陳國(guó)華

改革開放以來(lái),我們黨在制度建設(shè)上做了一系列前無(wú)古人的卓越工作,有章可循、有法可依漸成國(guó)策,真是千古未有之也。但現(xiàn)在我們的制度覆蓋之廣,包羅萬(wàn)象;內(nèi)容之多,多如牛毛。

我們的制度像一個(gè)美女,秀發(fā)披肩、讓人心曠神怡,或者像有些少女的辮子,滿頭滿腦都是,美則美矣,多亦多哉,但有的中看不中用。我更喜歡滿族男人的形象,前額剃得光光的,就是所謂增加透明度,后面有一根又黑又長(zhǎng)的辮子,就是所謂抓住主干,從而形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在制度建設(shè)這個(gè)問(wèn)題上,我愛(ài)美女,但更愛(ài)當(dāng)年的關(guān)外大漢。

人們都說(shuō)香港廉政公署的工作卓有成效,它直接對(duì)特首負(fù)責(zé)。而我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨委負(fù)責(zé),體制其實(shí)比他們先進(jìn)。香港廉署一手抓預(yù)防教育、一手抓懲處,而我們也是教育、監(jiān)督、懲處并重。但為什么它能有效解決問(wèn)題,使香港成為世界上最廉潔的地區(qū)之一,而我們的實(shí)際效果卻不如人家?

我認(rèn)為最主要的還是他們的制度更具操作性,最可貴的是它在執(zhí)行過(guò)程中充分體現(xiàn)了認(rèn)真。正是這種說(shuō)到做到、一絲不茍的認(rèn)真勁頭,從而使得整個(gè)社會(huì)遵循制度的氛圍成為常態(tài)。有了這種特質(zhì),制度才會(huì)有實(shí)效。

抓住了制約權(quán)力的主干制度,落實(shí)制度要公開透明,執(zhí)行制度就是要有剛性,這樣的制度才有公信力,大家才愿意按制度辦事。實(shí)踐中我們不要一味追求面面俱到、追求大而全,有時(shí)看似編織了一張張“天羅地網(wǎng)”,讓人有透不過(guò)氣的感覺(jué),但往往是“牛欄關(guān)貓”,中看不中用。

漢高祖劉邦的“約法三章”、我軍建軍初期的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”,這些婦孺皆知、簡(jiǎn)潔明了的制度,給制度建設(shè)起了很好的表率和示范作用。全國(guó)公安系統(tǒng)實(shí)施的“五條禁令”,要求很簡(jiǎn)單,違反之后的后果也很明確。所以我們看到,“五條禁令”的效果是好的。

再好的規(guī)章制度,如果不去執(zhí)行,就會(huì)形同虛設(shè)。現(xiàn)實(shí)生活中一些好制度被束之高閣,成為“紙老虎”,這就削弱了制度的權(quán)威性和公信力,如此惡性循環(huán),會(huì)從根本上動(dòng)搖制度建設(shè)的根基。

好制度貴在執(zhí)行,制度變通要有“度”。管理制度本身是由人來(lái)制定和執(zhí)行的,應(yīng)盡量做到科學(xué)全面;在制度執(zhí)行面前人人平等,一視同仁,誰(shuí)都必須遵守。不然的話,制度將成為“一紙空文”,成為粉飾自己的“花瓶”。

我們的制度往往剛剛出臺(tái),就會(huì)遇到特殊情況,開始特事特辦,開口子、繞彎子。更多的還在以人為本、人性化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等幌子下,對(duì)違反制度的人進(jìn)行處罰時(shí),必先曉之以禮,動(dòng)之以情,講究“嚴(yán)法”也要有“柔情”,使多少“高壓線”變成了“斑馬線”。

與此相關(guān)的一個(gè)有中國(guó)特色的現(xiàn)象,就是“專項(xiàng)治理”多。改革開放以來(lái),各行各業(yè)都面臨新情況、新問(wèn)題,每遇到一次就出臺(tái)一項(xiàng)制度,開展一次專項(xiàng)治理。

目前,我們?cè)S多部門、許多工作都似乎陷入了一個(gè)“專項(xiàng)治理”的怪圈。比如劣質(zhì)奶粉,被曝光后全國(guó)范圍內(nèi)“專項(xiàng)檢查”;比如安全生產(chǎn),出一次大事故后進(jìn)行全面“專項(xiàng)整頓”;比如酒后駕車,也是一樣。總之是“專項(xiàng)治理”之聲不絕于耳。

如果我們對(duì)違紀(jì)違法行為做到發(fā)一案查處一案,實(shí)行了“零容忍”,又哪里會(huì)有面上普遍泛濫的問(wèn)題來(lái)供“專項(xiàng)治理”?

今年以來(lái),中央連續(xù)出臺(tái)了幾個(gè)文件,就形成了一根“辮子”,抓住權(quán)力制約這個(gè)主干,使黨內(nèi)監(jiān)督向科學(xué)化邁進(jìn)了一步。希望我們的制度建設(shè)從此一改有商有量的溫柔形象,使我們制度建設(shè)中陽(yáng)剛之氣充盈,使我們的民族從生理到心理都真正強(qiáng)壯起來(lái)。

(作者為中共江蘇泰州市紀(jì)委書記)