尤方圓

【摘要】 通過分析兩國所采取的貿(mào)易政策,結(jié)合利益集團理論,探討貿(mào)易政策與利益集團所形成的沖突對貿(mào)易摩擦的影響。

【關(guān)鍵詞】 重商主義;中美貿(mào)易糾紛;貿(mào)易政策;利益集團

一、文獻綜述及評論

在整理查閱相關(guān)書籍期刊的時候,發(fā)現(xiàn)相關(guān)學者對中美貿(mào)易摩擦的原因的探索主要有以下兩個方面:一個方面是經(jīng)濟因素。認為國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致了貿(mào)易摩擦。在國內(nèi)經(jīng)濟方面石磊和寇宗來(2004)認為美國巨額的財政赤字和美元貶值的背景下,盯住美元的人民幣匯率政策妨礙了美國獨占其匯率貶值的好處是激化中美貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵因素,中美經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差距導致兩國對貿(mào)易產(chǎn)品的需求不對稱是貿(mào)易摩擦長期存在的原因。鄭輝、張捷(2009)認為中美兩國在服務(wù)貿(mào)易與商品貿(mào)易上發(fā)生的結(jié)構(gòu)性失衡導致的兩國貿(mào)易嚴重不均衡是貿(mào)易糾紛的重要原因。在國際經(jīng)濟方面,陳泰鋒(2005)也提到國際經(jīng)濟環(huán)境也是導致貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生的重要原因。

另一方面就是政治因素。葉波(2005)認為中國的“非市場經(jīng)濟國家”地位、美國政黨利益也是貿(mào)易摩擦形成的原因。胡靜寅(2006)則認為美國的政治利益、霸主地位的維持以及中美經(jīng)濟依存關(guān)系不對稱導致美國經(jīng)濟民族主義抬頭,導致中美貿(mào)易摩擦加劇。由于經(jīng)濟利益、意識形態(tài)、政治目標不完全一致,會產(chǎn)生貿(mào)易沖突。Katzenstein認為國際政治經(jīng)濟霸權(quán)的周期變化會帶來頻繁的貿(mào)易摩擦。拉爾夫·戈莫里、威廉·鮑莫爾從生產(chǎn)效率變化的角度闡釋了貿(mào)易摩擦的成因。他們分析表明:一國生產(chǎn)能力的提高通常會損害他國的整體福利,國際貿(mào)易有可能導致各貿(mào)易國之間的重大利益沖突,而非全面提高各貿(mào)易國的福利。

從整理中不難發(fā)現(xiàn),利益問題牽動中美貿(mào)易雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,因此從利益集團和政策角度分析貿(mào)易糾紛的原因尤為重要。目前已經(jīng)有學者在這方面進行了部分分析,馬松林(2006)認為生產(chǎn)者利益集團是制造貿(mào)易摩擦的主要推動力,利益集團會對貿(mào)易摩擦和貿(mào)易合作產(chǎn)生盈余分配。沈劍平、劉厚俊(2004)從本國利益集團與外國利益集團、資本利益集團與勞工利益集團、特殊利益集團與公共利益集團、經(jīng)濟利益集團與政治利益集團四個角度分析了中國貿(mào)易政策與外國利益集團沖突的具體表現(xiàn)。

以上學者對于利益集團的分析要么著手于一方貿(mào)易國的政策,要么著手于個別利益集團。將參考前面學者的研究,進行多方面綜合分析,將以重商主義的視角分析貿(mào)易雙方的貿(mào)易政策,考慮對公司、工會、農(nóng)業(yè)、私人院外活動集團等利益集團的利益沖突,說明重商主義、貿(mào)易政策、利益集團之間的關(guān)系以及對貿(mào)易糾紛的影響。

二、具有重商主義色彩的中美貿(mào)易政策

1.中國的出口導向型貿(mào)易戰(zhàn)略方針。眾所周知,中國為解決資金、外匯短缺與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾,鼓勵以出口為主導的外向型經(jīng)濟,倡導出口創(chuàng)匯。其具體措施包括改革匯率制度、出口退稅、大力招商引資、增加非關(guān)稅壁壘等等。

