趙曉昕

【摘要】 社會(huì)主義失業(yè)問(wèn)題的理論就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題并不是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特有現(xiàn)象,馬克思對(duì)資本主義社會(huì)失業(yè)問(wèn)題的研究和理論也對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的啟示和指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】 資本論;失業(yè)理論;就業(yè);對(duì)策

就業(yè)是民生之本。中國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,就業(yè)問(wèn)題是這一時(shí)期最為緊迫的問(wèn)題之一,不僅是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更是維系人民生活水平改善與國(guó)家長(zhǎng)治久安的社會(huì)問(wèn)題。在黨的十七大報(bào)告中與四中全會(huì)決議中,就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)被提高到了關(guān)系國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。馬克思曾經(jīng)通過(guò)分析和研究伴隨著資本積累,資本有機(jī)構(gòu)成提高對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的影響,深刻闡述了相對(duì)過(guò)剩人口產(chǎn)生的根本原因、相對(duì)過(guò)剩人口的形式和作用。馬克思指出:工人人口本身在生產(chǎn)出資本積累的同時(shí),也以日益擴(kuò)大的規(guī)模生產(chǎn)出他們自身成為相對(duì)過(guò)剩人口的手段,這就是資本主義生產(chǎn)方式所特有的人口規(guī)律過(guò)剩的工人人口形成一支可供支配的產(chǎn)業(yè)后備軍。這里的相對(duì)過(guò)剩人口或產(chǎn)業(yè)后備軍就是指資本主義制度下的失業(yè)人口,相對(duì)過(guò)剩人口理論也被看作是馬克思的失業(yè)理論。

一、對(duì)馬克思社會(huì)主義失業(yè)理論的回顧與思考

馬克思在分析資本的構(gòu)成及其積累的過(guò)程中的變化時(shí)得出這樣一個(gè)結(jié)論:資本主義擴(kuò)大再生產(chǎn)的同時(shí)也就是“相對(duì)過(guò)剩人口和產(chǎn)業(yè)后備軍的日益擴(kuò)大的生產(chǎn)。”馬克思在分析資本主義社會(huì)人口規(guī)律的時(shí)候,其分析的理論基礎(chǔ)是資本有機(jī)構(gòu)成理論。資本積累增長(zhǎng)的必然結(jié)果是資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高,資本有機(jī)構(gòu)成的提高意味著對(duì)勞動(dòng)的需求相對(duì)減少,形成了大量的過(guò)剩人口即產(chǎn)業(yè)后備軍。過(guò)剩的工人人口是資本主義積累的必然產(chǎn)物,反過(guò)來(lái)又成為資本主義積累的條件和杠桿,它不受人口實(shí)際增長(zhǎng)的限制,為不斷變化的資本增殖需要?jiǎng)?chuàng)造出隨時(shí)可供剝削的人身材料。

相對(duì)過(guò)剩人口作為產(chǎn)業(yè)后備軍“絕對(duì)地隸屬于資本”,產(chǎn)業(yè)后備軍不僅是資本積累的產(chǎn)物和結(jié)果,是它的條件。馬克思在闡述危機(jī)和過(guò)剩的工人人口之間的關(guān)系中指出,周期性危機(jī)和工業(yè)周期的存在意味著,生產(chǎn)一會(huì)兒擴(kuò)大,一會(huì)兒縮減,工人一會(huì)兒大批被吸收,一會(huì)兒大批被解雇。之所以有可能被大批吸收,是因?yàn)榇嬖诖笈暮髠涔と?不僅如此,資本還利用相對(duì)過(guò)剩人口即產(chǎn)業(yè)后備軍的存在,壓迫在業(yè)人口,迫使他們接受苛刻的在業(yè)條件。由此可見(jiàn),不僅在生產(chǎn)中創(chuàng)造剩余價(jià)值和資本的就業(yè)工人隸屬于資本,對(duì)資本是必須的,等候在生產(chǎn)擴(kuò)大時(shí)輪上自己生產(chǎn)剩余價(jià)值的后備工人也隸屬于資本,對(duì)資本也是必須的。

