車 轔

摘要：執(zhí)政安全是指政黨執(zhí)政不存在風(fēng)險(xiǎn)、不受威脅或受到內(nèi)外執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)影響下仍能保持執(zhí)政地位的狀態(tài)。較之內(nèi)地和沿海地區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)政安全環(huán)境具有區(qū)域性、民族性、宗教性、國(guó)際性、敏感性、復(fù)雜性等諸多特點(diǎn)，執(zhí)政安全的物質(zhì)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)都需要進(jìn)一步夯實(shí)，因此，應(yīng)以政治安全為重心、以意識(shí)形態(tài)認(rèn)同為重點(diǎn)，以黨的建設(shè)為政權(quán)建設(shè)的中心環(huán)節(jié)構(gòu)建黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政安全戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：邊疆；民族；執(zhí)政；安全

中圖分類號(hào)：D25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007—5194{2009)06—0039—04

中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的社會(huì)主義國(guó)家，有56個(gè)民族，其中55個(gè)少數(shù)民族人口的總和約為1，1億。少數(shù)民族的人口雖少，但分布地區(qū)卻占全國(guó)總面積的64％，而且大多聚集在陸地的邊疆地區(qū)，所占的邊境線長(zhǎng)達(dá)2，1萬(wàn)公里，涉及123個(gè)邊境縣，有約30個(gè)少數(shù)民族與國(guó)外的相同民族毗鄰而居。邊疆民族地區(qū)的安全和穩(wěn)定直接關(guān)系到黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政地位的穩(wěn)固，構(gòu)成黨的執(zhí)政安全的重要組成部分。較之內(nèi)地和沿海地區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)政安全環(huán)境具有區(qū)域性、民族性、宗教性、國(guó)際性、敏感性、復(fù)雜性等諸多特點(diǎn)，往往邊疆、民族、宗教三者相互交織，各民族之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史、心理、習(xí)俗聯(lián)系錯(cuò)綜復(fù)雜，既有長(zhǎng)期積怨和爭(zhēng)斗，又有相互依賴和融合。邊界問(wèn)題、毒品問(wèn)題、貧困問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題在邊疆民族地區(qū)集中出現(xiàn)，態(tài)勢(shì)最為嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。換言之，黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政安全環(huán)境和內(nèi)地沿海有較大的不同，其安全態(tài)勢(shì)并不主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效和制度規(guī)范在形式上、邏輯上的嚴(yán)密完整，政治文化、政治心理、民族歷史、宗教習(xí)俗才具有根本性、長(zhǎng)期性、群眾性。因此，各級(jí)黨委和政府必須密切聯(lián)系邊疆民族地區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)定不移地全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，讓邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政安全態(tài)勢(shì)，作出符合實(shí)際的評(píng)估和科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)不同的地區(qū)、不同的民族、不同的宗教信仰，依輕重緩急，在具體策略和措施上要有所不同。

一、邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政安全重心是政治安全

在全國(guó)范圍內(nèi)，黨的執(zhí)政安全是構(gòu)筑在經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、文化安全、軍事安全、生態(tài)安全等安全領(lǐng)域基礎(chǔ)之上的，這些領(lǐng)域構(gòu)成黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事基礎(chǔ)。邊疆民族地區(qū)集邊境、少數(shù)民族、宗教、國(guó)防、貧困、生態(tài)諸多問(wèn)題為一體，黨的執(zhí)政安全面臨諸多挑戰(zhàn)，其中，政治安全處于重心。邊疆民族地區(qū)在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的作用主要取決于邊疆穩(wěn)定、民族和睦、邊境和平、政令暢通等幾個(gè)方面。

經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，邊疆民族地區(qū)仍存在一些問(wèn)題：

一是各民族政治上的平等實(shí)現(xiàn)后，在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上的差別依然存在。如回族、維吾爾族、壯族、蒙古族、藏族等人口較多、影響較大的少數(shù)民族，由于有單獨(dú)的省級(jí)自治區(qū)，國(guó)家較為重視，歷年的扶持政策較多，中央轉(zhuǎn)移支付比例較大，在經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展上速度較快。其他如彝族、白族、傣族、苗族、納西族、滿族、朝鮮族、侗族、瑤族等有單獨(dú)的自治州或自治縣的少數(shù)民族次之。而一些人口較少民族，如云南的獨(dú)龍族、怒族、德昂族、阿昌族、普米族、基諾族、布朗族，黑龍江的達(dá)斡爾族、鄂倫春族、赫哲族等，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展較為滯后。

