章 靜 易招娣

【摘要】 以法治概念為界定,介紹了法治浪漫主義產(chǎn)生的原因種類,通過對法治成本的分析,指出法治需要種種成本,寄望其可對法治浪漫主義予以避免。

【關(guān)鍵詞】 法治;法治成本;法治浪漫主義;消除途徑

一、法治的含義

(一)西方法治的含義

對于法治的界定,西方學(xué)者眾說紛紜,無論從亞里士多德的“二分論”還是洛克的注重分權(quán)的分權(quán)理論、孟德斯鳩的重視制衡的分權(quán)理論、潘恩的對人權(quán)高度重視、杰斐遜的制度設(shè)計的重要性等,都說明了不同時代對法治的理解必然不同。法治是一個歷史的概念,其自身就是一個動態(tài)的發(fā)展過程,是隨著社會問題的出現(xiàn)和變化而不斷變化和發(fā)展的。法治是一個多元的概念,不同時代有著不同的范圍,即時同一時代也因地區(qū)的不同呈現(xiàn)不同的概念,不能用統(tǒng)一的概念來界定。

(二)中國法治的概念

首先,要關(guān)注法治的普適性成分,即法治的共性,法治作為一種公共產(chǎn)品供給,其核心就是為了人們利益的增進,法治作為一套制度設(shè)計,為了實現(xiàn)其核心就需要通過一系列的方式方法來實現(xiàn),從西方法治觀點我們可以得出要實現(xiàn)法治就要從控權(quán)和維權(quán)兩方面著手。衡量一個國家是否是法治國家的主要標準,就是要在這個國家在控權(quán)和維權(quán)兩方面的制度設(shè)計與成果。

其次,要探討當代中國法治的具體情境,即法治在當代中國社會得以生長的現(xiàn)實基礎(chǔ)。當代中國社會從人治到法治的制度變革,無疑是當代中國社會所需要解決的問題和矛盾所引發(fā)的,對當今中國的法治應(yīng)理解為:

(1)法治術(shù)語治國方略的范疇。在這個層面上,法治與認知是對立的,其界限是:當法律與當權(quán)者個人意志發(fā)生沖突時,是法律高于個人意志。

(2)法治是民主的治國方略,這是法治質(zhì)的規(guī)定性。民主理論關(guān)注的是私人權(quán)利對公共權(quán)力的控制,作為民主的治國方略,法治的功能在于控制公權(quán)、維護私權(quán)。法治的主體是人民或是公民,客體是國家機關(guān)及其掌握的公權(quán)力,法治的重點是依法治吏,而不是依法治民,法治絕不是統(tǒng)治者治理被統(tǒng)治者的工具。

(3)把法治理解為民主的治國方略,凸顯了制度設(shè)計的重要性。法治作為治國方略非政治口號,重要的是把法治制度化。法治需要通過一系列的制度安排,把宏大的原則具體化、現(xiàn)實化,把法治定位與民主的治國方略,有利于擺脫對法治實質(zhì)價值的過多糾纏,把關(guān)注點轉(zhuǎn)移到制度設(shè)計上來,這樣才能避免制度虛位的出現(xiàn),才能避免法治問題上“大而無當”的空談。

二、法治成本的界定

(一)法治成本的概念

成本本身是一個經(jīng)濟學(xué)的范疇,是指“為獲得一定利益而付出的代價”,通過對不同控制模式的治理成本間的比較來選擇最佳的控制模式及其組合,以達到控制成本的最小化和控制績效的最大化。

(二)法治成本的種類

1.法治的政治成本。法治的政治內(nèi)涵較為豐富,既包括法律制度的設(shè)計成本、法治的運作成本、法律制度的維護成本,也包括法律在調(diào)整不同利益群體矛盾和沖突的成本。政治成本往往具有一個個長期的積累過程,一次法治的不公平不能導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定,但是這其中也是有成本的,如果失誤屢屢發(fā)生或者是通過法治不能糾正,那么法治的為新和形象就會在此過程中悄然發(fā)生變化,最后累計起來就會變成危機,這種危機具有破壞性,甚至導(dǎo)致整個法治大廈的崩塌。

