從“官本位”到“民本位”,這是中國社會的巨大進(jìn)步,也是不可阻擋的歷史潮流。但這一轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就,必須革除從思想觀念到制度安排上的種種制約因素方能奏效。

閱讀1:尋根究底官本位

宋志堅(福州)

一

陜西府谷縣4名煤老板任縣長助理引發(fā)爭議,已是年初的事了。對于府谷縣的此項舉措,有人說是沒有依法行政。但據(jù)媒體報道,早在2007年3月7日,府谷縣出臺《關(guān)于鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》,這份文件第九條明確提出:縣委、縣政府對納稅1000萬元以上、群眾公認(rèn)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀民營企業(yè)法定代表人,經(jīng)組織考察,可聘任為縣人民政府不脫產(chǎn)縣長助理。如果地方法規(guī)也算法,他們倒是也算依“法”行政的。若因這場爭議,府谷縣在尚未廢去此項法規(guī)前匆匆免去這四位煤老板的“縣長助理”官銜,顯得有些失態(tài)。而且,“匆匆免去”只是因為有礙于輿論的壓力,有關(guān)決策者或決策部門,恐怕未必意識到問題的癥結(jié)。

記得4年前,即2005年的年初,有報刊登出“黑龍江部分優(yōu)秀老板可享受市縣級別待遇”的報道,說齊齊哈爾市委對有突出貢獻(xiàn)的某某某等5名非公有制企業(yè)家分別給予副縣級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇,某某某等8名非公有制企業(yè)法人代表享受正、副市級醫(yī)療保健待遇。所說的“突出貢獻(xiàn)”,大概就是納稅多少萬元以上;所說的“副縣級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇”或“正、副市級醫(yī)療保健待遇”,大概也與“不脫產(chǎn)縣長助理”一樣,是對有“突出貢獻(xiàn)”的優(yōu)秀老板們的一種獎勵。細(xì)節(jié)雖有不同,思路完全一致。不管這種舉措日后是否會導(dǎo)致官商不分官商勾結(jié),就主事者的本意而言,大致倒是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,也都只是將這種“官銜”當(dāng)作一種沒有任何實際內(nèi)容的虛銜,或稱“榮譽職務(wù)”。

問題的癥結(jié)恰恰在于,為什么要以“官銜”作為一種獎勵?

二

許多人都很熟悉這個詞匯:套級。

軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方,一個很現(xiàn)實的問題就是套級。好在事情不算太復(fù)雜,人家在軍隊本來就有級——所謂“縣團(tuán)級”,就是軍隊的團(tuán)級干部相當(dāng)于你地方的縣(處)級;謂“地師級”,就是軍隊的師級干部相當(dāng)于你地方的地(廳)級。和平時期,職務(wù)很難如此安排,工資待遇還得這樣按級別去套。

企業(yè)干部抽調(diào)到機(jī)關(guān)也要套級。我們的企業(yè)也是有“級”的——據(jù)說現(xiàn)在要取消企業(yè)的行政級別了,但人們觀念中的“級”將會繼續(xù)存在——中央直屬企業(yè)一般都是地師級,特大的是省部級;省屬企業(yè)一般都是縣團(tuán)級,特大的是地師級;地、縣所屬的企業(yè),亦可照此規(guī)格類推。你是哪一類企業(yè)的哪一級干部,大致這樣去套就行。

地(廳)級的設(shè)區(qū)市升格為副省級的計劃單列市,所屬干部也有一個套級的問題:普遍套高半級,可謂皆大歡喜。與此相似的是機(jī)構(gòu)升格,各級干部大致也可水漲船高。至于機(jī)構(gòu)精簡,操作起來相對麻煩。幾個廳(局)合并為一,原本幾個廳(局)長,如今只留一個,剩下的保留正廳(局)級,讓他們享受原有待遇,還得做些安撫工作。