馬克思在闡明相對(duì)過(guò)剩人口的實(shí)質(zhì)、它的不可避免性和必然性,以及它在積累和工資運(yùn)動(dòng)中的作用以后,轉(zhuǎn)到對(duì)過(guò)剩人口的具體表現(xiàn)形式的研究。盡管每一種形式都有自己的特點(diǎn),每一種形式形成的原因都不同于另一種形式形成的直接原因。就整個(gè)來(lái)說(shuō),是統(tǒng)一的整體,是“各種各樣形式的統(tǒng)一”,都是資本主義積累的條件和產(chǎn)物。馬克思?xì)w納了相對(duì)過(guò)剩人口的四種存在形式,這些形式也是人們研究失業(yè)的形式等問(wèn)題的重要分析工具。馬克思認(rèn)為“每個(gè)工人在半失業(yè)或全失業(yè)時(shí)期,都屬于相對(duì)過(guò)剩人口”。相對(duì)過(guò)剩人口主要有四種形式:

第一,流動(dòng)形式的相對(duì)過(guò)剩人口。指那些時(shí)而失業(yè),時(shí)而又找到工作的處于不穩(wěn)定的流動(dòng)狀態(tài)的勞動(dòng)者。正是大工業(yè)的本性、技術(shù)的進(jìn)步和機(jī)器的替代推動(dòng)了或決定了勞動(dòng)的變換、職能的更動(dòng)和工人的全面性流動(dòng)。

第二,潛在形式的過(guò)剩人口。這主要是指農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力。從表面上看,這些人口還處于就業(yè)狀態(tài),僅僅占有少量的生產(chǎn)資料。隨著農(nóng)業(yè)資本的積累和有機(jī)構(gòu)成的提高,對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的需求不僅相對(duì)而且絕對(duì)的減少,在農(nóng)業(yè)中形成大量的過(guò)剩人口, 屬于潛在的相對(duì)過(guò)剩人口,如果城市出現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì),這些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者將離開(kāi)農(nóng)村流向城市,“一部分農(nóng)村人口經(jīng)常準(zhǔn)備著轉(zhuǎn)入城市無(wú)產(chǎn)階級(jí)或制造業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的隊(duì)伍”。由于農(nóng)業(yè)部分存在大量潛在的過(guò)剩人口,“農(nóng)業(yè)工人的工資被壓倒最低限度,他總是有一只腳陷在需要救濟(jì)的泥潭里”。

第三,停滯的過(guò)剩人口。指沒(méi)有固定職業(yè),就業(yè)極不規(guī)則的過(guò)剩人口,其特點(diǎn)是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),工資最低,生活狀況降到工人階級(jí)的平均正常水平以下。這種過(guò)剩人口主要源于大工業(yè)和農(nóng)業(yè)的過(guò)剩者,這種相對(duì)過(guò)剩人口“為資本提供了一個(gè)貯存著可供支配的勞動(dòng)力的取之不竭的蓄水池?！?/p>

第四,這一類(lèi)是處于社會(huì)最底層的相對(duì)過(guò)剩人口。難得再有獲得工作機(jī)會(huì)的可能,生活條件最為惡劣,陷于需要救濟(jì)的境地。這些相對(duì)過(guò)剩人口主要指因年齡或身體殘疾喪失基本勞動(dòng)能力而缺乏生活保障來(lái)源的人。