2.美國在對外貿(mào)易方面制定了大量的貿(mào)易立法,其中部分立法帶有重商主義保護色彩。如《斯穆特—霍利法》的制定標志著美國貿(mào)易保護主義的最高點。在保護國內(nèi)進口競爭產(chǎn)業(yè)方面,201條款授權(quán)總統(tǒng)在來自其它國家的進口產(chǎn)品數(shù)量以致給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害威脅時,采取包括關(guān)稅、配額或其他進口限制在內(nèi)的臨時性補貼,以防止或補救損害并便利國內(nèi)產(chǎn)業(yè)必要的調(diào)整。在出口方面301條款則迫使其他國家隊美國開放國內(nèi)市場,并且單方面定義了“不公正”、“不合理”、“歧視性”貿(mào)易作法,為其出口掃清障礙。除此之外,還有增加反貼補稅、反傾銷稅,設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘等等措施均為美國在貿(mào)易保護方面的措施。

三、中美經(jīng)濟貿(mào)易現(xiàn)狀

(一)中美貿(mào)易規(guī)模

據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計,在中美貿(mào)易中,我國始終保持著巨大的貿(mào)易順差,近幾年更是有增無減,從2002年的4,272,047的差額到2007年的16,332,524的差額。據(jù)美國經(jīng)濟分析局統(tǒng)計,在2002年美國對中國的貿(mào)易逆差占美國貿(mào)易逆差總額的25.7%,而到了2008年數(shù)據(jù)增長到了43.9%。成為美國貿(mào)易逆差的形成的最大來源。

(二)中美失衡的宏觀經(jīng)濟

長期以來中國居民消費不足,經(jīng)濟增長主要依賴于投資和出口拉動(圖1),資源使用效率低下,而美國私人儲蓄低(圖2)、財政赤字嚴重。

(三)中美貿(mào)易糾紛領(lǐng)域

近年來中美貿(mào)易發(fā)生的諸多貿(mào)易糾紛大多集中在易受進口影響的產(chǎn)業(yè)部門以及大力出口的產(chǎn)業(yè)部門,比如紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè);涉及到知識產(chǎn)權(quán)問題的高科技產(chǎn)業(yè),如IT產(chǎn)業(yè)、半導體產(chǎn)業(yè);能提供眾多就業(yè)崗位的制造業(yè),如鋼鐵業(yè)等。

四、貿(mào)易政策與外國利益集團沖突分析

由上述中美經(jīng)濟貿(mào)易分析數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn),中國在對美貿(mào)易中存在大量的貿(mào)易順差額,中美兩國都面臨著嚴重失衡的宏觀經(jīng)濟,調(diào)節(jié)恢復國內(nèi)經(jīng)濟是兩國共同的目標。但是在實現(xiàn)一致目標過程中,卻在解決途徑上存在諸多沖突,這些沖突主要體現(xiàn)在貿(mào)易政策與利益集團利益的非一致性問題上。中美之間的貿(mào)易摩擦還不如說是中美間各利益集團間的摩擦。下面從兩個方面來分析這種摩擦的產(chǎn)生。

一方面是中國的貿(mào)易政策與美國利益集團的沖突。如今美國利益集團主要包括財力雄厚的較大規(guī)模的私人公司、成員數(shù)量最多的工會組織、分散在各行各業(yè)的協(xié)會集團、最團結(jié)、組織性最強的農(nóng)業(yè)利益集團、還有獨立的石油院外活動集團等等。

1.中國貿(mào)易政策與美國私人公司、部分協(xié)會之間的利益沖突。中國靈活的關(guān)稅保護政策一方面對本國民族產(chǎn)業(yè)實施高關(guān)稅的保護,這樣導致進口產(chǎn)品的價格升高,以減少國內(nèi)對國外產(chǎn)品的消費需求,另一方面中國的出口補貼、出口退稅等出口優(yōu)惠政策鼓勵某些產(chǎn)業(yè)出口,這樣相當一部分區(qū)域和企業(yè)會因利益誘惑而走出口路線,出口產(chǎn)品的種類和數(shù)量增加,威脅到美國國內(nèi)的民族產(chǎn)業(yè),引起想要侵占世界市場的美國私人公司以及協(xié)會的對抗。