專業(yè)人員沒有官銜怎么套級?他們不是有職稱嗎,就按職稱套級。按照上世紀(jì)末的行情,副高職稱可以相當(dāng)于正處級,正高職稱可以相當(dāng)于地廳級,兩院院士可以相當(dāng)于副省(部)級,工資以及住房、醫(yī)療等待遇,大致都是這樣套的。進(jìn)入新世紀(jì)之后,專業(yè)人員的行情大幅下跌。

人們似乎都在一定的級別上生存。你到外地出差,人家先要弄清你的級別以考慮接待的規(guī)格。你到馬克思那邊報到,遺體告別還要按等級進(jìn)行,有的地方骨灰盒的存放也有級別的區(qū)別。于是就有現(xiàn)職干部在名片上加括弧的事——副職主持工作時,在“副×長”后注明“沒有正×長”;機(jī)構(gòu)升格職務(wù)不變時,在職務(wù)后注明“××級”。于是就有離退干部去世時,其后人把在訃告或生平介紹中寫上“享受正(副)部級醫(yī)療待遇”當(dāng)作是一種不可或缺的榮譽。于是就有已被人們當(dāng)作笑話的“處級和尚”與“處級尼姑”,不知道是實有其事,還是世人的調(diào)侃。官銜的大小,級別的高低,幾乎就成了唯一的價值尺度,衡量著人的價值與貢獻(xiàn),官銜與級別幾乎就成了一種“硬通貨”——此所謂“官本位”。

這種官本位的意識相當(dāng)普遍,不僅是官場有,民間也有。因為官場有,像府谷縣以及幾年前的齊齊哈爾市那樣以官銜獎勵(或鼓勵)有“突出貢獻(xiàn)”的私企老板也就不足為奇:因為民間也有,被授予官銜的私企老板其實也未必就像有些評論文章所說的那樣,是遭受了“榮譽綁架”——用錢去買這種“榮譽”的,古往今來都不乏其例。

三

有學(xué)者稱:“所謂官本位是指在計劃經(jīng)濟(jì)時代,形成官農(nóng)、官工、官商的官本位體制,國家壟斷一切資源,無所不能,在一定程度上忽略了民眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利。”官本位在計劃經(jīng)濟(jì)時代,或許有其特殊的表現(xiàn)形式;說官本位“形成”于計劃經(jīng)濟(jì)時代,卻是大大低估了它的資歷。

中國的官本位是在漫長的封建社會中逐步形成,不斷發(fā)展與完善的。

流傳千余年的《神童詩》,以“天子重英豪,文章教爾曹,萬般皆下品,唯有讀書高”四句開篇。前兩句不少人記不清了,后兩句卻是誰都記得的。但我以為,所謂“唯有讀書高”,其實是可以解讀為“唯有做官好”的?！白x書”方能做官,讀書方能成為天子所重的“英豪”,“讀書做官”這四個字相當(dāng)精辟地提取了它的精義。這幾句詩,據(jù)說出自宋代汪洙之手,卻是中國封建社會的真實寫照。那個時代,“仕途”之外,別無他途。說是“書中自有黃金屋,書中自有顏如玉,書中自有千盅粟”,也只有通過做官一途方能實現(xiàn)。

官本位體現(xiàn)于官與民的關(guān)系,當(dāng)然是官為重,民為輕。因此,當(dāng)官的自稱民之父母,或曰“父母官”;當(dāng)官的出行要鳴鑼開道,黎民百姓必須肅靜回避;當(dāng)官的問事高高在上,黎民百姓答話必須下跪叩頭——他們沒有級別,但沒有級別也是級別,屬于最低一級。

官本位體現(xiàn)于官與官的關(guān)系,則是等級森嚴(yán)。哪一級官排在哪一個位置,享受哪一種待遇,以至于穿哪一種顏色的官服,坐哪一種規(guī)格的轎子,都有明確的規(guī)定,不可有絲毫的馬虎。官大一級壓死人,連有理無理也按官銜大小去定——當(dāng)官的總是有理,但相對大的只有相對真理,絕對大的才有絕對真理。