二是各民族的根本利益是一致的，但在某些具體權(quán)益主要是經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面，民族之間仍會(huì)發(fā)生一些矛盾和糾紛。如中國(guó)信仰伊斯蘭教的有10個(gè)民族，其中回族人口最多、分布最廣，其是由外來(lái)民族與中國(guó)民族通過(guò)通婚和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的交往而融合成的一個(gè)民族，居住特點(diǎn)是“大分散，小集中”，遍布全國(guó)各地，在鄉(xiāng)自成村落，在城鎮(zhèn)自成街道，形成大小不等的以清真寺為中心的聚居區(qū)。在城鎮(zhèn)的回民區(qū)一般都處鬧市，以經(jīng)商為主，有局部壟斷性，對(duì)其他民族形成一個(gè)貿(mào)易和商業(yè)門檻。

三是在風(fēng)俗習(xí)慣和語(yǔ)言文字等方面，由于相互了解或尊重不夠，也容易造成某些誤會(huì)和糾紛。如新疆“7，5”事件的導(dǎo)火索是廣東韶關(guān)一家玩具廠維漢兩族工人的一起普通治安事件，被境內(nèi)外“三股勢(shì)力”放大蠱惑，并操縱釀成特大暴力事件。而這些來(lái)自南疆的維吾爾族打工者是由當(dāng)?shù)卣瞥鐾獬鰟?wù)工政策集體輸送來(lái)的，政府的初衷很好，但在執(zhí)行過(guò)程中存在簡(jiǎn)單粗放的問(wèn)題，并未獲得大多數(shù)維族農(nóng)民的好感。

四是民族和宗教往往交織在一起，如果處置不當(dāng)，容易釀成沖突。當(dāng)前民族和宗教的交織在地區(qū)安全上出現(xiàn)了新的特點(diǎn)：(1)宗教與民族主義相結(jié)合，強(qiáng)化民族差異性，抵制國(guó)民認(rèn)同，使地區(qū)政治矛盾、民族沖突變得持久復(fù)雜；(2)宗教出現(xiàn)極端化、保守化、小型化趨勢(shì)，既使社會(huì)產(chǎn)生一種游離狀態(tài)的群體，又會(huì)加大政治上的離心力，形成社會(huì)的潛在威脅；(3)民族沖突宗教化，使地區(qū)沖突具有演變?yōu)闇?zhǔn)國(guó)際沖突的危險(xiǎn)。

正視邊疆民族地區(qū)存在的上述問(wèn)題，以及按照我國(guó)的功能區(qū)劃，大部分邊疆民族地區(qū)資源豐富，人口稀少，戰(zhàn)略地位突出，但是生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，既是國(guó)家大力扶持發(fā)展的區(qū)域，又是自然生態(tài)和民族文化多樣性保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，保護(hù)和開(kāi)發(fā)的矛盾相伴相生。對(duì)邊疆民族地區(qū)黨委和政府政績(jī)的考核指標(biāo)體系，權(quán)重大小依次應(yīng)為政治、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化，這并非放棄以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而是區(qū)域自然、歷史、社會(huì)、文化多種因素共同作用決定的功能區(qū)劃。邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政安全重心是政治安全，政治上出問(wèn)題對(duì)黨在全國(guó)執(zhí)政地位的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)上的影響，而最容易造成政治問(wèn)題的就是民族和宗教。西方戰(zhàn)略分析家認(rèn)為，中國(guó)“內(nèi)陸邊界大多是山地，寒冷，難于駐軍，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族對(duì)中央政府的忠誠(chéng)不一定都靠得住”。這是他們加緊對(duì)邊疆民族地區(qū)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化滲透的理論依據(jù)。尤其是“構(gòu)成對(duì)外政策問(wèn)題的少數(shù)民族地區(qū)”，主要是居住集中，人口數(shù)量較大的“新疆、內(nèi)蒙古和西藏”。這就要求邊疆民族地區(qū)的干部大力加強(qiáng)馬克思主義民族觀、宗教觀的學(xué)習(xí)，把保持邊疆穩(wěn)定、民族和諧、社會(huì)發(fā)展視為首要任務(wù)，高度警惕和防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和反華勢(shì)力利用民族和宗教打開(kāi)缺口制造混亂。

二、邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)是黨汲取執(zhí)政資源的重點(diǎn)