2.法治的意識形態(tài)成本。所謂意識形態(tài)成本是指社會執(zhí)政者為了使自己的價值觀念、道德準則、信仰信念等成為統(tǒng)治地位意識形態(tài)而付出的代價,以及為意識形態(tài)與時具進、開拓創(chuàng)新、豐富發(fā)展而不斷付出物質(zhì)和精神代價。法治作為一種最優(yōu)的治國方略,就必須是一種社會的首要的意識形態(tài),也只有其是首要的意識形態(tài)才能成為一種最優(yōu)的治國方略。

3.法治的信息成本。法治的信息成本包括法治的信息傳遞成本和信心控制成本,前者指的是法治的意圖在各級執(zhí)法組織傳遞過程中產(chǎn)生的成本,信息在組織結(jié)構(gòu)中的傳遞經(jīng)過不同的節(jié)點與不同的層次會發(fā)生不同程度的衰變、弱化,復(fù)雜的組織機構(gòu)會導(dǎo)致信息弱化程度加速、成本增加。如果信息傳遞成本過高,則意味著效率低下,信息的控制成本是進行信息反饋而產(chǎn)生的成本,信息反饋是進行管理的重要手段,信息反饋途徑與組織管理層之間的障礙條件越少,所產(chǎn)生的費用就越少。

4.法治的時間成本。法治作為一種治國方略,其產(chǎn)生、發(fā)展都必然會付出一定的時間。時間具有一維性,法治的推行必然是一維性的,任何一種法律從頒布到實施都是時間的結(jié)果,這也充分說明了法治是一個歷史的過程,時間就是效率,把握好時間成本,才能提高法治效率。

5.法治的機會成本。機會成本又稱擇一成本,指的是在事物發(fā)展過程,選取一個利益而放棄另一個利益所付出的代價或喪失的潛在利益。

三、法治浪漫主義

(一)法治浪漫主義的概述

法治浪漫主義是激情的產(chǎn)物,法治浪漫主義就是對法治的不且實際的非理性的奢望。主要表現(xiàn)為:

1.法律萬能論。把法律看成包治百病的靈丹妙藥,一旦社會有什么弊端,就想到用法律把它規(guī)范起來。

2.法律無代價。只看到法治的優(yōu)勢和能帶來的預(yù)期利益,看不到法治的弊端和實行法治必須付出的代價。和其他事物一樣,法治也是一并雙刃劍,是利弊共存的,天下沒有免費的午餐,實行法治也需要一定的代價,甚至是昂貴的代價。

3.法律激進論。認為既然確立了法治的目標,就應(yīng)該大刀闊斧地干起來,通過激烈的社會變革實現(xiàn)法治,認為法治是可以通過一系列的立法活動而一蹴而就的。

(二)法治浪漫主義產(chǎn)生的根源

1.是出于解決社會現(xiàn)實問題的迫切心情。改革開放以來,我國經(jīng)濟建設(shè)取得了長足的進步,但是隨著改革的深入,社會深層次的矛盾和問題也逐漸暴露出來:貧富差距擴大、社會兩極分化嚴重、農(nóng)村勞動力嚴重剩余,農(nóng)民負擔過重,農(nóng)村社會發(fā)展遲緩、下崗工人形成城市貧民階層、生態(tài)環(huán)境惡化等這些問題引起了全社會的高度關(guān)注,為了盡快解決這些文的的迫切心情使得人們把希望全部寄托在法治上,希望法治可以解決一切社會問題。

2.對法治的理論認識不足。認為法治產(chǎn)生是由于政府的權(quán)威,法治的目的也是維護政府的權(quán)威。認為政府是法治的主要推行者,長期主體意識的缺失,使得人們對法治的認識比較膚淺,所以在法治初期階段,人們大談法治所帶來的好處,很少談?wù)摲ㄖ蔚谋锥?這就很容易產(chǎn)生的法治的崇拜,這也就必然產(chǎn)生了法治浪漫主義。