官本位的種種現(xiàn)象,在中國的封建社會中,都可以找到它們的濫觴,就連前面說的用官銜當(dāng)做獎品都不例外——

東漢時山陰陳囂,雖無建功立業(yè)之舉,又無經(jīng)倫濟(jì)世之才,卻因“漁則化盜,居則讓鄰”——堪為文明市民,道德楷?！呤畾q時由劉向、揚雄推薦,被漢成帝特以公車徵為大中大夫。這個“大中大夫”的官銜,就是一種獎勵。

唐代李希杰、李懷光相繼反叛,剛當(dāng)上皇帝的李適在逃難途中口干舌燥,恰好有民上獻(xiàn)瓜果,李適感動之余金口一開,便授于此民以“散試官”的官銜。對此,跟隨他的大臣陸贄頗有非議,但李適認(rèn)為“試官虛名,無損于事”。這個“散試官”的官銜,也是一種獎勵。

當(dāng)然,官本位的本質(zhì)是權(quán)力本位,一旦失去實權(quán),官銜再大也沒用,這也是自古皆然的。用官銜當(dāng)作獎品,確實也只是一種“榮譽”職務(wù)。

四

若干年前,因為溫家寶總理在一次講話中提及,使我接觸到一個陌生的概念:黃宗羲定律。有專家如此詮釋黃宗羲定律——稅收之外,又有攤派,而且名目繁多,農(nóng)民不堪重負(fù),于是有人力主改革,將一些攤派并入稅收之中,不許稅外收費。然而,一個時期之后,攤派又開始出現(xiàn),而且越來越多,于是又有改革,在已經(jīng)包含了某些攤派的稅收中并入新的攤派。歷史上的租庸稠法、兩稅法、一條鞭法以及地丁合一,便是這樣相繼出現(xiàn)的。

溫總理提及黃宗羲定律,乃是鑒于農(nóng)村的亂攤派現(xiàn)象,我卻想到與此相對應(yīng)的另一種現(xiàn)象,即機(jī)關(guān)干部的工資外收入。也不知曾經(jīng)發(fā)過多少文件,不許濫發(fā)福利獎金,但總是收效甚微。連紀(jì)檢部門也從頭到腳的都有點硬不起來。有的地方進(jìn)行改革,把獎金福利統(tǒng)統(tǒng)并到工資里面去,不許再發(fā)別的福利或獎金。實行“陽光工資”后,上述情況才得到改變。可是過了一段時間之后,工資外的獎金福利又以各種名目冒了出來。這里應(yīng)當(dāng)一提的是一些地方實行的所謂“車改”與“車貼”。據(jù)新華網(wǎng)報道,遼寧省遼陽市兩個區(qū)、浙江省杭州市21個市職部門從去年4月到今年5月相繼啟動車改,據(jù)介紹,已為財政省下30%到40%的“真金白銀”。然而車改受到的指責(zé)遠(yuǎn)超過得到的褒揚。如遼寧省遼陽市宏偉區(qū),縣處級的書記和區(qū)長每月車貼竟高達(dá)6300元;杭州市根據(jù)級別分9檔發(fā)放車貼,最低每月300元,局級干部每月2600元。這實際上是一種變相加薪。難怪激起坊間怨聲鼎沸。車改初衷本是消解日益沉重的公車開支,減少納稅人的沉重負(fù)擔(dān),然而車改不但未見其效,反而更鼓起官員們的腰包,如此一來,便是車改一次,納稅人的負(fù)擔(dān)就加重一次。現(xiàn)在有些地方迫于輿論壓力,車改已經(jīng)叫停,有些地方依然在試行。車改該是走出“黃宗羲定律”的時候了!

事實上,只要是政出于官,什么都會向官傾斜。能不使人覺得,“萬般皆下品,唯有做官好”嗎?

難怪報考公務(wù)員的人數(shù)居高不下,難怪巴望升官的人們活動頻繁,難怪冗官冗員越裁越多,難怪機(jī)構(gòu)改革如此艱難。

官本位的意識,不僅源遠(yuǎn)流長,也深深地植根于現(xiàn)實之中。要消除官本位的觀念,總得先讓這種“政出于官”的狀況有所改觀。