失業(yè)在一般意義上是指勞動(dòng)者失去勞動(dòng)崗位從而沒(méi)有相應(yīng)收入的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在前資本主義時(shí)代,不存在大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下,從總體上說(shuō),生產(chǎn)力水平比較低,勞動(dòng)人口相對(duì)于其他生產(chǎn)要素來(lái)說(shuō)還是稀缺資源。在這種情況下,并不存在大規(guī)模失業(yè),至多是潛在失業(yè),大規(guī)模的失業(yè)是從資本原始積累開(kāi)始。馬克思認(rèn)為:資本原始積累是生產(chǎn)者和生產(chǎn)資料分離的歷史過(guò)程,它創(chuàng)造了資本主義生產(chǎn)的基本條件“創(chuàng)造資本關(guān)系的過(guò)程,只能是勞動(dòng)者和他的勞動(dòng)條件的所有權(quán)分離的過(guò)程,這個(gè)過(guò)程一方面使社會(huì)的生活資料和生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為資本,另一方使直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)化為雇用工人。所謂資本原始積累只不過(guò)是生產(chǎn)者和生產(chǎn)資料分離的歷史過(guò)程”。在歷史條件下,“相對(duì)過(guò)剩人口的不斷產(chǎn)生把勞動(dòng)的供求規(guī)律,把工資限制在與資本增殖需要相適應(yīng)的軌道以內(nèi);經(jīng)濟(jì)關(guān)系無(wú)聲的強(qiáng)制保證資本家對(duì)工人的統(tǒng)治?！谕ǔＧ闆r下,可以讓工人由‘生產(chǎn)的自然規(guī)律去支配,即由他對(duì)資本的從屬性去支配”。

社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展,使較少的人力可以推動(dòng)越來(lái)越多的生產(chǎn)資料,這是一個(gè)普遍規(guī)律。但在資本主義下,這個(gè)規(guī)律卻表現(xiàn)為,勞動(dòng)生產(chǎn)率越高,工人就越過(guò)剩,就業(yè)壓力就越大,生存就越缺乏保障?！吧a(chǎn)資料和勞動(dòng)生產(chǎn)率比生產(chǎn)人口增長(zhǎng)得快事實(shí),在資本主義下卻相反地表現(xiàn)為:工人人口總是比資本的增殖需要增長(zhǎng)得快”。由此便出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)。失業(yè)產(chǎn)生于資本主義,并不是一有資本主義就存在失業(yè),失業(yè)是在資本主義誕生后伴隨生產(chǎn)力的不斷發(fā)展而產(chǎn)生,失業(yè)是一個(gè)歷史范疇。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中,影響勞動(dòng)者就業(yè)的因素很多,除了上述因素外,還有勞動(dòng)力流動(dòng)是否存在法律障礙,勞動(dòng)者對(duì)工作的適應(yīng)程度,是否存在職業(yè)偏見(jiàn)等。馬克思說(shuō),要使勞動(dòng)力能夠從一個(gè)部門(mén)和一個(gè)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門(mén)和地點(diǎn),必須“廢除了一切妨礙工人從一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)生產(chǎn)部門(mén),從一個(gè)生產(chǎn)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)生產(chǎn)地點(diǎn)的法律;工人對(duì)自己勞動(dòng)的內(nèi)容是不介意的;一切生產(chǎn)部分的勞動(dòng)都已經(jīng)最大限度地化為簡(jiǎn)單的勞動(dòng);工人拋棄了一切職業(yè)的偏見(jiàn)”。從歷史上來(lái)講,機(jī)器大工業(yè)是資本主義生產(chǎn)發(fā)展的一種形態(tài),失業(yè)不僅根源于生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)條件,也與資本主義經(jīng)濟(jì)制度分不開(kāi)。比較影響失業(yè)的物質(zhì)條件與制度條件,物質(zhì)條件有著更一般性的作用。說(shuō)生產(chǎn)力的發(fā)展是失業(yè)產(chǎn)生的歷史前提,實(shí)質(zhì)是要體現(xiàn)物質(zhì)條件對(duì)失業(yè)的一般性作用。馬克思分析資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展的三階段隱含了生產(chǎn)力只有發(fā)展到采用機(jī)器的大工業(yè)時(shí),才具備了失業(yè)產(chǎn)生的物質(zhì)條件的重要結(jié)論。這是失業(yè)產(chǎn)生的歷史起點(diǎn),也是失業(yè)產(chǎn)生的歷史前提。至于資本主義制度與失業(yè)的關(guān)系,只能用來(lái)說(shuō)明資本主義失業(yè)的特殊性。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)主義就業(yè)問(wèn)題的原因分析

