述職述廉和“周例會(huì)、月講評(píng)”制度相結(jié)合，每周一在院中的公示欄中通報(bào)公布。月底結(jié)合各科干警的履職和廉政情況報(bào)告在院務(wù)會(huì)上予以講評(píng)，確保監(jiān)督做到“事前預(yù)防到位，事中監(jiān)督及時(shí)”。

二、聯(lián)合督查要箭指“靶心”

為確保聯(lián)合督查這支箭射得準(zhǔn)、射得深，我們把聯(lián)合督查的“靶心”選定為執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取了案中教育、執(zhí)法檢查和走訪評(píng)議三種方式確保督查實(shí)效。

案中教育即針對(duì)辦案中可能發(fā)生的問(wèn)題，由主管檢察長(zhǎng)或辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行辦案紀(jì)律、公正執(zhí)法、職業(yè)道德、事故預(yù)防等警示教育。執(zhí)法檢查即聯(lián)合督查組對(duì)反貪、偵監(jiān)、公訴等重點(diǎn)業(yè)務(wù)部門(mén)和不立案、不批捕、不起訴、改變強(qiáng)制措施等辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行不定期檢查和抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，糾正執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題。走訪評(píng)議即在辦案過(guò)程中，首先由辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人和干警就每一起案件有無(wú)違反辦案程序和辦案紀(jì)律，有無(wú)吃、拿、卡、要等情況向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)填報(bào)一書(shū)兩卡或進(jìn)行口頭書(shū)面匯報(bào)后，聯(lián)合督查人員征求案件當(dāng)事人家屬及發(fā)案單位意見(jiàn)和建議，對(duì)檢察干警的執(zhí)法水平、工作作風(fēng)、廉潔自律等情況進(jìn)行綜合評(píng)議，其評(píng)議結(jié)果裝入干警工作實(shí)績(jī)檔案，作為評(píng)先和考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

三、聯(lián)合督查要延伸到“八小時(shí)外”

一是對(duì)干警八小時(shí)以外的情況實(shí)行抽查檢查。聯(lián)合督查組隨機(jī)對(duì)全院干警“八小時(shí)以外情況”以電話或家訪方式進(jìn)行抽查。各主管領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)負(fù)責(zé)人走出去聽(tīng)取社區(qū)組織和其他單位干部群眾對(duì)檢察干警的評(píng)價(jià)，全面了解和把握干警作風(fēng)等情況。檢察長(zhǎng)與副檢察長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)和科長(zhǎng)、科長(zhǎng)與干警每月要進(jìn)行兩次談心或談話，及時(shí)掌握每個(gè)干警的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活等方面的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

二是借助外力，讓聯(lián)合督查長(zhǎng)出順風(fēng)耳、千里眼。通過(guò)家訪和向干警家屬發(fā)信及向干警家屬通報(bào)檢察工作的重要情況活動(dòng)等方式，引導(dǎo)干警親屬積極參與監(jiān)督管理，自覺(jué)抵制不廉潔等違法違紀(jì)行為，營(yíng)造有效的“第二道防線”；設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾對(duì)檢察干警執(zhí)法辦案和“八小時(shí)以外”的非正常活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)；從區(qū)人大、區(qū)紀(jì)檢委、區(qū)政協(xié)、新聞部門(mén)等社會(huì)各界聘請(qǐng)人民監(jiān)督員和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)聯(lián)絡(luò)員，并在相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立群眾監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，形成聯(lián)合督查組、干警家屬、人民監(jiān)督員及社會(huì)各界廣泛參與的群眾共同參與、齊抓共管的“八小時(shí)以外”互聯(lián)網(wǎng)，助力檢察內(nèi)部監(jiān)督不留“死角”，防范和杜絕有損檢察機(jī)關(guān)形象的“蛀蟲(chóng)”孳生。