執(zhí)政資源可以分為物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源，合法性資源作為非物質(zhì)資源，是任何政治體系都最為重要的政治資源，也是影響和控制社會(huì)最為有效、最節(jié)約成本的政治資源。執(zhí)政黨的合法性是指，執(zhí)政黨憑借非權(quán)力因素和非暴力手段，通過(guò)意識(shí)形態(tài)、綱領(lǐng)政策、組織架構(gòu)、執(zhí)政績(jī)效及其公眾形象，使民眾出于自覺(jué)或自愿主動(dòng)接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。就全國(guó)范圍講，對(duì)黨執(zhí)政合法性貢獻(xiàn)最大的是政績(jī)，改革開(kāi)放30年的高速發(fā)展，國(guó)家實(shí)力和人民生活水平大幅提

升，為執(zhí)政黨提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，向世人證明著執(zhí)政理念的合理性、執(zhí)政方略的正確性、執(zhí)政思維的開(kāi)放性和執(zhí)政地位的正當(dāng)性。同時(shí)，意識(shí)形態(tài)和制度規(guī)范是合法性流失最為嚴(yán)重的領(lǐng)域。更為嚴(yán)重的是腐敗現(xiàn)象的普遍存在消解了已提供的合法性資源，讓人民群眾產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)行意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的“信仰危機(jī)”和“認(rèn)同危機(jī)”。于是，“合法性憂慮”、“政績(jī)困局”讓執(zhí)政黨對(duì)GDP增長(zhǎng)有一種剛性需求。在沿海和內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)，GDP數(shù)字提供了有效供給，邊疆民族地區(qū)則要困難得多。

邊疆民族地區(qū)由于特定的地理、文化、歷史屬性，使黨的執(zhí)政合法性來(lái)源構(gòu)成比例出現(xiàn)差異，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域受到的挑戰(zhàn)最大，這是因?yàn)?，在邊疆民族地區(qū)，以馬克思主義為指導(dǎo)的主流文化和以宗教為核心的少數(shù)民族文化并行存在。民族、宗教的天然隔閡和文化、心理、歷史的積淀容易產(chǎn)生一種異質(zhì)政治文化的對(duì)抗，如果不加以引導(dǎo)和整合，會(huì)導(dǎo)致黨的執(zhí)政績(jī)效受到消解和稀釋，會(huì)讓黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度的公信力受到傷害，威脅黨的執(zhí)政合法性和執(zhí)政安全。早在建國(guó)之初，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體就高度重視邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，并把它作為政權(quán)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。建國(guó)60年來(lái)，邊疆民族地區(qū)盡管縱向比已取得跨越式的發(fā)展，橫向比和沿海內(nèi)地仍有不小的差距，短期內(nèi)這個(gè)不平衡狀況還難以改變，加上民族和宗教交織產(chǎn)生的特定政治文化、政治心理、民族性格、生活習(xí)俗不是簡(jiǎn)單地靠GDP增長(zhǎng)就可以改變和融合的，因此，邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政資源汲取要把重點(diǎn)放在意識(shí)形態(tài)上，加大主流政治文化社會(huì)化的速度、幅度和深度。尤其是擁有強(qiáng)勢(shì)宗教背景和人口較多的少數(shù)民族地區(qū)，如西藏、新疆、內(nèi)蒙、寧夏，任務(wù)艱巨。當(dāng)然，這并不是說(shuō)要放棄以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。進(jìn)入新世紀(jì)，中央進(jìn)一步提出，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度?？梢哉f(shuō)，“兩個(gè)大局”思想、“西部大開(kāi)發(fā)”政策、“東北振興”戰(zhàn)略、“和諧社會(huì)”理論都包含著加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的內(nèi)容。絕大多數(shù)少數(shù)民族群眾擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要還是取決于建國(guó)后民族身份得到認(rèn)同、民族地位得到提高、民眾生活水平得到改善的現(xiàn)實(shí)。

首先是教育。要努力改善辦學(xué)條件，辦好各級(jí)各類民族學(xué)校，提高教育質(zhì)量，為民族地區(qū)培養(yǎng)更多經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面的專業(yè)人才。在通用本民族語(yǔ)言文字的地區(qū)，要因地制宜地搞好“雙語(yǔ)教學(xué)”，并大力推廣普通話。