盡管馬克思的失業(yè)理論是在分析資本主義生產(chǎn)方式時(shí)闡述的,從表面上看,他是從生產(chǎn)關(guān)系的角度上強(qiáng)調(diào)資本主義生產(chǎn)關(guān)系,不應(yīng)忘記,馬克思此時(shí)研究的是資本主義這種人類(lèi)歷史上最發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì),自始至終注意了商品經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,他研究的內(nèi)容此時(shí)又超出了資本主義的界限。馬克思在這里所揭示的這種資本主義生產(chǎn)關(guān)系,是在商品經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定。只要生產(chǎn)力發(fā)展達(dá)到一定水平,社會(huì)出現(xiàn)上述工人相對(duì)過(guò)剩間題,這與社會(huì)制度不應(yīng)劃等號(hào),盡管它會(huì)有某一階級(jí)社會(huì)的烙印。

實(shí)踐是一個(gè)最好的詮釋,撇開(kāi)失業(yè)間題所包蘊(yùn)的生產(chǎn)關(guān)系實(shí)質(zhì)的不同,馬克思所揭示的失業(yè)原因(必然性)在現(xiàn)象上都可以從正在進(jìn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中找到。企業(yè)同樣面臨獲利和競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力,同樣要想方設(shè)法改進(jìn)技術(shù),更新設(shè)備,擴(kuò)大規(guī)模,要進(jìn)行資本(或資金)積累,企業(yè)生產(chǎn)資料部分的投入將不斷增大,資本有機(jī)構(gòu)成也會(huì)自然而然地提高,也帶來(lái)了相對(duì)剩余人口的產(chǎn)生,這是在一定生產(chǎn)力水平上不可避免的社會(huì)現(xiàn)象。曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段應(yīng)不應(yīng)該有失業(yè)現(xiàn)象持否定態(tài)度,認(rèn)為失業(yè)是資本主義制度的特有現(xiàn)象,社會(huì)主義優(yōu)越性之一就是消除了失業(yè)。社會(huì)主義社會(huì)勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料,勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料能在整個(gè)社會(huì)中自然地結(jié)合,能實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”。

即便是面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的失業(yè)現(xiàn)象往往也羞于正視,用“待業(yè)”或“下崗”來(lái)代替,其指導(dǎo)思想源泉就在于對(duì)馬克思失業(yè)理論的教條化,要正確看待我國(guó)現(xiàn)階段的失業(yè)現(xiàn)象就有必要弄明白馬克思對(duì)社會(huì)主義社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)設(shè)想的實(shí)現(xiàn)是隱含許多的假設(shè)條件:(1)假定勞動(dòng)人事決策高度民主和科學(xué),不受決策者的個(gè)人私利和外部權(quán)力意志的影響。(2)假定勞動(dòng)者的供給與需求是完全一致,或者供不應(yīng)求的。(3)假定勞動(dòng)者的擇職愿望是完全可以可以由計(jì)劃者來(lái)滿足或者勞動(dòng)者個(gè)人沒(méi)有職業(yè)偏好,全部把國(guó)家的需要當(dāng)作個(gè)人的第一志愿。(4)假定勞動(dòng)者供求信息的傳遞及其迅速,決策者所掌握的勞動(dòng)力供求情況絕對(duì)可靠。

馬克思恩格斯當(dāng)年所設(shè)想的藍(lán)圖與當(dāng)今社會(huì)主義國(guó)家的現(xiàn)實(shí)存在很大的差距,當(dāng)今的社會(huì)主義國(guó)家并非直接產(chǎn)生于生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì)。在社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)有的生產(chǎn)力條件下,并不具備以上列舉的條件。過(guò)去的實(shí)踐正是由于不能具備這樣的條件,都沒(méi)有最終取得成功。在政府和社會(huì)還沒(méi)有能力做到對(duì)勞動(dòng)的適當(dāng)限制和合理安排時(shí),解決失業(yè)和實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)的計(jì)劃配置途徑缺乏現(xiàn)實(shí)性,不能把馬克思關(guān)于未來(lái)社會(huì)計(jì)劃配置勞動(dòng)力的途徑作為現(xiàn)實(shí)的選擇。黨的十四大確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式后中國(guó)的就業(yè)模式以及就業(yè)問(wèn)題日益凸顯,總體來(lái)說(shuō),就業(yè)問(wèn)題遇到了如下挑戰(zhàn):

