李 瀅 杜江霞

【摘要】 從政企社三個(gè)角度闡述了如何改進(jìn)我國(guó)政企關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】 職能轉(zhuǎn)變;政企分離;小政府;大社會(huì)

一、政府與企業(yè)的關(guān)系

政企關(guān)系問題的核心是政府未從根本上擺脫傳統(tǒng)的統(tǒng)治管理模式,企業(yè)一切活動(dòng)聽命于政府。在此情況下,企業(yè)按照國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn),沒有自己的決策,面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)需求,政府不可能完全了解,也就難免導(dǎo)致企業(yè)虧損或效益下降;另一方面就是“政企不分”傳統(tǒng)模式下,企業(yè)不僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,還承擔(dān)了許多政府職能:住房、辦學(xué)、醫(yī)療等,政企處在一種職能交叉的狀態(tài),加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)瓉淼奈⒂^經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理職能,加強(qiáng)宏觀調(diào)控功能,通過政策的制定來間接作用于企業(yè)活動(dòng)。政府應(yīng)退出資源配置的功能,將其交給市場(chǎng)。政府對(duì)市場(chǎng)的不足進(jìn)行補(bǔ)充,干預(yù)和調(diào)整,這樣政府才不會(huì)管得死,市場(chǎng)才會(huì)活而不亂,企業(yè)才會(huì)有更大的空間。

(二)責(zé)權(quán)明確 政企分開

長(zhǎng)期以來我國(guó)都面臨著“政企不分”的尷尬局面。企業(yè)是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通過滿足社會(huì)需要獲取利益的市場(chǎng)主體,其經(jīng)營(yíng)的好壞應(yīng)由市場(chǎng)的需求決定,確定企業(yè)的職責(zé)應(yīng)是提供社會(huì)所需。政府則應(yīng)通過相關(guān)法規(guī)的制定來造就一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境,為企業(yè)解除發(fā)展的外部障礙,并且承擔(dān)起公益性事業(yè)的責(zé)任。各司其職,各盡其責(zé),“政企分離”是政企關(guān)系改進(jìn)的重中之重。

(三)加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督

雖然一再強(qiáng)調(diào)“政企分開”,并不代表政府對(duì)企業(yè)可以放任自流。企業(yè)須在法律與政策允許的范圍內(nèi)活動(dòng),政府通過行政或法律等手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束。有時(shí)政府不需直接干預(yù),可以通過社會(huì)力量來實(shí)現(xiàn)自己的監(jiān)督,如社會(huì)輿論監(jiān)督,政府也受到企業(yè)與社會(huì)的監(jiān)督。

(四)改變政府運(yùn)作方式

以前,“管理型政府”管企業(yè)管得很細(xì),很多本應(yīng)由企業(yè)做的事卻由政府做了,導(dǎo)致很多企業(yè)難以獨(dú)立?！胺?wù)型政府”倡導(dǎo)政府應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,幫助企業(yè)拓展其對(duì)外業(yè)務(wù),提供服務(wù)。政府是公共部門,是服務(wù)企業(yè)的,要轉(zhuǎn)變“政府是管企業(yè)的”這種觀念,政府應(yīng)以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展為己任。

二、政府與社會(huì)的關(guān)系

(一)政府職能的轉(zhuǎn)變

1.政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移。隨著市場(chǎng)的完善和社會(huì)自主性的加強(qiáng),政府應(yīng)將一些具體的、專業(yè)性的社會(huì)管理權(quán)力轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)、企業(yè)等社會(huì)組織來行使,中央政府也要將有關(guān)地方事務(wù)的管理權(quán)力轉(zhuǎn)移給地方政府。

2.政府職能行使方式的轉(zhuǎn)變。政府管理要逐漸從微觀監(jiān)督和控制向宏觀管理轉(zhuǎn)變,從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變,從通過行政手段向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的行政手段轉(zhuǎn)變。

3.強(qiáng)化政府的社會(huì)保障職能和公共服務(wù)職能。政府是一個(gè)公共部門,它最基本的職能應(yīng)就是為公眾提供公共產(chǎn)品和社會(huì)生活保障。公眾也有權(quán)利和義務(wù)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。

(二)政府管理模式的轉(zhuǎn)變

政府管理模式的轉(zhuǎn)變,就是從依政策治國(guó)走向依法治國(guó)。依政策治國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)是政府與社會(huì)高度一體化,其劣勢(shì)在于政府行政裁量權(quán)過度,政策隨意性太大,社會(huì)管理常陷入“放亂收死”的惡性循環(huán)。依法治國(guó)主要靠制度和法律來治理國(guó)家,強(qiáng)調(diào)特定的法的精神,強(qiáng)調(diào)法律對(duì)于公民權(quán)利和自由的保障,強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于社會(huì)的責(zé)任,其核心是落實(shí)公民基本權(quán)利,實(shí)現(xiàn)政府行為的規(guī)范化、程序化和法制化。

(三)政府體制的改革

“政府體制”,是指一國(guó)立法、行政、司法機(jī)關(guān)的構(gòu)成原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、結(jié)構(gòu)形式及其相互關(guān)系的總和。政府體制的創(chuàng)新就是指政府面對(duì)社會(huì)內(nèi)外部的各種挑戰(zhàn)而進(jìn)行的體制改革。

我國(guó)政府與企業(yè)、社會(huì)關(guān)系的改進(jìn)關(guān)鍵在于一種思想的轉(zhuǎn)變。作為政府應(yīng)該建立從“管理”到“服務(wù)”,從“集權(quán)”到“分權(quán)”的轉(zhuǎn)變,企業(yè)和社會(huì)則要建立從“依賴”到“獨(dú)立”,從“旁觀”到“參與”的轉(zhuǎn)變。企業(yè)與社會(huì)都不應(yīng)該再依賴于政府,要樹立自主意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,充分發(fā)揮自身的積極性,主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提高自治能力,也要對(duì)政府起好監(jiān)督人的作用。建立良好的政府,企業(yè),社會(huì)的關(guān)系需要三方的共同努力,三者之間應(yīng)該建立一種合作伙伴關(guān)系,互相幫助與監(jiān)督,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳吉.《如何正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系》.《大地》.2001

[2]王文元.《深化體制改革切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能》.《中國(guó)行政管理》.2001(2)

[3]孫曉莉.《政府與社會(huì)之間的權(quán)力調(diào)整》.《社會(huì)科學(xué)》.2001(5)

[4]徐鴻武.《我國(guó)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的主要任務(wù)》.《中國(guó)行政管理》.2002(6)

[5]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組.《努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)》.《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》.2005(3)