其次是輿論。要牢牢掌握輿論宣傳的陣地，基層文化站、廣播站、電視臺(tái)、郵政所、文藝院團(tuán)、新華書店、網(wǎng)站等機(jī)構(gòu)是宣傳黨的民族宗教政策和社會(huì)主義文化的前沿，是抵制境外一些宗教勢(shì)力利用電臺(tái)廣播、互聯(lián)網(wǎng)、書籍、音像制品進(jìn)行“福音化”宣傳的橋頭堡。

再次是交流。一方面要加大選送少數(shù)民族青年到內(nèi)地生活和學(xué)習(xí)，讓他們有更多機(jī)會(huì)和包括漢族在內(nèi)的其他民族同學(xué)互相交流、共同進(jìn)步、增加共識(shí)；另一方面，要加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的人員、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、文化的專項(xiàng)扶持，尤其是援助人員要到位，他們代表黨和政府的形象，要到村、到站、到戶，讓群眾聽(tīng)得見(jiàn)聲音、看得見(jiàn)相貌、得到實(shí)惠。

最后是要盡最大努力團(tuán)結(jié)少數(shù)民族上層人物。邊疆民族地區(qū)經(jīng)過(guò)民主改革和社會(huì)主義改造，已經(jīng)沒(méi)有了土司和頭人，但宗教領(lǐng)袖還存在，在藏族、回族、維吾爾族等宗教社會(huì)化程度高，又曾經(jīng)在歷史上實(shí)行過(guò)“政教合一”體制和門宦制度②的民族地區(qū)，宗教上層人物擁有極大的“話語(yǔ)權(quán)”。建國(guó)之初，鄧小平同志就指出過(guò)：“在少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史的、政治的、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，上層分子作用特別大。”當(dāng)時(shí)，黨和政府就通過(guò)“派下去”和“請(qǐng)上來(lái)”疏通民族關(guān)系?！罢?qǐng)上來(lái)”是指組織邊疆少數(shù)民族和宗教上層人士到內(nèi)地參觀，以增進(jìn)少數(shù)民族對(duì)政府和漢族地區(qū)的了解。在全國(guó)人大代表和政協(xié)委員中，少數(shù)民族和宗教人士都有一定的比例。如第十一屆全國(guó)政協(xié)委員中就有宗教界委員65人。

此外，宗教領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替問(wèn)題也是各級(jí)黨委十分重視的問(wèn)題。江澤民同志指出：“要幫助宗教團(tuán)體加強(qiáng)全國(guó)和地方宗教團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)班子、工作班子建設(shè)，積極物色和培養(yǎng)后備力量，把接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)愛(ài)教、有一定宗教學(xué)識(shí)、在信教群眾中有較高威望的中青年人士充實(shí)進(jìn)去，穩(wěn)妥解決新老交替問(wèn)題?！边@個(gè)問(wèn)題在西藏和新疆有急迫性。如達(dá)賴集團(tuán)極力推行轉(zhuǎn)世一個(gè)活佛，就占領(lǐng)一座寺廟，占領(lǐng)一座寺廟就控制一個(gè)地區(qū)和掌握一片群眾的分化策略，千方百計(jì)遣送由他認(rèn)定的“轉(zhuǎn)世活佛”回國(guó)控制寺廟。由于境外“三股勢(shì)力”和反華勢(shì)力在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面處于下風(fēng)，他們就把突破口放在思想和心理層面上，利用宗教欺騙、分化、瓦解群眾，尤其是一些文化程度低、不懂漢語(yǔ)、長(zhǎng)期生活在邊遠(yuǎn)地區(qū)的群眾更容易受蒙騙。

三、邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)是政權(quán)建設(shè)的中心環(huán)節(jié)