(一)勞動(dòng)力資源總量及供求矛盾的挑戰(zhàn)

1.從勞動(dòng)力的自然供給(即勞動(dòng)力自然增長(zhǎng)而產(chǎn)生的人口供給)的角度分析。中國(guó)人口眾多,勞動(dòng)力資源極其豐富,是中國(guó)的基本國(guó)情?！爸袊?guó)勞動(dòng)年齡人口將持續(xù)增長(zhǎng)到2020年前后,屆時(shí),中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口將接近9億,2060年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口仍然將有7.4億?！彪m然在實(shí)行計(jì)劃生育這一基本國(guó)策后,中國(guó)的人口增長(zhǎng)率逐年下降。伴隨人口自然供給的慣性,作用于基數(shù)過(guò)大的人口總量上,勞動(dòng)力供給總量旺盛的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)短期內(nèi)很難發(fā)生改變。

2.從體制轉(zhuǎn)軌方面分析。在改革開(kāi)放前傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家對(duì)有效勞動(dòng)人口采取統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)安置原則,城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力資源形成絕對(duì)的二元空間分割局面,城市就業(yè)崗位不向農(nóng)村勞動(dòng)人口開(kāi)放。在這種經(jīng)濟(jì)體制下,一方面大量效率低下甚至無(wú)效率的勞動(dòng)力被安置在國(guó)有企業(yè)中,由此形成大量的隱性失業(yè)群體;另一方面社會(huì)大量潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)不能被及時(shí)有效地開(kāi)發(fā)出來(lái),進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)就業(yè)勞動(dòng)資源未被充分合理的整合優(yōu)化。伴隨著有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立,經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,國(guó)企改革與政府機(jī)構(gòu)改革的繼續(xù)深入推進(jìn),隱性失業(yè)顯性化特征凸顯,下崗職工再就業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步激化了勞動(dòng)力的供求矛盾。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中突出今后一段時(shí)期內(nèi)要“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略”,“擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu)”。改善當(dāng)前中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu),主要在于緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題,即由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供需要素內(nèi)部對(duì)比失衡而引起勞動(dòng)者技術(shù)能力結(jié)構(gòu)、文化水平結(jié)構(gòu)、地理位置結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題。中國(guó)當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著密切的聯(lián)系,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后性影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。

1.從第一產(chǎn)業(yè)方面來(lái)看。黨對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”高度重視,在以稅費(fèi)改革為標(biāo)志的惠農(nóng)政策支持下,隨著農(nóng)村土地集中化經(jīng)營(yíng)的逐步推進(jìn),在“科技興農(nóng)”政策的帶動(dòng)下、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高以及積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力將從第一產(chǎn)業(yè)向以第二、三產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的城市就業(yè)體系中涌進(jìn),勢(shì)必加重城市的就業(yè)壓力。

2.從第二產(chǎn)業(yè)方面來(lái)看。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和科技進(jìn)步加速,國(guó)企深化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致大量在編職工下崗,工業(yè)部門(mén)自身存在大量富余人員亟需分流安置。從今后看,第二產(chǎn)業(yè)中的大量下崗職工與失業(yè)人員在社會(huì)保障體制還不完善的狀況下亟需大量再就業(yè)崗位。第二產(chǎn)業(yè)再就業(yè)群體與第一產(chǎn)業(yè)中涌入城市的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)群體的就業(yè)壓力尤為突出,表現(xiàn)為龐大的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供給對(duì)有限的就業(yè)機(jī)會(huì)的爭(zhēng)奪。

3.從第三產(chǎn)業(yè)方面看。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,改革開(kāi)放以來(lái)隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立,第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)于改革開(kāi)放前有了質(zhì)的飛躍,但是從總體上沒(méi)有發(fā)展到很高的水平。 中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平過(guò)低是當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的軟肋,雖然中國(guó)正大力發(fā)展有著巨大就業(yè)吸納潛力的第三產(chǎn)業(yè),同時(shí)政府也給予政策上的強(qiáng)力支持,但中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展滯后,不可能在短期內(nèi)充分吸納中國(guó)將近9億的勞動(dòng)力供給總量。