3.是人們思維習(xí)慣所造成。法治浪漫主義為人類提出了奮斗的目標,為實踐提供指引,使得人們陷空想完美的境地,也是由于中國的悠久的歷史的影響。

四、法治浪漫主義的消除

1.對法治功能的正確認識。首先,法律只能涉及人的外部行為,只能調(diào)整人的某些行為,不是全部行為,法律在調(diào)整人的行為方面的作用是有限的,企圖把人們的一切行為都納入法律的調(diào)整范圍最終只能碰壁,法律是因行為的存在而存在。其次,要認識到法律不可能對人們的千差萬別的行為作出詳盡的規(guī)定,任何社會的法律都不可能面面俱到,把一切行為納入其中,立法者認識能力和立法水平相對有限,導(dǎo)致立法會出現(xiàn)真空和漏洞,再次,法律不可能平等地保護每一種利益,人們之間的一切法律沖突實質(zhì)上都是不同利益之間的沖突,在兩種利益沖突之間,法律不可能兩全齊美,只能保護一種利益,只能就利益按照立法的價值進行選擇。

2.樹立法治成本主義觀念。法治作為一直治國方略,作為一種公共產(chǎn)品,無論是制定、實施、遵守都是有成本,不是無價的。

(1)減少法治的政治成本——立法成本的減少

首先,在立法過程中,應(yīng)該適當?shù)囊牍竦恼螀⑴c。公民的政治參與的功能有:

第一,公民的政治參與為公民表達自己的要求、愿望和利益提供了有效地途徑。第二,公民的政治參與有利于政治過程的健康運作,在政治過程方面,公民的政治參與有助于政策的合法性,糾正決策的失誤,實現(xiàn)決策的科學(xué)化;公民對政策的支持或意見反饋有助于政策的順利執(zhí)行以及對存在問題的修正,在人事過程方面可以保證政治精英和政府公職人員的產(chǎn)生以及隨后的行為沿著民意的方向運作,保證政治體系具有吐故納新的代謝功能,為政治權(quán)力的運作補充能量。第三,公民的政治參與有助于政治發(fā)展的穩(wěn)步推進。這樣就可以避免制定的法律沒有實施的社會基礎(chǔ)。

其次,注重立法者的素質(zhì)。人大代表不只是榮譽,要能夠勝任立法工作要求。避免制定出來的法律質(zhì)量不高,造成立法效率低下。

再次,保護立法與實施協(xié)調(diào)與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)。法律之間需要協(xié)調(diào)下一層次的法 ,不得與上一層次的法相抵觸,保持法制的統(tǒng)一。

(2)減少法治的意識成本——公民法律意識的培養(yǎng)

公民的法律意識是法治的社會思想基礎(chǔ),在法治成本中要考慮對公民法律意識培養(yǎng)的付出。嚴格的依法辦事或依法治理為法治的實現(xiàn)所必需,并不等于或并不必然地導(dǎo)致法治,只有依法辦事或依法治理根植于法治價值目標的理性土壤之中,統(tǒng)攝于法治理念之下,法治才能得以完整的實現(xiàn)。作為法治的社會思想基礎(chǔ)和精神支撐的公民法律意識,不僅內(nèi)含著對法律權(quán)威的認同、崇尚和信仰,更充滿著對民主、自由、平等、人權(quán)價值目標的尊重和渴望。

(3)減少法治的時間成本——增加法治實施的協(xié)作性

雖然時間是一維性,時間的容量是可以改變,在立法和執(zhí)法過程中應(yīng)降低工作的反復(fù)性,提高單位時間的利用率,提高完成任務(wù)的協(xié)作性,協(xié)作性是合理利用時間的一種重要方式,應(yīng)把各種關(guān)系緊密的法治目標按照程序鏈接起來,形成順暢的任務(wù)實施流程,提高效率,增進各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的合作。把法治成本納入執(zhí)法考核中。

3.加強制度建設(shè)。制度具有權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性的特征,體制和機制缺乏科學(xué)性,會妨礙成本投入決策科學(xué)性和準確性,在制定制度時就要充分考慮其成本,在執(zhí)行制度的同時就要嚴格按照制度予以執(zhí)行,防止制度的軟性。要建立好關(guān)于法治的評估和考核制度,使得成本與效率成為考察法治水平的標準,使得法治的效率得到提高,這樣也能嚴格責(zé)任追究制度,對法治成本高效率低程度給予改正。

參考文獻

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