2.中國貿(mào)易政策與美國勞聯(lián)工會的利益沖突。中國通過在稅收、土地使用費、貸款利率等上面的優(yōu)惠,加上廉價而豐富的勞動力,使得大量的美國外資企業(yè)進駐中國各個區(qū)域,造成美國部分員工失業(yè)。在經(jīng)濟危機背景下,由于信息不對稱,美國人民普遍認為美國貿(mào)易逆差每增加100億美元,美國就有2萬產(chǎn)業(yè)工人失業(yè),同時認為被低估的人民幣是其國內(nèi)工廠倒閉的重要原因。因此美國勞聯(lián)工會一直對中國貿(mào)易政策表示不滿。

3.中國貿(mào)易政策與美國農(nóng)業(yè)利益集團的沖突。眾所周知美國為農(nóng)業(yè)出口大國,對于擁有眾多人口的中國市場,美國農(nóng)業(yè)利益集團自然對其抱有很大利益期望。中國在2002年初實行的農(nóng)業(yè)法《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》巧妙的利用了世貿(mào)組織允許的技術(shù)壁壘,該措施導致大量美國農(nóng)產(chǎn)品被拒之門外,嚴重損害了美國農(nóng)業(yè)利益集團的利益。

4.中國貿(mào)易政策與美國消費者協(xié)會的利益沖突。中國貿(mào)易政策長期以來注重出口數(shù)量,在出口質(zhì)量上沒有得到足夠重視。由于國內(nèi)出口產(chǎn)品競爭激烈,不少企業(yè)和地區(qū)為了搶占市場,不惜競相壓價,為了保證利潤又在產(chǎn)品質(zhì)量上大打折扣,因美國人對生活質(zhì)量較高,在一定程度上會對部分產(chǎn)品產(chǎn)生抵觸。

另一方面是美國采取的貿(mào)易措施與中國利益集團的沖突。在此將中國利益集團分為國有企業(yè)、中小企業(yè)、政府、群眾幾個部分進行分析。

1.美國的反傾銷政策與中國利益的沖突。目前,中國是被美國發(fā)起反傾銷調(diào)查和實施反傾銷措施最多的國家,在反傾銷中以傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)比如鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為主。美國的反傾銷政策與中國國有企業(yè)利益集團產(chǎn)生沖突,必然會促使中國政府對此予以高度重視,引發(fā)兩國就此問題的不斷摩擦談判。

2.美國的技術(shù)性壁壘與中國利益的沖突。美國對中國的技術(shù)性壁壘變現(xiàn)在:(1)過分苛刻的技術(shù)法規(guī)和標準。目前美國制定的包括技術(shù)法規(guī)和政府采購細則等在內(nèi)的標準9萬多個;(2)復雜繁多的產(chǎn)品檢驗、檢疫制度。美國依據(jù)各種法規(guī)對進口物品的認證、包裝、標志等做了詳細規(guī)定;(3)綠色技術(shù)壁壘。我國出口的紡織品、油漆、涂料、電池、機械類、鞋類、橡膠類制品均受到了不同程度的影響。這些技術(shù)性壁壘對中國中小企業(yè)的打擊巨大。

3.美國的進口配額政策與中國利益的沖突。美國長期以來對中國的紡織品、服裝設(shè)置進口配額限制。這些制造業(yè)能吸收大量剩余勞動力,中國政府為了保證群眾的利益,增加國內(nèi)就業(yè)率,必然會與美國進行多次談判協(xié)商,不會退步。總的說來,美國政府受到各個利益集團的壓力,在貿(mào)易政策上力求保護他們的利益,卻損害了中國的利益。很顯然雙方在利益上處于對立面,態(tài)度卻很堅定,近幾年貿(mào)易摩擦一波一波不斷上演。

比較全面的分析了中美貿(mào)易雙方所采取的貿(mào)易保護政策所引起的對方國利益集團的利益損失,擴展到兩國政府間的貿(mào)易摩擦。通過分析研究認為要找到符合雙方利益的和平貿(mào)易政策幾乎不可能,在貿(mào)易政策設(shè)置上如何最大限度的減少貿(mào)易摩擦以及如何在貿(mào)易摩擦中保護本國最大利益是今后要研究的方向。

參考文獻

[1]鄭輝,張捷.中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡——基于赫克歇爾-俄林模型分析[J].財貿(mào)研究.2009(1):61～66

[2]王勇.美國對華經(jīng)貿(mào)摩擦“政治化”問題研究[J].美國研究.2008(1):47～57

[3]唐宜紅,徐世騰.政府對利益集團收入的關(guān)注與貿(mào)易摩擦的形成.國際貿(mào)易問題[J].2007(6):14～18