我國(guó)職工下崗的形成也許有紛繁復(fù)雜的原因,而究其根本在于以下兩個(gè)方面:

一是,在一定時(shí)期我國(guó)采取高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,主要依靠行政手段來(lái)解決勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題,政府按照“低工資,高就業(yè)”的原則,力圖實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的“普遍就業(yè)”,職工一旦進(jìn)入企業(yè),就“只進(jìn)不出”,致使職工難以流動(dòng),也使企業(yè)不能根據(jù)自身實(shí)際情況招工用工,以及分流因企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況不佳的富余人員,出現(xiàn)了“一個(gè)人的飯,三個(gè)人吃;一個(gè)人的活,三個(gè)人來(lái)干”的現(xiàn)象。企業(yè)實(shí)現(xiàn)了一包到底的保險(xiǎn)福利制度,職工的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等,完全由企業(yè)負(fù)責(zé),離開(kāi)企業(yè)就意味著失去這些保障,限制了勞動(dòng)力的社會(huì)流動(dòng),造成企事業(yè)單位冗員充斥,人浮于事,隱性失業(yè)大量存在。

二是,社會(huì)資本不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而相關(guān)的社會(huì)體制欠缺。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中,資本有機(jī)構(gòu)成提高同量產(chǎn)出所吸納的資本份額呈上升趨勢(shì),所吸納的勞動(dòng)份額呈下降趨勢(shì),同量投資所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也在減少,這就使得勞動(dòng)需求總量的增長(zhǎng)受到一定限制。一些新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)迅速興起,一些舊的產(chǎn)業(yè)部門(mén)逐漸被淘汰,被淘汰的產(chǎn)業(yè)部門(mén)游離出來(lái)的大量職工同新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)者的需要之間存在技術(shù)素質(zhì)要求的差異,出現(xiàn)就業(yè)上的失調(diào)。與此同時(shí),保留下的產(chǎn)業(yè)部門(mén),由于技術(shù)設(shè)備更新和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,必然有一部分職工下崗。

(三)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾日顯突出

我國(guó)正處于改革與發(fā)展的特定階段。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和推進(jìn)集約化增長(zhǎng)方式的需要,規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)正在加速,資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到更多的重視。從改革的角度看,資本仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最稀缺的資源,仍是支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素,提高資本有機(jī)構(gòu)成,從而提高效率是人們強(qiáng)調(diào)最多的話題,國(guó)企以及私人資本、外資的資本效率都受到大家更多的強(qiáng)調(diào)和重視。從完善法人治理結(jié)構(gòu)、資本運(yùn)營(yíng)、減人增效、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、債轉(zhuǎn)股以及推進(jìn)多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等措施中也可明顯看出政策體系的重心所在。目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資本效率的依賴程度越來(lái)越強(qiáng),這卻會(huì)在一定程度上制約勞動(dòng)就業(yè)崗位的增長(zhǎng)幅度,這一點(diǎn)也得到了有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的證實(shí)。

(四)大學(xué)生畢業(yè)生成為就業(yè)市場(chǎng)的龐大群體

中國(guó)政府自1999年以來(lái)實(shí)施了延續(xù)至今的高等教育擴(kuò)招政策,有利于滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的接受高等教育的需求,緩解了長(zhǎng)期以來(lái)高等教育機(jī)會(huì)供給緊張的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、穩(wěn)定的發(fā)展,有利于社會(huì)對(duì)大學(xué)生用人需求的較大提升。中國(guó)內(nèi)地眾多高校大規(guī)模擴(kuò)招導(dǎo)致近年來(lái)高校生源持續(xù)膨脹,加之就業(yè)市場(chǎng)對(duì)高校畢業(yè)生的吸納能力下降,使得大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)供需矛盾進(jìn)一步激化。