在社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的大部分歷史時(shí)期，中國(guó)的邊疆基本是穩(wěn)定的，全國(guó)5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、124個(gè)自治縣、1173個(gè)民族鄉(xiāng)都建立了穩(wěn)固的政權(quán)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，每一個(gè)民族自治地區(qū)都建立了中國(guó)特色的民族區(qū)域自治制度，各少數(shù)民族不論人口多少、居住在哪里都能平等地參與到政權(quán)建設(shè)中，成為維護(hù)國(guó)家安全的重要力量。中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織是各級(jí)政權(quán)的中心，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。黨員、干部，尤其是少數(shù)民族黨員、干部是我們黨在邊疆民族地區(qū)構(gòu)建基層組織、鞏固基層政權(quán)最重要的組織基礎(chǔ)。遍布城鄉(xiāng)的組織體系具有的影響力、凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力是我們黨整合政治資源、同化異質(zhì)文化、吸納異己力量、消化社會(huì)各種利益和要求的組織保證。實(shí)踐證明，絕大部分基層組織都能很好地完成自己的歷史使命，忠實(shí)地執(zhí)行黨的基本路線和民族政策，團(tuán)結(jié)各少數(shù)民族一起改變落后面貌，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的新跨越。不能因?yàn)槲鞑睾托陆霈F(xiàn)的暴亂事件就輕易改變基本判斷，甚至否定民族區(qū)域自治制度。核心問(wèn)題是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)民族宗教的領(lǐng)導(dǎo)，抓好邊疆少數(shù)民族地區(qū)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，不斷發(fā)展壯大少數(shù)民族和民族地區(qū)中黨的隊(duì)伍，增強(qiáng)基層組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。2008年拉薩“3，14事件”，除云南外其他四個(gè)藏區(qū)都爆發(fā)了打砸搶燒暴力事件，云南省委黨校課題組赴云南迪慶藏區(qū)調(diào)查后認(rèn)為，最重要的原因就是基層黨組織穩(wěn)若磐石，在維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。在德欽縣，全縣共有共產(chǎn)黨員4221人，占全縣人口總數(shù)7％，少數(shù)民族黨員4148人，占黨員總數(shù)的98，5％?？梢哉f(shuō)，正是這樣一支少數(shù)民族黨員干部隊(duì)伍保證了藏區(qū)的和諧穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展。

當(dāng)前，應(yīng)該從以下幾方面抓好黨建工作：一是大力整頓軟弱渙散、甚至處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的基層黨組織和基層政權(quán)，嚴(yán)肅處理一批信仰宗教的黨員和干部，經(jīng)教育仍不悔改者應(yīng)堅(jiān)決清理出黨，以純潔黨的隊(duì)伍。二是從沿海、內(nèi)地、上級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派一批黨性強(qiáng)、有技術(shù)專長(zhǎng)、政策水平高的干部短期內(nèi)充實(shí)到邊疆民族地區(qū)的基層組織中去，關(guān)鍵要選配一個(gè)好書記。三是積極支持基層干部的工作，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的干部，有的還生活在“交通基本靠走、通訊基本靠吼、治安基本靠狗、娛樂(lè)基本靠酒”的山區(qū)。改善他們的工作生活條件，對(duì)其子女的教育、就業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)照顧，這樣可以穩(wěn)定干部人心。四是在邊疆民族地區(qū)繼續(xù)堅(jiān)持以少數(shù)民族干部為主體，并保持一定數(shù)量的漢族干部的基本方針。同時(shí)，在西藏、新疆等“三股勢(shì)力”活動(dòng)較為猖獗的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)提高漢族干部的比例，必要時(shí)可以超過(guò)50％。五是注意改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)都要隨形勢(shì)發(fā)展不斷改進(jìn)，應(yīng)確定幾條基本原則：不會(huì)講普通話和書寫漢字的干部不能提拔、沒(méi)有到上級(jí)黨校進(jìn)行過(guò)輪訓(xùn)的干部不能提拔、沒(méi)有管理好親屬放任其參與危害民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全活動(dòng)的不能提拔。六是要幫助一些基層黨組織和政權(quán)機(jī)關(guān)解決畏難情緒，對(duì)民族宗教工作不去管、不愿管、不會(huì)管、不敢管的現(xiàn)象不能再繼續(xù)下去，否則還有可能再發(fā)生更大的暴力騷亂事件。一方面，對(duì)“三股勢(shì)力”要堅(jiān)決貫徹“露頭就打”的方針，基層黨組織和基層政權(quán)要和駐地公安、武警、軍隊(duì)合力形成一股威懾力量，讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、聽(tīng)得到，讓敵對(duì)分子感覺(jué)得到；另一方面，上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織在民族宗教政策上的考核，應(yīng)具體深入，鼓勵(lì)有所作為。對(duì)一些暗流涌動(dòng)、表面平靜的地區(qū)要嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲督促，否則不出事則已，一出就是大事。對(duì)一些干部不畏困難不怕流血嚴(yán)格管理非法宗教活動(dòng)和民族分裂活動(dòng)而導(dǎo)致出現(xiàn)群體性事件的，要區(qū)別對(duì)待，該表彰的就要表彰，該幫助的就要幫助。

責(zé)任編輯：王慧