大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象會(huì)引發(fā)新一輪“讀書(shū)無(wú)用論”,易導(dǎo)致高校畢業(yè)生群體在長(zhǎng)期所受的正規(guī)教育下形成的正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生偏移,引發(fā)對(duì)社會(huì)的消極感、冷漠感、不認(rèn)同感甚至仇視感,對(duì)社會(huì)和諧、健康、穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不可低估的負(fù)面作用。大學(xué)生這一高學(xué)歷群體的就業(yè)問(wèn)題若得不到及時(shí)妥善地控制,不僅意味著中國(guó)高學(xué)歷人力資源的巨大浪費(fèi),更是對(duì)中國(guó)高等教育事業(yè)乃至整個(gè)教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出“教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”,要“積

極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作”。

三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下擴(kuò)大就業(yè)的對(duì)策

從上述分析中可以看出,我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題確實(shí)非常突出。雖然失業(yè)現(xiàn)象是不可避免的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生品,甚至從馬克思的理論來(lái)看,適度失業(yè)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又有著積極作用,過(guò)高的失業(yè)率將降低人民的生活水平和影響社會(huì)的穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本。只有妥善解決社會(huì)的就業(yè)矛盾問(wèn)題,才能維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,才能促進(jìn)和諧社會(huì)偉大工程的順利構(gòu)建。

(一)確保適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的作用

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期和國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)階段,轉(zhuǎn)型過(guò)程中的中東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家是的屯要參照,這些國(guó)家在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出了非常一致的規(guī)律性。就業(yè)增長(zhǎng)都低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高達(dá)6%,就業(yè)增長(zhǎng)卻只有2%左右,大部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家都保持了就業(yè)增長(zhǎng),少部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)家雖然就業(yè)下降,下降幅度相對(duì)小。所有經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家,就業(yè)也都是負(fù)增長(zhǎng),對(duì)于轉(zhuǎn)型國(guó)家,基本結(jié)論是,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然不能解決轉(zhuǎn)型中的就業(yè)問(wèn)題,可以保持就業(yè)增長(zhǎng)或阻止就業(yè)下降。對(duì)解決處于轉(zhuǎn)軌關(guān)鍵時(shí)期的我國(guó)就業(yè)問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是絕對(duì)必要的,通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),帶動(dòng)一批就業(yè),主要保持優(yōu)勢(shì)群體的、穩(wěn)定就業(yè)的增長(zhǎng),并為靈活就業(yè)的增長(zhǎng)增加空間。

(二)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),特別是發(fā)展中小企業(yè),提高吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道:既可以吸納眾多的第一產(chǎn)業(yè)富余人員和第二產(chǎn)業(yè)下崗、失業(yè)職工,又可以擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi),解決第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的問(wèn)題。應(yīng)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),提高其吸納勞動(dòng)力的能力,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一條吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主渠道。應(yīng)繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的政策支持和資本投入,把支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)基本政策,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境;要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造,把勞動(dòng)密集型技術(shù)放在重要位置;要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái),通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對(duì)集中。應(yīng)制定各項(xiàng)政策與措施來(lái)鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中來(lái)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),就地解決和吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,并吸收部分城鎮(zhèn)勞動(dòng)力向農(nóng)村流動(dòng),變城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的單向流動(dòng)為雙向流動(dòng)。

加快“三資”企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。受我國(guó)龐大的市場(chǎng)和廉價(jià)的勞動(dòng)力吸引,外資大舉進(jìn)入我國(guó)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)期,政治穩(wěn)定,具有良好的投資環(huán)境,將進(jìn)一步吸引大量外資,這有利于增加就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)非公有制經(jīng)濟(jì)中,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占份額不斷提高,在創(chuàng)造就業(yè)崗位,吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面也發(fā)揮著重要作用。中小企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)作出了重要的貢獻(xiàn),隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,加快中小企業(yè)的發(fā)展無(wú)疑既可以創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,又有利于為下崗職工創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。世界各國(guó)都把發(fā)展中小企業(yè)作為促進(jìn)再就業(yè)的重要途徑。我國(guó)各級(jí)政府在“抓大”(重點(diǎn)放在大企業(yè))的同時(shí),不應(yīng)忽視中小企業(yè)的發(fā)展,應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持,落實(shí)各項(xiàng)政策,幫助中小企業(yè)解決面臨的各種問(wèn)題,使中小企業(yè)健康快速的發(fā)展。

(三)切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作

伴隨國(guó)有企業(yè)改革的深化大量職工下崗分流。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)已經(jīng)擺到日程上來(lái),根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情建立起來(lái)的社會(huì)保障體系的重要組成部分: (1)要確保下崗職工的基本生活,其關(guān)鍵是落實(shí)資金,堅(jiān)持實(shí)行企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政各負(fù)擔(dān)1/3的籌資辦法,保證專(zhuān)款專(zhuān)用。(2)要促進(jìn)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè),進(jìn)一步辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心,加大職工培訓(xùn)的資金投入,落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收和小額貸款的優(yōu)惠政策。(3)要進(jìn)一步完善“三條保證線”制度。(4)要切實(shí)做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放工作,確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。(5)要高度重視困難地區(qū)(主要是東北、西北和西南三個(gè)地區(qū))、困難行業(yè)(要是煤炭、有色金屬、軍工等行業(yè))和困難職工(主要是年齡偏大、技能偏低、再就業(yè)能力差和身有殘疾的下崗職工)的下崗分流和再就業(yè)工作。對(duì)這些難點(diǎn)問(wèn)題,在當(dāng)前及以后的工作中應(yīng)予以特別關(guān)注和高度重視。

(四)重塑勞動(dòng)力輸出體制,擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模

利用我國(guó)加入WTO的機(jī)遇,積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),充分利用國(guó)外資源和市場(chǎng)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)。多渠道引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出,重塑勞動(dòng)力輸出體制,擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的狀況不會(huì)根本改變,勞動(dòng)力的低成本在國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),勞動(dòng)力輸出規(guī)模的擴(kuò)大無(wú)疑有利于減輕國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力,也為企業(yè)富余人員重新就業(yè)開(kāi)辟新的渠道。受傳統(tǒng)勞務(wù)輸出體制約束,我國(guó)以往勞務(wù)輸出較集中于大型工程承包和一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)從以體力為主的普通勞動(dòng)力需求轉(zhuǎn)向以技術(shù)、知識(shí)為主高級(jí)勞動(dòng)力需求的新變化。

為了擴(kuò)大勞務(wù)輸出,必須盡快建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的勞務(wù)輸出專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,調(diào)整現(xiàn)有勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu),在繼續(xù)搞好傳統(tǒng)勞務(wù)輸出專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,調(diào)整現(xiàn)有勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu),在繼續(xù)搞好傳統(tǒng)勞務(wù)輸出的同時(shí),有重點(diǎn)地安排計(jì)算機(jī)軟件、醫(yī)療保健和經(jīng)營(yíng)管理方面的勞務(wù)輸出。在組織機(jī)構(gòu)上建立各層次的勞動(dòng)力輸出系統(tǒng),建立覆蓋全球的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求網(wǎng)絡(luò)體系,及時(shí)向國(guó)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)勞動(dòng)力輸出機(jī)構(gòu)提供國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)力需求數(shù)量、種類(lèi)、價(jià)格以及中短期走勢(shì)。

(五)加快社會(huì)保障體制建設(shè)

上述措施和對(duì)策都屬于主動(dòng)應(yīng)對(duì)失業(yè)的對(duì)策。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō),失業(yè)現(xiàn)象是不能完全消除的,“被動(dòng)”的失業(yè)治理政策的出臺(tái)也顯得尤為必要,加強(qiáng)社會(huì)保障體制的建設(shè)就是這種應(yīng)對(duì)的重中之重。在西方各國(guó),目前有一種趨勢(shì),就是失業(yè)保障體系的作用越來(lái)越具有“主動(dòng)”的性質(zhì)和作用,失業(yè)保險(xiǎn)金大量用于促進(jìn)再就業(yè)的工作。在這方面,應(yīng)該加快社會(huì)保障體制的建設(shè),增加地方財(cái)政的就業(yè)投入,建立促進(jìn)就業(yè)的基金,也要發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的積極作用。

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